第三节 森林防火在1986～2000年的15年间，森林防火有了长足的发展。随着各级领导可持续发展意识、生态意识和环保意识的增强，对森林的保护意识和自觉性不断增强。特别是在改革中，随着法制建设不断完善，以法治火，森林防火的工作程序、各种规章制度都得到规范和健全。现代化科学管理机制的引入和森林防火设施、设备的更新，大大地提高了森林防火和扑救森林火灾的效能，使火灾的发生率和受害率大幅下降，有效地保护了森林资源，维护了生态平衡。
多年来，管局始终设立森林防火指挥部，总指挥由管局局长担任，常务指挥由主管林业的副局长担任，副总指挥由武装部长、公安局长、林业局长担任，成员由农业处、畜牧处、卫生处、计财处、法院、安全监察局、办公室等部门主管领导担任。下设森林防火办公室，设专职副主任1人，编制4人，与林业局合署办公。各农场设立森林防火指挥部，总指挥由农场场长担任，其余由与管局相应的部门主要领导组成，下设农场森林防火办公室，与林业科合署办公。林场与生产队设立森林防火领导小组，各生产队设1～2名营林员。农场根据行政区域及林业用地面积按1～1.5万亩设1名专职护林员。每个农场设立三级扑火队伍：一是快速机动扑火队，防火期内脱产待命，配备专用运输车、灭火机及配套扑火工具；二是快速基干扑火队，由农场直属企业基干民兵组成，每队30人，配备二号扑火工具，防火期内在岗待命，发生火情时快速出动；三是义务基干扑火队，每个林场和生产队设一队，人数30～50人。另外，全局设立固定防火检查站30个，每个检查站设2名检查员，持证上岗，检查入山的人员和车辆。
在健全组织的同时，进一步完善组织和个人的职责，组织包括指挥部和森林防火办公室的职责。个人包括森林防火指挥部总指挥、常务指挥、副总指挥、指挥部成员、办公室正副主任及成员以及营林员、护林员、扑火队员、检查员、了望员的职责。指挥部成员实行包片责任制，管局指挥部每个成员负责一个农场，春秋防火期各检查2次，将责任区与成员职责挂钩。农场分三级责任区包片负责：一是农场指挥部成员包片责任区，二是专职护林员按林业施业区划分包片巡护责任区，三是营林员包本生产队或林场责任区。
1990年，为完善森林防火检查监督机制，使各项防范措施切实落到实处，管局采用了套检的办法。即管局成立检查团，团长由指挥部常务指挥担任，成员为管局森林防火办公室全体人员。下设13个分团，分团长由管局森林防火指挥部中负责包农场的成员担任，分团负责检查责任农场的森林防火工作，每年春季4月20～30日和秋季9月10～20日的森林防火检查旬进行检查。按照检查团和防火办制定的《森林防火工作实地检查记录》的6项27条，逐项检查，逐条填写，并将责任农场典型经验写成材料一并向检查团汇报。此方法被总局在全垦区推广。1991年管局下发《森林防火目标管理实施办法》，包括宣传教育、组织落实、火源控制与管理、防火业务建设、森林防火责任及考核等6大方面，共31条。管局还统一印制了《森林防火检查通知书》、《森林防火保证书》、《收发文件、报表登记册》、《重点人员情况登记册》、《检查站登记册》、《值班调度册》、《重要事务处理册》、《火情火灾记录册》、《火险记录册》、《生产用火计划审批书》，并开始实行回报制度。同年，根据总局的要求，对全局森林防火检查站进行整顿，办理检查站执照40个，检查员办证76个，做到持证上岗，凭证检查。1995年按照总局要求，管局制定了森林消防队伍建设的三年规划。
1997年按省和总局的要求，对全局森林防火检查站进行清理整顿，换发森林防火公路检查站证及公路检查证，全局共办公路检查站证96个，办公路检查证30个。同年，根据总局森林防火负责制实行风险抵押金兑现奖罚的办法，分局以牡垦局发［1997］14号文件，印发了《牡丹江分局森林防火负责制实行风险抵押兑现奖罚办法》(试行)的通知。采取分类交纳风险抵押金，由分局年终综合验收考评，对农场下管一级，兑现防火责任费。1997年9月，根据国家林业行业标准，统一开始实行森林火灾经济损失额统计标准，改变了过去火灾经济损失计量标准不一、依据不一的现象，为依法治火、追究赔偿损失提供了统一的标准和法律依据。1998年根据省森防办要求，分局下发了牡垦森防［1984］4号《关于印发〈牡丹江分局森林防火指挥部办公室业务建设标准实施办法〉的通知》，从组织建设、制度建设、内业建设、设施设备等四大方面，比照省政府规定标准，结合全局具体情况，逐条逐项提出实施要求及标准，并将此纳入年度森林防火目标管理考核重要指标，使全局森林防火工作迈上规范化、制度化、现代化管理的新台阶。
从1986年到2000年的15年间，全局森林防火设施设备建设有了较大进展。建成望台16座，按省政府规定每座望台望3～4万公顷，望覆盖率达353％，形成了防火望网络化。全局对讲机146台，电台3部，形成了管局到农场，农场到林场二级无线通讯网络。全局灭火机计245台，按总局每万亩配备一台的标准，达到120％，形成扑火机具化。全局营造生物防火林带230公里，防火阻离带1192公里，形成防火阻隔网络化。为保证森林防火设备建设不断更新和维修的所需资金，采取了总局、管局投一部分，农场自筹一部分，自筹标准按省规定每公顷林地1～15元执行，并纳入防火目标管理主要内容进行考核。为提高森林防火设备使用效益，制定了一整套管理制度，专人管理，明确责任，明确权属，严禁挪做它用或发生丢失。
1986年管局在总局第一次配备32台灭火机后，又自筹资金购进32台灭火机。并在14个农场组建14支128人的快速机动灭火队。1987年管局自筹资金10万元，组建管局至农场半双工中继无线电通讯网，购进中转台1部，固定台13台，手持机39部。首创全总局森林防火实现无线通讯网络化的先河。为尽快达到森林防火“四网两化”(观察望网、通讯联络网、防火隔离带网、预测预报网，扑火队伍专业化、扑火机具机械化)要求，1988年由各农场筹资12万元，由管局统一购进对讲机29部，建成农场与林场，农场与指挥车二级半双工无线通讯网络，基本消除了通讯盲区。由总局投资建成防火望塔5座，配备防火指挥专用车3台。1992年管局对现有设施设备进行了全面清理，截止该年，全局用于森林防火设施设备资金316.76万元，其中总局投资106.87万元，管局自筹43.68万元，农场自筹166.21万元。共建望台13座，购置对讲机241部，电台3部，灭火机133台，传真机1部，专用指挥车11台。在清理的基础上采取了四项措施：一是建立设施专用档案，要求一机一卡，一种类型一册，建立农场和管局两级档案，做到系统化；二是健全设备设施管理的规章制度，明确责任，明确权属，责任到人，调动权统归管局；三是加强管理，要求设备有专库，机器有专箱，责任到人，并定期保养维修，严禁挪做它用；四是加强业务培训，提高人员素质。1994年根据总局及省关于对森林防火基础设施设备情况进行普查的精神，对全局1993年前建设的森林防火设施设备进行了全面普查登记。1997年为适应森防现代化管理需要，分局统一组织自筹资金8万元，购进传真机13台，一次组成全局森林传真网络。
1990年8月，全局开展了森林防火“三区”规划工作，全局共区划了190个区，其中安全区41个，总面积56.8万公顷；防火区100个，总面积14.2万公顷；火险区49个，总面积13.4万公顷。每个农场和管局都绘制了森林防火“三区”规划图，为森林防火的分区设防、因地制宜科学化管理提供了科学依据。从1993年3月起，按上级要求，管局开始实施营造森林防火带工程，管局下文，下达了规划标准、营造树种、营造密度、宽度及任务，以指令性任务下达各场，并纳入工程造林项目管理。当年全局完成营造防火林带60公里。1995年全局防火林带累计已达190.6公里，计608.8公顷，其中用材林185.6公里(5918公顷)。密度达到0.0022公里／公顷。同年，根据总局要求，全局开展生物防火林带工程建设规划工作，总局在宁安农场召开建设规划工程会议。生物防火带主要是选取难燃、生长快的树种，密植造林成带、抑制林内杂草生长，郁闭成林后，起到阻隔林火蔓延的作用。工程分两期，一期工程在“九五”期间完成，二期工程在2000～2010年完成。全局规划营造生物防火林带1844公里，其中培育提高型235公里，改建型766公里，新建型833公里。加上原有的90公里，共计1934公里，平均每公顷林地22米；工程阻隔带1244公里(规划195公里，原有1049公里)；自然阻隔带534公里。到2010年规划全部实现后，全局生物防火带、工程阻隔带、自然阻隔带的总和为3712公里。平均每公顷林地38米，形成以生物防火林带为主体的森林防火阻隔系统。1999年按照总局的要求，在对森林防火基本情况、森林火灾、林火阻隔系统现状、设施设备现状和防火队伍现状全面普查的基础上，分15年近期和远期分项进行规划，并将投资建设也列入规划，有计划、有步骤地实现森林防火工作科学化管理的目标。
15年来，由于组织健全，责任到位，措施到位，每年森林火灾受害率均控制在036‰以下，森林火警火灾次数控制在每年4起以下，过火森林总面积控制在每年50公顷以下。15年中，无一起人身伤亡事故，无一起重大森林火灾发生。
森林防火设施设备现状统计表
(2000年)
表3-59
森林火警火灾统计表
(1986-2000年)
表3-60
1996年，全局大面积搞五荒开发，大量吸收外来种植承包户，野外作业人员大幅增加，使防火形势十分严峻。4月25日八五五农场二一队家庭妇女冯某，由烧地里杂物跑火成灾，过火面积126.5公顷，过火有林地面积75.1公顷，其中人工林18公顷，天然林57.1公顷，人工林受害率33％，直接损失3.1万元，扑火费用1.9万元，烧毁北兴农场前峰林农场木耳段5.2万段。在这起火灾同时，八五一一农场也有3起外火侵入。
1998年春，风大物燥，高温少雨，森林火险等级高，加之林内林缘开荒种地人员急剧增加，擅自野外弄火人员不断出现，致使火险火灾频频发生。4月10日上午，八五五农场杨木峡林场施业区8林班，因李某某种地点烧枝丫引起火灾，过火面积10.6公顷，扑火费1.5万元。4月16日12时，该林场23林班又因野外吸烟引起火灾，过火面积34.6公顷，其中人工林17.3公顷，扑火费用18万元，直接经济损失7.8万元。
以上几起引起火灾的肇事者受到必要的处理。八五五农场主管森林防火工作的副场长杨兆良和防火办主任胡德军，因对在短短几天中连续发生火灾中负有领导责任、直接负责，受到撤销副场长、防火办主任职务的处分。
多年来，在森林防火中涌现出大批先进单位和个人，受到各级的嘉奖。
获国家级先进单位的有八五五、八五一○、八五一一、宁安等4个农场，并有甄殿芳等11人受通令嘉奖。
获省先进单位的有八五五、八五四、八五一一、八五一○等4个农场及管局防火办、牡丹江农垦分局。陈世平、耿华林等5人获模范称号。
获总局级先进单位的有八五○、八五四、八五一一、八五一○、云山、八五六、兴凯湖、宁安、海林等农场，有60人次获总局模范或先进个人。
获管局级先进单位的有5个农场、13个农场的防火办。有153人次获管局(分局)先进个人、先进营护林员称号。
1986年5月，大兴安岭发生特大森林火灾，管局受上级委派，派出以武装部张启仁参谋为队长、林业局耿华林为副队长，由八五八、八五一一、庆丰、云山四个农场33人组成的扑火队，带灭火机15台支援大兴安岭扑火。奋战15天圆满完成了支援扑救任务。人员无一伤亡。全队受到牡丹江市政府的嘉奖。管局为张启仁、耿华林等10人记一等功一次，为彭艳文等9人记二等功一次，为李长印等13人记三等功一次。张启仁、耿华林还获省人事厅晋升一级工资的奖励。
