第五节　农业综合开发项目

1987年末，国务院决定利用耕地占用税、增加预算外调节基金等项资金来源，建立农业开发基金，进行农业综合开发。旨在改善我国农业生产条件，增强发展后劲，使粮食生产踏上一个新台阶。
　　农业综合开发资金来源由中央农业发展基金、农业银行贷款和企业自筹资金(包括群众自筹资金)三部分组成，并各占三分之一。从第二期(1991～1993)农业综合开发起，土地治理项目的中央农业发展资金由完全无偿使用改为有偿、无偿各占50％。多种经营项目的中央农业发展资金全部为有偿使用。
　　1988年4月，国家与黑龙江省政府签订了《农业综合开发协议书》，三江平原被列为第一批国家重点农业综合开发区。同年7月省政府与总局签订了协议书，明确了第一期(1988～1990)农业综合开发任务。牡丹江农管局从1988年3月开始制定农业综合发展规划，同年5月向总局汇报后，正式启动了三江平原农业综合开发工作。截止1999年末，已顺利完成了四期(共12年)的农业开发任务，并进入第五期的综合开发。除由于八五八农场被列为贫困场1992年退出农业综合开发外，全局12个农场、2个局直单位参加，开发区共计71个。
　　一、开发任务及工程建设完成情况
　　截止1999年末，共完成改造中低产田18.15万公顷，完成计划100％。其中改水田6.36万公顷；开垦宜农荒地1.27万公顷(完成计划的97.7％)；造林1.64万公顷(完成计划的82.2％)；草场改良1.26万公顷(完成计划的94％)。在实施综合开发项目中，采取了水利、农业、林业、科技等综合治理措施，并积极发展多种经营项目和龙头项目。
　　(一)水利措施
　　　　　　　　　　　　 水利措施工程完成情况表
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2000年)
　　表3－236


　　(二)农业措施
　　　　　　　　　　　　　　农业措施完成情况表
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2000年)
　　表3－237


　　(三)林业措施
　　1、营造农田防护林1.78万公顷；
　　2、完善苗圃1处；
　　3、扩建果园1处。
　　(四)科技推广
　　截至1999年，完成20多项科技新技术的科技推广，推广面积17.87万公顷，技术培训2万人次。
　　(五)多种经营
　　1、种植业
　　(1)食用菌基地2个；
　　(2)中草药基地2个；
　　(3)林果基地2个；
　　(4)甜叶菊种植基地1个。
　　2、养殖业
　　(1)种猪基地2个；
　　(2)渔业基地2个，其中白鱼繁殖基地1个，网箱养鱼基地1个；
　　(3)奶牛基地4个；
　　(4)种鹿基地1个；
　　(5)马鹿基地1个。
　　3、农副产品加工
　　(1)精米加工生产线1条；
　　(2)乳品深加工生产线2条，其中：乳珍生产线1条，牛胎盘活力素生产线1条；
　　(3)农业生产线2个，其中：种衣剂厂1座，移栽灵厂1座；
　　(4)甜叶菊糖甙厂1座；
　　(5)饲料加工厂1座。
　　(六)优质饲养示范基地建设
　　建1667公顷优质青贮玉米项目1个。
　　二、投资完成情况
　　　　　　　　　　　　 计划总投资完成情况表
　　　　　　　　　　　　　 　(1988～1999年)
　　表3－238


　　完成的41496.8万元的总投资中，用于土地治理的投资35004.5万元，占总投资的84.5％，用于多种经营和龙头项目的投资6232.3万元，占总投资的15.5％。
　　在土地治理的资金中，水利建设投资17714.99万元，农业措施投资4589.2万元，林业投资1174.03万元，农业机械投资9422.97万元，草场改良投资625.5万元，科技推广投资1174.3万元，其它302.5万元。
　　在多种经营和龙头项目投资中，种植业投资1456.3万元，农副产品加工项目1190万元。
　　　　　　　　　　　　农业综合开发投资完成情况表
　　　　　　　　　　　　　 　(1988～1999年)
　　表3－239　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元


　　　　　　　　　　　　农业综合开发任务完成情况表
　　　　　　　　　　　　　　 (1988～1999年)
　　表3－240


　　三、效益
　　第一期(1988～1990)农业综合开发项目完成后，开发区粮豆平均每公顷单产由改造前的1.66吨增长到2.87吨，粮豆总产增加10.06万吨。开发区的产值增加6000万元。
　　第二期(1991～1993)农业综合开发项目完成后，开发区粮豆平均每公顷单产由改造前的2.05吨增长到3.23吨，粮豆总产增加11.89万吨。开发区的产值增加6294.9万元。
　　第三期(1994～1996)农业综合开发项目完成后，开发区粮豆平均每公顷单产由改造前的2.33吨增长到5.72吨，粮豆总产增加8.9万吨。开发区的产值增加15050万元。
　　第四期(1997～1999)农业综合开发项目完成后，开发区粮豆平均每公顷单产由改造前的3.44吨增长到6.08吨，粮豆总产增加12.6万吨。开发区的产值增加19834万元。
　　从1998～1999年，全局共增加除涝面积11.8万公顷，新增灌溉面积6.84万公顷，增加农田防护网面积16万公顷，良种种植面积达到17.3万公顷，12年开发区粮豆增加43.5万吨。农业综合开发依靠科技大力开发水田，以稻治涝，促使传统农业向“两高一优”农业转化。多种经营和龙头项目的实施，逐步形成了种、养、加、销一条龙的生产格局，同时拓宽了就业门路，使剩余劳力合理转移。在实施农业综合开发中，通过对山、水、林、田、路的综合治理，使改造后的小区田成方、林成网、渠相连、路相通，形成整体协调的良性生态环境。大面积发展水稻后，形成了白色覆盖，营造的大批防护林和水土保持林，增加了绿色覆盖面积，调节了小气候，有利于控制风害，防止水土流失。农业综合开发不仅获得了可观的经济效益，也获得了可观的社会效益和生态效益。
　　四、存在问题
　　第一，计划下达晚，农贷资金没有全部到位。每年计划都在6月份下达，最迟的8～9月才下达。而最好的水利施工季节从5月初开始，由于计划没有下达，不敢大面积动工，而耽误了大好的施工时间。四期农业综合开发计划从农行贷款14966.39万元，实际完成8107.96万元，仅完成计划的54.1％。另外贷款期太短，到位时间晚，贷款一般为一年，大部分到年底才能到位，建设用不上只能用来还陈欠，不仅影响了年度计划的实施，还加重了农场垫付大量流动资金的负担。
　　第二，投资标准偏低。第一、二期农业综合开发中低产品改造，旱田治理亩投资51元和60元，旱改水亩投资125元和140元，开荒亩投资170元和190元。而要求治理后的小区新增生产能力为：旱田治理后亩增产50公斤；旱改水亩增产200公斤；开荒地亩产150公斤；科技推广亩增产15公斤。要达到上述标准，必须建成涝能排、旱能灌的高产稳产田；旱改水还需购进大量的水田机械。由于垦区长期以来对农田基本建设和基础设施建设投入不足，欠账多，基础差，尤其是农机具机型落后，机具老化，超期服务，急需更新换代，而所有农用物资价格大幅上涨，造成项目资金不足，留下了工程数量不足、不配套、工程建设标准低等后遗症。特别是开发难度大、条件差的开发区，因为资金缺口大，不得不降低工程质量或减少工程数量。针对以上存在问题，国家农业综合开发领导小组于1997年提出二项重大措施，一是对已治理过的老区进行改造(即老区改造)，每亩再投资150元(其中：农业发展资金、农行贷款、自筹资金各占三分之一)。二是要求抓好开发治理典型，树立样板，充分发挥示范作用。分局从1997年开始，有计划地对一、二期项目老区进行分期分批改造，并按照投资少、见效快的原则，建设旱能灌、涝能排，高产、稳产、高效、高科技含量、符合现代化农业和生态农业的示范区的原则，用两年时间建成了八五四农场九队农业综合开发典型示范区。