第二节 基础管理基础管理工作包括进行清产核资清查家底、国有资产产权登记、国有资产保值增值指标的制定和考核，以及完成中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资金。
一、清产核资摸清家底
1、国家进行的清产核资工作
1994年，根据国家财政部财清［1994］4号文件《关于印发〈一九九四年清产核资工作方案〉的通知》和总局清产核资工作会议精神和部署，到1994年12月完成了国有企业清产核资工作。
这次清产核资的范围是全管局的国有企业。清产核资工作的主要任务是：(1)彻底清查资产，摸清企业“家底”；(2)界定资产所有权，明确国有资产产权界限，理顺产权关系；(3)重估固定资产价值，按重估价值计提折旧；(4)核实企业占用的国有资产总额，核定国家资本金；(5)进行国有资产产权登记，确定产权关系；(6)完成基础管理制度，促进建立适应社会主义市场要求的现代企业制度和国家所有、政府分级监管、企业自主经营的国有资产管理体制及管理方法。
全局共有80个单位参加，企业清查面为100％，对这些企业拥有的全部资产、负债、所有者权益及损失情况，进行了全面彻底的清查、核实，摸清了企业的资产存量、分布及结构。
截止盘点日1994年3月31日，80户国有企业实有资产总额267429万元，其中：流动资产174903万元，固定资产87736万元，长期投资348万元，无形递延及其它资产4442万元。各项资产净损失27412万元，占资产总额的10.25％，其中：流动资产净损失25106万元，固定资产净损失2109万元，长期投资净损失75万元，无形、递延及其他资产净损失122万元。各项资金挂账34486万元，其中：基建挂账2757万元，经营亏损挂账7938万元，其它挂账23791万元。
通过固定资产价值重估，80户企业重估后的固定资产原值126897万元，净值85557万元，原值重估后增加30740万元，净值增加18493万元，分别较重估前增加31.9％和27.5％。
通过清产核资工作，比较彻底地反映和暴露出农垦企业在经营管理、体制等方面存在的诸多问题：账实不符、家底不清；损失严重、潜在问题多；管理素质低、无效益生产比较严重；弄虚作假、核算不实；负担沉重、资金匮乏，“空壳”企业多，重复投资、贪大求全、效益低下；资产运营效益不高，财务管理不规范，生产长期达不到设计能力，设备老化等等。
总局国有资产管理局以黑垦国资字［1995］6号文件(《关于管理局、总局直属企业1994年清产核资固定资产价值重估结果的批复》)进行批复。企业从1995年1月1日起，按重估后的固定资产原值计提折旧，企业应根据增加的固定资产原值、折旧、净值，相应调整有关账目。
固定资产价值重估结果批复表
(1994年)
表3－273 单位：万元
续表3－273
根据农业部农(财国资)［1996］94号文件及总局黑垦国资字［1996］4号文件的批复，全管局土地估价面积3183956平方米，入账价值2892万元。
土地估价结果入账价值批复表
(1996年)
表3－274 单位：平方米 万元
根据农业部农财国资［1996］245号文件《对1994年清产核资企业资金核实的批复》及总局黑垦局文［1996］1号文件《关于对宝泉岭分局等单位1994年清产核资企业资金核实的批复》。农业部批复牡丹江分局核销为21718万元，总局批复分局核销14936万元。
清产核资企业资产损失挂账核销批复表
(1996年)
表3－275 单位：万元
续表3－275 单位：万元
根据牡垦局文［1997］7号文件《关于调整1994年清产核资资金核实结果的通知》精神，全管局1994年清产核资资金核实批复调整情况如下表：
清产核资资金核实批复调整表
(1997年)
表3－276 单位：万元
1997年，根据财政部、国家经贸委、国家税务总局、国家工商局财清字［1996］12号文《关于开展集体所有制企业、单位户数清理工作的通知》，分局开展了城镇集体企业清产核资工作。
这次清产核资的主要任务：搞好资产清查、产权界定、价值重估、资金核实等基础工作。在此基础上对集体企业资产的实际占用量进行重新核实，解决集体企业资产状况不清，账实不符，资产闲置浪费及被侵占流失的问题，进一步明确产权关系，为其规范资产管理，促进改革与发展打下基础。此次清查对象是集体企业占有的各项资产、负债及所有者权益，以求得其实际占用量。全局共有12户集体企业符合清查标准。通过清查截止到1998年3月31日，集体企业资产总额1807万元，负债总额16371万元，所有者权益169.9万元，资产损失挂账申报处理数216.5万元，损失挂账批复处理44.8万元，企业留待后年消化数172.7万元。
城镇集体企业资金核实主要指标表
(1997年)
表3－277 单位：万元
2、按总局通知进行的清查家底工作
1997年，根据黑垦局文［1997］145号《关于印发〈黑龙江省农垦总局清查家底工作方案〉的通知》精神，结合分局的实际情况，进行了清查家底工作。全局14个农场、26个局直企业、36个行政事业单位的经营性资产、非经营性资产、资源性资产进行了账内、账外的全面清查。通过清查，截至1996年底，全局企业单位资产账内数361923万元，其中流动资产231474万元，长期投资3751万元，固定资产119826万元，无形资产233万元，递延资产6639万元；截至1997年6月末，全局企业单位资产账外数264896万元，企业单位资产账内账外合计626819万元。
通过清查，截至1996年底，全局事业单位资产账内数9915万元，其中：固定资产7506万元；截至1997年6月末，全局事业单位资产账外数275万元，其中：固定资产275万元。事业单位资产账内账外总数10190万元。
通过清查，截至1996年底全局资源性资产合计264696万元。其中：土地12654637亩，价值138630万元；输变配电线路4542公里，价值46375万元；机场跑道3公里，价值566万元；通信线路1871公里，价值1871万元；水渠15234公里，价值18990万元；水库29座，价值11276万元；桥295座，价值3800万元；堤防759公里，价值5928万元。
经营性国有资产统计表
(1996年12月31日)
表3－278 单位：万元
续表3－278
资源性资产统计表
(1996年12月31日)
表3－279 单位：万元
非经营性国有资产统计表(事业单位)
(1996年12月31日)
表3－280 单位：万元
3、牡丹江分局进行摸家底工作
1996年，分局进行了企业清查试点工作和行政事业单位资产清查工作。
按照管理局《关于印发〈资产清查方案〉的通知》和牡垦局文［1996］27号文件要求，进行了试点单位资产清查工作，试点单位有兴凯湖、八五五、八五一一农场，清查小组由管局财务、审计、国有资产管理精通业务的人员组成，对试点农场的资产清查进行检查指导。试点农场的场长为清查领导小组组长。经过二个月紧张工作圆满地完成了任务。
这次试点为下一步全局范围内开展彻底清查提供了经验和做法；发现了管理和核算上存在的深层次问题；了解了处在不同成长阶段三只“老虎”(指三个试点农场)的发展实力：兴凯湖农场处在成熟期、八五五农场处在成长期和快速发展阶段、八五一一农场处在成长期的低谷阶段。评价：兴凯湖农场属现代型实力很强；八五五农场属实力型潜力很大；八五一一农场属包袱型实力较弱。
资产清查主要指标一览表(一)
(1996年10月15日)
表3－281 单位：千元
资产清查主要指标一览表(二)
(1996年10月15日)
表3－282 单位：千元
1996年，根据牡垦局文［1996］22号《关于对管理局机关行政事业单位进行国有资产清查工作的通知》，要求对行政事业单位进行资产清查。目的是查清核实行政事业单位占用资产的实物数量，并以此为基础相应登记并反映其价值量，将一切应归国家所有的资产都纳入国家资产的管理范围，建立健全和完善行政事业单位的资产管理制度，从而达到资产合理、有效、节约使用的目的。此次清查，共清查行政事业单位83个。截止1996年5月31日，全部行政事业单位清查的资产总额8005万元，共占用土地面积116万平方米，房屋和建筑物面积19.9万平方米，原值4837.7万元；拥有各种设备2797台，原值2005.5万元，其中：传真机14台，原值12.8万元，打字机28台，原值30万元，复印机14台，原值34.9万元，微机90台，原值132.9万元，电视机116台，原值21.8万元，教学设备273台(件)，原值39万元，卫生用设备68台(件)，原值427.5万元，通信用设备250台(件)，原值359.3万元，其他1716台，原值840万元，还拥有运输车辆109辆，原值1160万元。拥有家具8309件(套)。
通过此次清查发现了行政事业单位资产管理中存在的问题，一是管理混乱，缺乏有效的约束机制，账外资产数量大；二是重钱轻物，重购置轻管理；三是部分单位由于机构、人员变动，没有建立移交手续，致使家底不清；四是核算滞后，财务管理不规范，致使许多资产不清。针对上述问题，分局下发牡垦局办［1996］25号文《关于加强行政事业单位国有资产管理的通知》，要求加强对行政事业单位的资产管理。
二、国有资产产权登记
1、企业国有资产产权登记
根据黑垦局文［1992］283号《关于印发〈黑龙江省国营农场总局国有资产产权登记工作实施方案〉的通知》要求，管局开始国有资产产权登记，旨在保障国家对国有资产的所有权，落实占有、使用国有资产的企业单位的经营权和经营责任，加强对企业单位的产权管理，解决企业、单位的产权归属不清、定性不准、账实不符、流失浪费等问题。
1996年，农业部下发了农(财国资)［1996］9号文《关于转发〈企业国有资产产权登记管理办法〉的通知》，黑龙江省国有资产管理局、财政厅、工商局、外贸局、司法厅、审计厅等单位联合下发了黑国资产［1996］第4号文《关于加强产权登记工作的通知》，重申产权登记工作的重要性。1994年以来，企业国有资产产权登记情况如下表：
企业国有资产产权登记表
(1994～1999年)
表3－283 单位：万元
截止1999年末，全局共有29户企业参加产权登记，资产总额42.5亿元，比上年增长2％，国有资产总额7.5亿元，比上年增长5.5％，全局实收资本总额4.9亿元，其中国家资本3.9亿元。
2、行政事业单位产权登记
根据国家国有资产管理局、财政部国资事发［1995］17号文《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》、国家国有资产管理局国资事发［1995］31号文《关于印发〈行政事业单位国有资产产权登记实施办法〉的通知》及黑垦局文［1997］213号《关于印发〈黑龙江垦区国有资产产权登记管理办法(试行)〉的通知》要求，全局事业单位进行了国有首次产权登记。其主要目的是建立和健全各项规章制度，明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全和完整，推动资产的合理配置和节约、有效使用，对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。国有资产管理部门核发《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占用国有资产享有所有权的法律凭证。截止1999年末全局行政事业单位共23户参加产权年检，资产总值1.35亿元。国有资产总额1.12亿元，其中固定资产总额9161万元。1996～1999年登记情况如表示：
行政事业单位国有资产产权登记表
(1996～1999年)
表3－284 单位：万元
三、国有资产保值增值指标的制定与考核
为了确保国有资产安全、完整和不断增值，提高国有资产营运效益增加资本积累。根据《国有企业财产监督管理条例》和黑垦局文［1997］238号《关于印发〈垦区国有资产保值增值考核办法〉的通知》要求，对分局内企业单位进行国有资产保值增值的考核，这一指标是企业主管部门考核企业的最为重要的指标之一。国有资产保值增值暂不考虑货币时间价值以及物价变动因素的影响，以考核期企业财务报告中所有者权益价值为依据，考核指标由国有资产管理部门核定，会同各级财务部门下达。
1996年末，全局国有资产总额36455万元，其保值增值率115.04％；扣除客观因素后其总额为36445万元。
1997年末，全局国有资产总额48324万元，比总局考核指标增加8299万元，增加20.7％，比上年增加12290万元，增长34.1％。国有资产保值增值率完成131.33％，比总局考核指标增加21.59个百分点，比上年增加16.29个百分点；扣除客观因素后国有资产总额41339万元，比总局考核指标增加1314万元，增加3.28％。比上年增加4884万元，增长13.4％。其保值增值率完成113.4％，比总局考核指标增加3.66个百分点，比上年减少1.64个百分点。
1998年末，全局国有资产总额55702万元，比总局考核指标增加13290万元，增加31.3％。比上年增加7378万元，增长15.3％。其保值增值率完成110.98％，比总局考核指标增加8.38个百分点，比上年增加15.26个百分点；扣除客观因素后其总额45881万元，比总局指标增加3469万元，增加8.18％。比上年增加4542万元，增长10.98％。保值增值率完成110.98％，比总局考核指标增加8.38个百分点，比上年减少2.42个百分点。
1999年末，全局国有资产总额58918万元，比总局考核指标增加9018万元，增长18.07％。比上年增加3216万元，增长5.77％。国有资产的保值增值率完成111.8％，比总局考核指标增加3.1个百分点，比上年增加0.82个百分点；扣除客观因素后国有资产总额51314万元，比总局考核指标增加1414万元，增加2.83％，比上年增加5433万元，增长11.8％。国有资产保值增值率完成111.8％，比总局考核指标增加3.1个百分点，比上年减少0.82个百分点。
四、中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资金
根据总局《关于对中央级“拨改贷”资金本息余额进行调查的通知》精神，分局进行了认真调查，截止1997年2月20日，全局中央级“拨改贷”资金本息余额1965万元，其中本金数1569万元，利息余额396万元。
1998年，根据农业部农财发［1998］5号文《关于中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资金的批复》和黑垦局文［1998］186号《关于对中央级“拨改贷”资金本息余额转为国家资金的通知》，对牡丹江分局的“拨改贷”资金本息余额转为国家资金进行了批复，共批复“拨改贷”资金本息余额1962万元，其中：本金1569万元，利息393万元。
中央级“拨改贷”资金本息余额转国家资本本金情况表
(1998年8月7日)
表3－285 单位：元
续表3－285
