第二节　组织建设

一、基层党组织
　　“七五”期间，管局各级党组织结合经济体制改革，认真落实“党委管党责任制”，增强了新时期管党、治党意识，党员素质和基层党组织的凝聚力、吸引力、战斗力得到进一步增强。一是薄弱支部整改工作有了大幅度进展，从1986年实行党建工作目标管理后，到1990年底，全局1038个党支部中，一类支部545个，占支部总数52.5％；二类支部463个，占支部总数44.6％；三类支部30个，占支部总数2.9％。“软、散、乱”支部已全部改变面貌。二是党的组织建设进一步强化。全局配齐配强了专职党务干部和专(兼)职党支部书记。五年中基层党委普遍进行了党支部委员和党小组长培训工作，共举办各种类型培训班200多次，培训支委、小组长共15365人次；管局党委举办党支部书记培训班2期，培训支部书记450人。按照中央有关文件、总局党委要求，建立健全了党组织工作制度，制定下发了《农牧生产队党的建设、思想政治工作条例》，使基层党的组织工作走向制度化、规范化。五年中，多次修整完善了党建工作制度、党内生活制度和党员管理制度。三是党员队伍素质进一步提高。围绕垦区两个文明建设，深入开展“创先争优”活动，认真开展民主评议党员工作，在1989年和1990年底到1991年初进行了两次评议，共有14200余名党员参加，约占全局党员总数97％，处理不合格党员205人，约占1.3％，其中出党37人，约占0.26％。
　　“八五”期间，管局党委书记以主要精力抓党建工作。为纪念建党70周年，开展了“党在我心中”征文活动和“先优模”事迹电视专题片制作，举办了“中流砥柱”图片展，对全体党员进行党史教育，开展“共产党员形象月”活动，在“七一”前夕，局党委和基层党委都召开了“庆祝建党七十周年既先优模表彰大会”，通过回顾党的历史，讴歌党的丰功伟绩，弘扬先优模事迹，动员广大党员为实现“八五”计划、十年规划而奋斗。
　　1992年，局党委筹备召开了基层党组织建设经验交流会，对全局自党的十三届四中全会以来党组织建设经验进行了认真总结。开展了以发挥“两个作用”为主要内容的标准化党支部达标升级活动。局党委组织部举办了两期党支部书记学习班，并进行了达标升级工作试点。当年建成局级标准化党支部75个，1993年达标81个，到1995年全局有三分之一的党支部达标升级。1992年还结合“社教”，广泛开展了以党员教育、民主评议领导班子、领导干部、党支部改选换届和整章建制为主要内容的基层党支部整顿建设工作。
　　1993年局党委根据总局党委《关于抓好小康带头队的通知》精神，抓小康队综合协调工作，筹备召开了小康队经验交流会，将小康队达标工作作为各单位组织工作的重要目标进行严格考核。在党员中，深入开展以“我为党旗争光辉，我为小康做贡献”为主题的“创先争优”和“党员联系户”活动，使全局小康队建设健康有序地向前发展。1993年底，全垦区第一个小康队在云山农场十三队建成。1995年全垦区小康场队建设工作现场会在牡丹江局召开，会议参观了云山农场、八五七农场等小康场队建设现场，听取了局党委关于小康场队建设经验介绍。同年底，八五七农场在全垦区第一个建设成为小康农场。
　　为促进小康场队建设，对后进党支部班子进行了整顿，局党委抽调有基层工作经验的干部组成工作组，深入基层单位剖析后进原因，广泛发动群众，理清改革和经济发展思路，按照“五个好”(一个好班子、一个好队伍、一条好路子、一个好体制、一套好制度)的要求，制定脱贫致富奔小康规划，使后进党支部的整顿工作落到实处。
　　“九五”期间，垦区经济体制改革进一步深化，面对新形势，局党委对党组织建设出现的新情况、新问题认真开展调查研究工作，并形成《改制企业党组织设置调查报告》，在此基础上，不断改进和寻求新经济组织中党组织的设置和活动方式方法，保证党组织活动的正常开展，保证基层党组织能带领群众致富奔小康。
　　1996～2000年，基层党组织建设继续贯彻“五个好”要求，牢牢把握以经济建设为中心，始终围绕和促进经济发展、改革不断深化来进行。实现“三个到位”，即：党的各级组织设置要到位，企业党组织参与重大问题决策要到位，工作力度和活动方式要到位。全局在党员中深入开展“双学”(学习党章、学习邓小平理论)活动，各级党组织以党校为基地，分期分批分层次地对全局党员进行邓小平理论、党章的学习培训，并与学习市场经济知识，实用技术、法律常识及各类知识竞赛活动等有机结合起来，使“双学”活动进行得有声有色。全局党员受教育面达90％。
　　二、领导班子
　　在组织建设中，局党委重点突出抓了各级企事业单位班子建设，1985～1986年间，突出抓全局23个场处级单位的整党，在教育党员同时，重点解决各单位党委班子和党员领导干部中的问题。使各单位领导班子得到加强。1987年上半年，全局工业企业进行厂长(经理)负责制试点，下半年独立核算的工业企业全部实行了厂长(经理)负责制，同时，在农场实行场长负责制的试点，1988年全面推开。9个工业单位推行了选举厂长(经理)制度。各改制单位班子，在体制改革中进一步得到调整、充实和加强。
　　1989～1991年间，全局先后在25个农场和局直企事业单位两次开展民主评议领导班子和领导干部工作，评议中，局、场两级党委注意加强领导，精心组织，严格要求，通过民主评议，增强了领导班子和领导干部的民主意识和公仆意识，在此基础上，调整充实了一部分领导班子，促进了领导班子的思想作风建设。
　　1992年，主要是提高班子领导经济工作的能力。局党委认为经济工作要上新台阶、班子建设要有新突破。首先，在选人上冲破论资排辈、平衡照顾、求全责备旧的用人观念的束缚，拓宽视野，不拘一格地把那些优秀年轻干部选拔到领导岗位上来。在调整场处级班子中，局党委注意优化结构，在年龄上形成由50岁左右、45岁左右和35岁左右的干部组成的梯次结构；在文化和专职上，大专以上学历和有中级以上职称的均达80％。其次，在班子思想作风建设上，坚持领导班子和领导干部常年定期参加中心理论组学习和讨论，坚持党员领导干部参加双重组织生活会和谈心交心制度，坚持开展评议领导班子、领导干部制度，得到群众有力的监督。局党委和组织部坚持定期或不定期同场处级领导干部谈话制度。再次，在任用领导干部上，坚持干部能上能下制度，对于一年内，由于主观原因完不成承包合同或责任目标的领导人，坚决予以调整，形成了“能者上、平者让，庸者下”的干部工作机制。同时，多年来坚持实行干部交流、轮岗和机关干部下派锻炼，特别是注意从经济发展较快的农场向经济发展较慢的农场交流领导干部。
　　1994年，全局13个农场和19个直属企业单位党委按局党委的统一布置进行了换届选举，重点解决班子建设中的六个问题。一是选拔一批大胆改革、熟悉经济、政绩突出的干部进班子；二是推进领导班子年轻化，由于各单位认真对待、精心挑选，发现和充实了一批优秀年轻干部进班子；三是进一步完善班子整体结构，由于农场党委既是企业党委，又具有地方党委的部分职能，班子成员中应有能够胜任经济、党群、工业、农业、经贸、政法、科教等方面的干部。各单位从班子整体功能和分工的需要选人用人，使新班子成员齐全、配套、分工合理；四是配备一个团结协调的领导班子。全局多数领导班子是团结协调的，但也有一些班子不同程度地存在一些问题，直接影响了班子凝聚力、战斗力，影响了改革开放和经济建设的快速发展。有鉴于此，各单位在换届选干部、配班子时，注意了干部的思想修养和性格特点，注意把党性强、顾大局、能容人、善于团结共事、坚持民主集中制原则的干部纳进班子中去。对有不团结，影响工作的班子进行了整顿；五是把班子中党政一把手配强、配好。“一把手”除政治上要强、熟悉经济、勇于开拓，能够驾驭全盘工作外，还要特别注意作风民主，胸襟宽阔，善于团结同志，发挥大家的作用，共同作好工作，同时，还要逐步达到“六会”：即会管理、会经营、会用人、会外语、会微机、会用法。通过换届选举工作，基本按要求任用各单位党政一把手；六是充分利用换届契机加强领导班子思想作风建设。明确要提高执行党的基本路线的坚定性和自觉性；要认真解决民主不够和集中不够的问题，严格坚持民主集中原则；要坚持为人民服务的宗旨，搞好党风廉政建设；要密切联系群众，克服官僚主义，形式主义，改进工作作风等，新班子在这些方面都制定出相应的制度和措施，认真贯彻执行。在抓党风廉政建设工作中，针对各级领导班子和领导干部，首先，强化对党员领导干部廉洁自律和监督检查，重点抓了“十三个不准”等措施的落实，完善和严格落实了考廉制度，1994年上半年，管局党委责成组织部和纪委对管理权限范围内的领导干部进行勤政廉政情况考察，并形成制度。其次，各单位党委强化对执纪办案工作的领导，落实包案责任制。
　　1996年，局党委根据党的十四大以来，全局企业领导班子建设的情况，认真总结了经验并及时召开了“企业领导班子建设工作会议”，基层领导班子建设好的单位八五五、八五七和兴凯湖等农场介绍了经验。全局从“十四大”以来，到1996年间，由于注重各级领导班子和干部队伍建设，实现了四个重大突破。一是在选能人用能人上有突破。局党委强化干部考察，注重政绩，坚持优中选优，几年来选拔了一大批懂经济会管理、政绩突出的优秀人才进入场处级领导班子，仅35岁左右的年轻党政一把手就达15人，他们在各自的工作岗位上都取得了优异的成绩，有5位年轻的场长被全垦区誉为完达山下5只“小老虎”，局党委曾3次在省农垦总局介绍这方面的经验。二是在优化领导班子结构上有突破。在场处级领导班子中，已初步形成了年龄、专业、能力、气质四个结构优化和能人最佳组合。全局场处级领导班子的平均年龄已降至46.7岁，40岁以下年龄干部占20.3％。场处级领导班子已消灭了三类班子，一类的好班子18个，占60％。三是后备干部队伍建设有突破。全局已建立了一支以优秀企业家、优秀科技专家、优秀奔小康带头人三支队伍为主的宏大后备干部队伍，长期坚持学习培训、交叉任职、挂职锻炼、岗位轮换、干部交流等定向培养制度。常年保持“四个达到”：即后备干部队伍的平均年龄达到37岁以下；党政一把手后备的年龄达到45岁以下；后备干部与现职干部比例达到1∶1.5以上；35岁以下的青年后备干部数量达到40％以上。保证了选人用人的需要，增强了领导班子的后劲。四是领导班子的整体功能和工作政绩有突破。由于坚持实施能人战略，坚持“选育结合、引聘并举”，充分发挥能人作用，不断扩大了能人效应，使各级领导班子增强了驾驭和领导经济工作的能力，工作政绩突出，经济效益显著。从全局看，1994、1995年连续两年保持两位数经济增长速度，取得了粮食总产、单产、产值、利税、人均收入等多项超历史的好成绩，并受到国家的表彰。
　　1997年以后，局党委抓各单位领导班子和基层党组织建设主要是围绕公有制实现形式的多样化和国有企业改革的实际来进行，以服务于垦区改革和发展为根本出发点，进一步增强各级班子的凝聚力、吸引力、战斗力，成为政治上坚定，思想上解放，求真务实，真抓实干的领导核心。首先，继续抓好班子调整工作，认真做好国有企业领导班子考核建设工作，按照努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式和建立现代企业制度的需要，把企业领导班子整顿好、建设好，改进企业领导干部的配备方式，完善厂长经理负责制，落实推荐、考核和领导把关三个责任制。二是严格执行民主集中制，发挥班子的整体功能。突出解决两个问题：一个是政令畅通，下级服从上级，另一个是集体领导和个人分工负责相结合。这是针对有的班子中存在着缺乏全局观念，有令不行、有禁不止；有的个人说了算，重大问题不经集体讨论决定；有的应该由党委讨论的问题，党委不认真履行其职责；有的班子成员分工即分家、分权，各自维护分管战线、分管部门的利益；有的分工不负责，该管的不管，上推下靠，不能独立地完成工作。通过班子民主生活会，通过群众民主评议领导班子和领导干部等措施以及组织处理解决了这些问题。三是努力提高决策水平，增强领导班子领导经济工作的能力。局党委利用分局、总局党校、经济管理干部学院等阵地搞好培训，1997～2000年内，基本对主管经济工作的党政领导干部和企业主要负责人系统培训了一遍。对不熟悉经济工作，缺乏基层工作经验，发展潜力较大的年轻干部和后备干部，有计划地派到基层挂职和任职。同时，组织干部到发达地区考察学习，继续坚持实行干部岗位轮换制，使领导干部多接触经济工作。通过多种途径和办法提高班子科学决策水平和实施能力。四是加强对企业领导干部的管理监督。局党委把企业干部选拔使用、培养教育和管理监督有机结合起来，采取党组织监督、群众监督、目标责任监督、法规监督和舆论监督等综合措施，进一步强化对企业领导干部的管理监督。在整个工作中，坚持定期考核制度、民主评议制度，严格党内组织生活制度，根据企业经济工作的实际，进一步健全工作目标责任制和企业干部年度审计和离任审计制度，对有一定问题的领导干部进行诫勉谈话，指出问题，予以帮助。
　　1999年开始，在全局各级领导班子和领导干部中开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为内容的“三讲”学习教育，在1999年普遍学习的基础上，2000年1月起，用3个多月的时间在局党委、局领导干部以及机关部门领导干部中系统地，分步骤地开展了“三讲”学习教育。
　　经过多年的努力，全局各级领导班子建设基本完成了年龄结构和专业结构的调整工作，初步实现了年龄结构、知识结构、能力结构优化和气质结构优化、基本具备了社会主义市场条件下领导经济工作，处理社会复杂问题的能力。一大批年轻干部在工作实践中脱颖而出，为全局的社会、经济发展奠定了坚实的组织基础。