第二节 计划管理一、管理体制
随着改革的不断深入，计划管理体制也随之发生变化。
1987年，一是坚持统一计划，分级管理，实行严格的目标管理责任制；二是坚持统一性与灵活性相结合，实行宏观方面管住管好，微观方面放开搞活，调动各方面的积极性；三是坚持经济手段与行政手段相结合，一方面发挥各级经济管理部门的管理作用，运用行政手段直接领导经济活动，另一方面运用价值规律等经济杠杆对经济进行调节；四是坚持加强经济效益计划和管理，全面实行经济责任制，使责、权、利有机结合，使劳动效益、规模效益得到充分发挥，取得最佳经济效果；五是坚持促进农业生态平衡，改善农业生产条件，合理运用生态规律，实现农业的良性循环。
1990年，开始对固定资产实行指令性计划管理。投资规模实行年度规模与在建项目总规模双向管理，即由上级对下级下达年度固定资产投资规模和在建项目总规模，自筹投资计划由项目建设单位通过管理局向总局申请自筹投资措施、规模，经总局双向平衡后，将预分指标通知管局和建设单位。同时严格项目审批程序：必须编报和审批项目建议书，上报和审批设计任务书，上报和审批初步设计文件，上报和审批开工报告。开工报告经批准后，方能纳入年度计划。
1993年，固定资产计划改变了总局年初下达计划，以后再补充和调整计划的模式，而是根据年度各阶段特点，分批下达计划。
1994年，对基本建设投资计划取消了拨改贷，改为商业开发银行贷款，商业开发银行贷款分为利率较低的软贷款和利率较高的硬贷款。
1996年，全局积极稳妥地办好家庭农场，坚定不移地实行“四到户”、“两自理”。在计划管理上分局对农场下达指导性计划指标，以此作为企业经营者业绩评价的参考。场以下单位实行计划管理与合同管理相结合，一切按经济合同办事。
1998年，分局农业产业化发展，龙头、基地加农户的农业产业化基本模式已经形成。计划管理围绕发展龙头，建设基地，发展农户开展工作，实现生产要素的最佳配置，发挥资源优势，以增强抵御市场风险的能力，确保经济发展目标的实现。
二、年度计划
1986年后，年度计划是根据上级文件精神及管局实际发展情况，经过上下反复衔接、综合平衡并征得管局各业务部门的意见后编制。
1987年，计划工作继续贯彻稳定、完善、提高的方针，坚持办好家庭农场和搞好各种形式的经营承包，完善各种承包合同，把各项经营指标真正落实到基层承包单位和个人，树立商品观念和效益观念，大力提高劳动生产率和盈利水平。年度计划工作还认真贯彻“决不放松粮食生产、积极发展多种经营”的方针，大力抓好粮食生产。对工业企业全面推行工业现代化管理，深入开展企业升级达标活动。在固定资产投资上，进一步加强项目建设管理，严格控制和紧缩固定资产规模，严禁计划外工程。
1990年，计划工作是以中央关于进一步治理整顿深化改革的决定为指针，以稳定、协调、发展、管理经济为基本指导思想，以“科技兴农、管理兴工”为根本途径。在增加投入的同时，广泛地将先进的生产措施运用到生产实践中去，以确保粮食生产的稳产、高产。工业通过挖掘企业内部潜力，走内涵扩大再生产的道路，以保证工业经济效益的进一步提高。固定资产投资计划按照国家产业政策，调整投资结构，集中财力物力保证计划内建设项目，特别是重点生产性建设项目、农业建设项目、技术改革项目按计划完成。从1990年起，对基本建设年度计划投资规模和在建项目投资总规模实行双重控制，明确项目审批权限：总局负责审批100～300万元的生产建设项目和50～100万元的非生产建设项目；管局负责审批100万元(不含100万元)以下的生产性建设项目及50万元(不含50万元)以下的非生产项目建设项目。1991年，计划工作进一步贯彻中央关于治理整顿和深化改革的方针，深入贯彻实施总局“两稳、两兴、一良化”的战略措施，全面运行科技兴局总体方案，搞好产业结构和产品结构的调整，推进科技进步，强化经营管理，促进经济持续、稳定、协调发展。固定资产投资计划继续控制投资规模，压缩非生产性建设，重点保证生产性建设，投资向农业、向推动技术进步、向新产品开发倾斜。
1995年，计划工作坚持以中共十四届四中全会精神为指针，以建立适应社会主义市场经济新形势的管理机制和运行机制为重点，以垦区第二次开发为契机，以提高经济效益为出发点，靠改革促发展，靠科技促调整，靠管理促效益。
1996年，计划工作进一步解放思想，转变观念。一是以加快发展为目标，积极实行经济增长方式的转变；二是搞活存量，优化增量，扩大经济总量；三是突出重点，搞好突破；四是加快由农业大局、工业大局转变为农业强局、工业强局的步伐，实现经济总量、效益总量超历史，为实现“九五”计划，翻两番奔小康打好基础。
1998年，在继续完善委托经营和米业、乳业两大集团建设的基础上，在股份制和股份合作制改革上，大胆探索实践，尤其在劳动力与资本的联合、职工持股上岗、变债权为股权上，进一步解放思想。通过优化结构、合理布局、延伸加工、开拓市场，逐步形成了龙头、基地、农户的农业产业化发展框架，培育新的经济增长点。在固定资产投资上，明确审批权限，500万元以下的固定资产投资项目由分局负责审批；500～1500万元以上项目的由工程咨询部门组织专家提出咨询论证意见，再由总局审查后向上级呈文报批。
2000年，针对“粮价低、效益差、卖粮难”等问题，注重发展质量效益农业。同时大力发展畜牧业，加快农产品的过腹增值；工业经济坚持以提高运行质量和效益为中心，走质量效益发展之路；坚持产业化为重点，大力发展职工自营经济，使之成为推动经济高速、高效、持续发展的重要力量。在固定资产投资上，为发展质量效益型农业、本着集中有限资金，保证重点建设项目，坚持效益第一的原则，进一步加强非生产性建设管理，对非生产性建设项目按投资额实行严格审批制度。各农场单项投资在10万元以上，年度规模总投资在30万元以上的非生产性项目，必须报分局审批。局直所有非生产性项目，都必须报分局审批。申请上级投资进行非生产建设和单项非生产性项目总投资在500万元以上(含500万元)，须经分局报总局审批。同时规定具有下列情形之一者，原则上不予审批非生产建设项目：
(一)欠发职工工资和医疗费的单位；
(二)现有农机装备能力达不到三级以上标准的农场；
(三)资产负债率在85％以上，且连续两年未下降的单位；
(四)上年未完成利润考核指标的单位；
(五)不能如期完成应上交总局、分局各种应缴款，以及不能如期归还总局、分局各种借款的单位；
(六)未经分局驻场监事组同意上报的项目。
三、中长期计划
1986年，开始编制第七个五年计划。“七五”期间经济和社会发展的指导思想是搞好经济体制改革和政治体制改革，大力推进技术改造和技术进步，走以内涵扩大再生产为主的道路，积极发展商品经济，扩大出口创汇，努力提高经济效益和职工的物质、文化生活水平。
战略目标是用较长时间，逐步建成能经得起自然灾害冲击和各方面挑战的、具有较强应变能力的、各方面协调发展的、充满生机和活力的经济基础；实现农、林、牧、副、渔全面发展，工、商、建、运、服综合经营；建设现代化、专业化、商品化示范基地；建设外向型、开放式、贸工农的经济结构和农副商品加工、运输、销售服务中心。“七五”期间重点是打好基础，为1990年的经济起飞准备条件。
“七五”期间战略重点：农业是垦区经济的基础，要增加农业投资比重，抓好基础建设。林业在完善农田防护林的同时，要发展综合经营，实现立体林业经济。牧业生产要建设好乳、肉、蛋、鱼基地，糖料生产基地，饮料、酒类生产基地。工业重点搞好技术提高、系统改造、降低消耗。在工业生产的发展上按照合理的布局和规模，把有限的资金放到“短、平、快”、“新、精、尖”适销对路和创汇产品上，为1990年以后的工业大发展积蓄力量和准备后劲。科学技术进步方面充分发挥科技人员的积极性，积极发展科研生产联合体，加强智力开发，引进、培养短缺人才，为经济振兴准备条件。
“七五”计划实现的主要措施：
1、继续推进经济体制改革，增强活力；
2、努力改善基础条件，确保农业生产稳定增长；
3、调整产业结构，促进良性循环；
4、大力发展横向经济，繁荣垦区经济；
5、加强经营管理，提高经济效益；
6、多渠道解决资金紧缺问题，把生产建设搞上去；
7、抓好精神文明建设，在提高人的素质上下功夫。
“七五”计划完成情况：
“七五”期间，管局党委坚定不移地贯彻中共中央“一个中心、两个基本点”的基本路线，全心全意依靠职工群众，在经济建设和社会事业发展各方面都取得了可喜的成就。1990年实现社会总产值(现价)132229万元，比1985年增长2.53倍，年均递增20.4％；国民生产总值达48679万元，比1985年增长1.9倍，平均递增13.8％；工农业总产值(1980年不变价)69721.4万元，比1985年增长1.83倍，平均递增12.8％；国民收入(现价)达43607万元，比1985年增长3.48倍，平均递增28.3％。1990年全局工农业总产值、国民生产总值、国民收入按可比价格计算均比1985年翻了近两番，“七五”期间工农业总产值28.1亿元，比“六五”期间的15.5亿元增长了83.2％，上交税金14239万元，比“六五”时间增长了1.76倍；利润总额“六五”期间亏损9812万元，而“七五”期间盈利8935万元。圆满完成了“七五”期间的战略任务，为“八五”及未来经济和社会事业的发展奠定了较为坚实的经济基础。
“七五”期间存在的主要问题：
1、发挥技术进步对经济发展的促进作用不够，经济运行的效率和经济效益仍然过低，利税水平与整个经济的规模和投入不相适应；
2、农业基础建设仍薄弱，农田水利工程不配套，农业机械严重老化，抗灾能力较低，中低产田比重仍然过大，农业生产仍然未摆脱靠天吃饭的局面；
3、经济结构远未达到合理化的要求。产业结构、企业组织与布局结构、产品结构、投入结构都存在问题，经济存量闲置仍很严重；
4、管理水平不高。对宏观经济管理的力度不够，调控能力不强，微观经营管理粗放，薄弱环节多，整体水平仍然过低；
5、一手硬一手软的问题仍然存在。
(二)“八五”计划
1991年开始编制“八五”计划。“八五”期间的指导思想是坚持“一个中心、两个基本点”，以发展生产力和提高三个效益为目的，以推进科技进步为手段，充分利用全局技术经济基础、资源条件和科技力量的优势，围绕百亿斤商品粮基地建设，搞好深度开发，加快经济结构调整，全面提高经济效益，实现全局经济和社会事业持续、稳定、协调发展。
“八五”期间发展战略总体目标是以粮豆生产为主体，以场办工业和林牧业为两翼，形成农工商、农林牧、种养加、交建服、科教卫综合发展的、综合经营的、稳定高效的经济结构。使国民生产总值到“八五”期末达到6.6亿元，年均递增6.42％；工农业总产值达到16亿元，年均递增5.88％；年上交商品粮60万吨；全员劳动生产率达到2万元；年实现利润达到0.55亿元。
农业生产以百亿斤商品粮基地建设为中心，以中低产田改造、开垦荒地调整作物结构为重点，增加高产作物面积，加强农业基础建设，提高农业生产的综合水平。“八五”期末粮豆总产达到90万吨，年均增长5.8％，年上交商品粮60万吨，年均增长6.7％。
工业生产以提高经济效益为中心，以强化企业技术管理水平为重点，在挖潜改造、提高达产率、提质降耗、强化销售、活化资金、优化结构上做文章，确保工业稳步发展。“八五”期末工业总产值计划达到8亿元，年均递增8％；工业利润达到5400万元，年均递增9％。
努力发展教育事业，切实推进科技进步，建立起科学技术同经济密切结合协调发展的有效机制。以发展和提高经济、社会、生态效益为目的。到“八五”期末技术进步因素对工农业总产值增长中的贡献率达到65％，年增长速度为3.5％。精神文明建设进一步健全完善，创建文明单位活动进一步深入，职工生活水平从温饱型向小康水平逐步过渡，到“八五”期末跨入总局级文明局行列。
实现“八五”计划的重大措施：
1、深化改革，加强宏观调控，逐步建立符合市场经济，富有活力和效益的现代化国营农场管理体制、经营机制和自我约束机制。围绕解决全局经济生产中的主要问题，有领导、有步骤地全面推进经济体制改革。
2、以百亿斤商品粮基地建设为主旋律，搞好农业基础建设。“八五”期间以百亿斤商品粮基地建设为主体目标，全面落实向农业倾斜的各项政策。在农业基础建设、提高抗灾能力、中低产田改造、调整产品结构、强化耕地管理和农机管理应用等方面积极探索，促进农业现代化的进程。
3、抓好科技兴局工作。紧紧围绕解决全局工农业生产技术和装备现代化问题组织科技攻关。“八五”期间计划组织、研究、开发、推广、应用86项新技术。
4、继续搞活流通领域。
5、加强投资管理，在投资方面向农业倾斜。“八五”期间计划固定资产总投资10.55亿元，在投资方向上向农业倾斜，向推进技术进步的项目上倾斜，向品种开发深加工上倾斜。
“八五”计划完成情况：
“八五”期间，管局经济发展速度很快，1995年实现社会总产值(现价)285618万元，是1990年的2.16倍，年均递增16.7％；国内生产总值达130869万元，是1990年的2.69倍，年均递增21.8％；工农业总产值(90年不变价)158334万元，是1990年的2.27倍，年均递增17.8％；“八五”期间工农业总产值66.4亿元，比“七五”期间50亿元增长32.8％；上交税金26282万元，比“七五”期间的14239万元增长84.6％；实现利润10862万元，比“七五”期间增长21.6％。基本完成了“八五”期间的战略任务，为“九五”及未来经济和社会事业的发展奠定了较为坚定的物质基础。
(三)“九五”计划和2010年长远规划
1995年，开始编制第九个五年计划及2010年长远规划。其编制指导思想是以邓小平建设有中国特色的社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党中央确定的我国现代化建设战略部署和党的十四届三中全会、四中全会精神；全面总结十五年改革开放和现代化建设的经验；继续走有中国特色、有垦区特色的道路。继续把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全党全国工作的大局；实现全面推进垦区的第二次开发，坚定不移地把商品粮基地建设放在首位，夯实基础，发展“两高一优”农业；抓好“两改三达”，实现工业增效增速；以延伸产业链，大上养殖业，加速发展非国有经济为重点；优化结构，培育新的经济增长点，如期实现翻两番、奔小康工作目标。
1996～2000年，分局经济发展的主要目标是增加农产品有效供给，满足国民经济发展和人民生活水平提高的需要，为深化改革和扩大开放打下坚实的基础。“九五”末国民生产总值在1980年基础上实现翻两番；提高职工生活水平，实现小康目标。到2010年，国民生产总值在1980年基础上实现翻三番。
在重点建设内容上，要做到“现状清楚、目标明确、重点突出、措施可行”，抓重点、抓关键、抓重大项目。从分析“八五”计划执行情况入手，认真总结十五年改革发展成功经验，对经济社会发展现状作出科学判断。正确分析“九五”和2010年经济发展面临的宏观政策环境、利弊条件。预测主要农产品社会需求变化和区域平衡情况，充分估算当地资源开发利用和挖掘各项生产潜力的可能性。同时，提出加快发展的可操作的政策措施，以及科技、资金和物质投入措施需要和能够解决的重大问题，通过工程和项目等形式，加以落实。
“九五”计划完成情况：
2000年，全局实现国内生产总值25.5亿元，比1995年增长94.8％，年均递增14.3％；粮豆总产量达170.5万吨，比1995年增长92.7％，年均递增14％；农场职工家庭人均纯收入3910元，比1995年的2560元增长52.7％，年均递增8.8％；其它各项指标也呈现增长的态势。
“九五”期间，全局经济体制发生了重大而深刻的变革。经过近五年的努力，全局面向市场的经济体制与经济发展格局已初步建立，适应市场经济发展变化的内部运行机制已初步形成，大农场套小农场的农业双层经营体制已日趋完善，以产权制度改革为突破口的工商运建服企业改革已取得阶段性成果，事业单位改革、局场两级机关机构改革、社会保障事业改革已取得很大进展。
以“四到户、两自理”为根本标志的家庭农场不断深化和完善。截止2000年末，家庭农、林、渔、牧场总数已达29921个，占农业经营组织的99.99％，经营耕地面积占总耕地面积的99.95％，从事家庭农场经营的劳动力已达到50429人。2000年全局家庭农场生活费18683万元，自理18646万元，自理率99.8％(除八五一一、庆丰两个农场外，其他农场均达到100％)；直接生产费100369万元，自理86275万元，自理率86％(八五七、八五八、海林三个农场自理率达到100％)；综合两费自理率达到88.1％。土地适度规模经营与土地相对固定同步推进，“九五”期末，旱作家庭农场户均耕地面积达215.3亩，水田家庭农场户均耕地面积137.5亩，耕地固定三年以上面积达到260万亩。
“九五”期间，通过大力调整种植业结构增大科技含量、示范推广新技术等措施，农业保持了良好的发展势头。2000年实现粮豆总产170.5万吨，比1995年增长92.7％。农作物水田面积由1995年的57.9万亩增加到2000年的259.4万亩，增长了3.4倍。经济作物、饲料作物面积也有不同程度的增加。同时，在品种结构上，积极开发名、优、特、新品种，突出优质品种和新品种的推广，提高良种覆盖率。到2000年末，粮食作物优质品种面积已达到412万亩，占粮食作物播种面积的96％。全局种子机械化加工率达99％，种子统供率达99％。
“九五”期间，全局累计造林18.36万亩，全面完成“九五”计划，使全局人工林面积达到93万亩。“九五”期间营造农田防护林4.9万亩，增加网格1245个，道路绿化达到1729公里，基本实现农田林网化。纯增林地11万亩，森林覆盖率达到14.3％。畜牧业实现了由数量型向质量型的转变。到2000年，奶牛存栏2.9万头，年产鲜奶8.14万吨，奶牛平均年产奶5.83吨。实现了规模化经营有发展，区域化布局和专业化生产有突破。到2000年末，全局有奶牛饲养大户429户，养猪大户1124户，肉牛饲养大户144户。渔业也有发展，产量由1995年的1914吨提高到2000年的2230吨，增长16.5％。
工商运建服企业在深化改革的同时，在把企业机制做活，管理工作做强，市场拓展做宽，经济效益做大等方面下功夫，一是构造优势，形成完达山乳业、完达山药业、兴凯湖米业、北大荒麦业四大龙头企业；二是扶持壮大一批，形成虎林电厂、乌苏里江制药有限公司等15家骨干企业；三是破产重组一批，对制约全局工业经济发展的东海焦化厂、迎春机械厂实施依法破产；四是放开搞活退出一批，对一些不适合经营的弱势企业以不同形式坚决退出国有资本，全局共放小企业212家，其中拍卖企业92家，兼并企业36家，破产企业24家，撤销企业57家；对现有国有或国有控股的124家企业，实行股份制企业13家，实行股份合作制企业11家，实行租赁的企业12家，还有60家正处于行业改造重组之中。经过“九五”期间的调整、改革，全局工业发展速度较快，经济运行质量明显提高。“九五”期间共完成工业增加值19亿元，年平均递增12.1％，实现主营业收入61亿元(全口径)，年均递增8.9％，实现工业利润1.7亿元，经济效益综合指数由51.39％提高到94％，资产负债率由88.1％降低到80.15％。
“九五”期间，以交通运输、通信、广播电视、信息咨询、商业贸易、餐饮服务及旅游业为主要内容的第三产业持续发展，全局2000年第三产业增加值5.1亿元，占国内生产总值20.1％，比1995年增长64.5％。
“九五”期间，共完成固定资产投资16亿元，比“八五”期间增长113.4％，使商品粮基地各项建设顺利完成，农业综合生产能力显著提高。五年累计新增防洪保护面积20.9万亩，除涝面积69.4万亩，水田面积201.5万亩，水土流失治理面积5.6万亩。
“九五”期间，全局在实施“科教兴局”战略中，共推广新成果、新技术180项，累计推广面积1543万亩，实现总产值67亿元，增收15.7亿元；开发新产品150项，年产值2.5亿元，创效3928.4万元；引进新技术194项，创效1亿元。五年间，全局共获重大科技成果奖33项。从1998年开始分局启动科技示范带建设，至2000年已初见成效，建成长305公里，面积25万亩的示范带。
2000年，全局农场职工家庭人均纯收入已达到3910元，比1995年的2560元，增长52.7％。人均住房建筑面积17平方米，比1995年增加2平方米，砖瓦化率100％，自来水入户率97.5％。集中供热面积54万平方米，供气2万户，居民人均储蓄存款余额3783元。
“九五”期间存在的问题。
一是结构性矛盾突出，种植业比重过大，畜牧业和二、三产业比例偏低，高科技含量、高附加值产品比重小；二是农业比较效益下降，企业社会负担沉重，职工收入增长趋缓；三是龙头企业仍然没有摆脱高负债经营，资产负债率仍然过高，还贷任务相当艰巨；五是长期形成的干部管理方式，暴露出人才资源配置不合理、地域封锁、人才交流困难等。
牡丹江分(管)局“七五”“八五”和“九五”末期计划完成情况表
表3－242 单位：万元
续表3－242
四、固定资产投资
1986～1988年，固定资产投资的重点是工业建设，每年工业投资比重在60％以上。贯彻上级关于严格控制固定资产投资规模的原则，集中资金保证重点建设，使之尽快建成投产，形成效益。对于没有批准的项目，或项目前期工作没有完成的，资金没有全部落实的，一律不准开工。由于措施得力，保证了资金及时到位，项目建设比较顺利，基本是当年投资、当年投产。这3年建设的主要工业项目有八五○核苷酸厂、八五○糖厂、八五一一食品厂麦乳精软包装生产线、八五一○焦化厂、兴凯湖造纸厂扩建工程、宁安啤酒厂、虎林电厂扩建、八五○颗粒粕厂等较大建设项目。
1989～1992年，固定资产投资本着量力而行、过紧日子的原则，继续控制投资规模、压缩非生产性建设，重点保证生产性建设，投资的重点开始向农业倾斜。这4年农业投资基本上在50％以上，在农业投资中，种植业及农田水利投资比例相对较高。在4年中建成八五四农场日处理粮食600吨粮食中心一处，八五五农场日处理600吨粮食中心一处，兴凯湖日处理600吨粮食中心一处。
1993年开始，总局改变了过去年初下达计划、年终调整的一贯做法，而是在每年各阶段下达几批计划。计划管理虽然加强了，但也出现了一些问题，比较明显的是：有些项目批准时间过于滞后，影响了上级投资的及时到位。如项目单位资金紧张，以至不能确保项目正常建设，有影响工期的现象发生。
1993年以后，随着农业生产形势的不断好转，国家增加了对农业的投入，商品粮大县项目及100亿斤商品粮基地项目的实施，使固定资产投资规模增长很快。1993～1999年的7年中，投资累计达16.7亿元，平均每年投资2.38亿元。1993～1995年对种植业、农田水利、工业投资比重较大，1995年以后投资的重点主要在农业的种植业及农田水利建设上。
自1996年开始，固定资产投资的重点已经步入坚持效益第一原则的轨道，农业建设投入不断加大，每年投资比重都在60％以上，农业投资重点是水田开发、开荒、中低产田改造及建设大型商品粮基地。
1996年下半年，分局开始通过11家乳品厂有效资产重组，酝酿组建完达山乳业集团，虽然开始时困难较多，但分局推进力度很大，排除了一切干扰，组建了乳业集团，并在1998年对10家乳品厂全面进行技术改造，使产品质量有了很大提高。通过几年的运行，集团优势非常明显。
1997年，兴凯湖米业集团又建大米加工分厂10处，形成了农业产业化格局，增强了抵御市场风险的能力。
投资分配及新增固定资产表
(1986-2000年)
表3-243 单位：万元
投资结构表
(1986-2000年)
表3-244 单位%
