第二节　种植业风险互助

一、自然风险通常指自然灾害。对农业影响大的自然灾害主要有：
　　气象灾害(干旱、雨涝、低湿、风灾和雹灾等)；植物病、虫、草害；动物疾病(普通病、寄生虫病、传染病)和地球地壳的损坏运动(地震、地陷、泥石流、火山喷发)等四类。牡丹江垦区受所处区域自然条件的影响，作物种植的季节性及连续性，形成农业再生产过程中经常遭受春、秋旱；夏、秋涝；初夏、早秋冰雹；夏秋病虫、晚春和秋末霜冻等自然灾害侵袭，并且有普遍性、区域性、季节性、持续性和伴发性等特点。从1986～2000年15年中，垦区主要自然灾害是洪涝、干旱、低温冷害及植物病虫害等。洪涝的程度及频率以东部农场为大，而干旱则以西部为重。冰雹、低温冷害以低山丘陵或山地漫岗和沿河低洼的农场偏重。植物病、虫、草害随气象灾害一同呈区域性大面积发生，且其灾害发生呈不规律性。
　　　　　　　　　　　　 粮豆受灾情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　(1991～2000年)
　　表3－83　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：公顷


　　　　　　　　　　　　 水稻受灾情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　(1991～2000年)
　　表3－84　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：公顷


　　续表3－84


　　　　　　　　　　　　 小麦受灾情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　(1991～2000年)
　　表3－85　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：公顷


　　　　　　　　　　　　 玉米受灾情况统计表
　　　　　　　　　　　 　(1991～2000年)
　　表3－86　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：公顷


　　　　　　　　　　　　 大豆受灾情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　(1991～2000年)
　　表3－87　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：公顷


　　续表3－87


　　自然风险对全局农业生产及经济的影响是巨大的，由于自然灾害具有明显的持续性、季节性、伴发性以及难以预测、难以控制的特点，所以造成农作物大幅减产。1987～2000年14年中，受灾面积累计达258万多公顷，综合经济损失累计达36.8亿元。
　　　　　　　　　　 受灾面积和经济损失情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　(1987～2000年)
　　表3－88


　　二、种植业风险互助的基本原理是把具有偶发性、可度量性和重大损失的自然风险，依据保险的可保利益原则、损失补偿原则、最大诚信原则、近因原则和承担责任限制原则与大数定律来管理自然风险。它是垦区内部互助共济性质的农业保险行为，坚持“低收取、低赔付、风险共担”，取之于面用之于点，丰年积累灾年补偿，不以盈利为目的的经营方针。
　　1、互助范围与方式。按统一和自愿两种方式办理风险互助。一是集中种植的水稻、小麦、大豆、玉米、油菜等作物，以农场为单位与风险互助管理部门统一签订风险互助单；另一类是自愿互助作物，包括甜菜、蔬菜、瓜类、青饲料、绿肥及其它小作物，以生产队为单位，采取自愿方式与风险互助管理部门签订风险互助单。
　　2、种植业风险互助保额及互助金的提取标准。依据自然风险损失巨大性、普遍性和连续性的特点，以及垦区农业的弱资性与职工经济的承受能力，确定了“低收取、低赔付”的原则。种植业风险互助的亩互保额，是以20世纪90年代初期垦区亩收入的物化成本为依据而确定的。风险金提取标准也充分考虑职工的承包能力，体现“广覆盖、低保障”这一符合中国国情的保险机制。在种植业风险互助中，实行“风险共担”的原则，风险互助人(受灾家庭农场)，承担受灾损失的3成，由风险互助管理部门承担7成。
　　　　　　　　 种植业亩风险互助保额及互助金提取标准表
　　　　　　　　　　　　　　　　(2000年)
　　表3－89


　　3、核灾定损。
　　发生风险互助责任范围内的自然灾害，受灾单位在24小时内提出申请，风险互助管理部门依据作物受灾损失程度确定。绝产损失原则上采取一次定损的办法；综合减产损失，一般采取一度定损和二度定损相结合的办法定损。一次灾害造成受灾作物面积在一万亩以内的，由分局风险互助办公室自行核灾定损；绝产面积超过一万亩的，报总局风险互助办公室共同核查。一度核灾定损，一般由分局风险办办理，特大灾害报总局风险办核查。二度定损时，如遇受作物损失程度折合成损失5成的面积超过参加风险互助作物面积15％的，报请总局风险办组织复查。
　　4、经济补偿。
　　在风险互助作物发生风险互助责任范围内的自然灾害造成减产达到30％以上的，风险互助管理部门负责赔偿。属绝产损失的，依据风险互助保额和作物受灾前投入直接生产成本比较计算理赔额。如按农时尚可毁种的，应扣除已投入的直接生产成本中能继续使用部分。属综合减产损失的，采取一度定损与二度定损相结合的方法，在收获前最终确定损失程度。确定作物减产程度以核定的常产为依据。理赔款由各级按留存风险互助金的比例分别支付。留存比例一般为30％留存农场，50％留存分局，20％留存总局。
　　　　　　　　　　　　 种植业风险互助基本情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　(1991～2000年)
　　表3－90


　　水稻育秧棚风险互助，随着种植业风险互助范围逐年扩展，于1998年纳入风险互助范围。到2000年3年间累计承保162.7万平方米，互助保额841.77万元，收取风险金24.22万元，损失15.66万平方米，理赔金额40.53万元。
　　　　　　　　　　 水稻育秧棚风险互助基本情况统计表
　　　　　　　　　　　　　　　　(1998～2000年)
　　表3－91


　　5、防灾减灾
　　种植业风险互助防灾减灾，贯彻“以防为主”的原则，遵循趋利避害，因时、因地、因作物品种制宜的原则，采取早诊断、早预防、改善生态环境，采用新型农业技术措施和人工防灾措施(高炮降雨、防雹、检疫防疫)等预防措施，降低自然灾害可能带来的损失。1999年利用国投资金购入双“三.七”高炮9门。9月13日分局成立了人工增雨防雹领导小组，下设人工增雨防雹办公室。与分局风险办合署。2000年由分局风险办出资又购入双“三七”高炮5门，并举办了高炮作业指挥人员培训班。2000年9门高炮作业21次，发射炮弹700发，累计人工增雨84毫米，使50万亩农田旱情得到缓解，投入产出比为1∶120，效果显著。