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第三节 人口控制

第三节 人口控制


分局计划生育委员会自1985年以来,一直由分局党委书记与分局局长兼任计划生育委员会主任,成员由相关部门的主管领导组成,下设办公室,配有专职干部,各农场及局直各单位的计划生育委员会组织健全,责任到位,确保在全局规范运作。
  分局1990年以前计划生育工作实行责任制管理,但计划外生育个别违纪现象时有发生。1990年2月《黑龙江省计划生育条例》正式颁布施行,局计划生育工作开始纳入法制管理的轨道。全局健全了三级网络机构,成立了协会,实行计划生育目标管理责任制,签订计划生育目标责任状,奖罚分明,责任到位。全局实现标准化、规范化管理,统一建立了系统基础档案,夯实基础工作,三级统计及时准确,下情信息清晰,确保目标落实。1994年省人大重新修订《黑龙江省计划生育条例》,明确了工作方针“三、三、三、二、一”,即坚持“三不变”,落实“三为主”,实行“三结合”,实现两个转变,达到“一个目标”。“三不变”指现行生育政策不变,既定的人口控制目标不变,党政一把手亲自抓负总责不变;“三为主”指宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主;“三结合”指计划生育工作要与发展社会主义市场经济相结合,同群众勤劳致富奔小康相结合,同建立文明幸福家庭相结合;“两个转变”指工作思路和工作方法的两个转变(即由孤立地就计划生育抓计划生育向与经济发展紧密结合,采取综合措施解决人口问题转变,由以社会制约为主逐步建立利益导向和社会制约相结合,宣传教育,综合服务,科学管理相统一的机制转变);“一个目标”指人口控制目标。为有效控制人口增长,垦区认真贯彻《黑龙江省计划生育条例》、《黑龙江省流动人口管理办法》,抓好《总局生产队计划生育规范化管理方案》的落实,认真组织人口与计划生育基础知识的普及教育,各项政策规定宣传到每个育龄妇女,基础教育、“五期教育”等作为经常性工作来抓,同时抓住结婚登记和发放生育指标两个环节,继续深入抓好孕前型管理工作,强化试行长效绝育措施,积极开展计划生育适宜技术,引进和推广新技术、新方法。分局在1998年试点的基础上,1999年全面开展了生殖保健工作,要求集中普查与经常性的防病、治病、宣教相结合,保证工作不间断运作,并以优质服务统领全过程。各农场全员动员,各部门协调配合,围绕生育、节育、不育开展了生殖保健系列服务,并同时开展了透环、孕检,及“知情选择”、避孕知识、生殖保健知识的宣传工作,多数农场免费为育龄妇女进行妇女病普查,由计生办牵头,有力地推动了生殖保健工作的开展,生殖保健建档率达95%以上。积极引进推广加强孕前管理,坚持产后42天上环工作(关于产后42天上环技术的应用,八五一一农场已积累了近十年的实践经验,因此在全局推广)。从年终考核入户调查情况看,育龄群众对产后42天上环工作认识高,能落实,对计生办的工作满意度高。广泛深入的宣传教育,优质的生殖保健服务,使育龄妇女的自我保健能力明显提高,巩固了孕前管理成果,到1996年分局的平均长效节育率达90%以上。
  强化部门配合,完善综合管理制度,形成齐抓共管局面。为明确各部门的职责分工,分局下发《计划生育工作齐抓共管职责分工及考核办法》,各农场认真组织学习“国家流动人口计划生育工作管理办法”,建立了流动人口“生育证”、“流动人口证明”查验登记制度,对外来人口实行动态监测,各相关部门密切配合,确保计划生育工作方针“三、三、三、二、一”的实现。
  分局还制定以引导教育为主、政策鼓励为主、避孕为主、提倡晚婚晚育等措施,提高广大群众实行计划生育的自觉性。在政策鼓励措施上,对晚婚夫妇给予一次性晚婚奖50元,晚婚晚育自愿终生只生一个孩子的给予一次性独生子女父母奖励费100元,对独生子女公费医疗到7周岁,对独生子女产妇给予产假3个月,晚婚晚育者给予延长3个月产假,产假期间发100%工资,有条件的单位,还在规定产假结束后,根据本人申请再续最多6个月的哺乳假,休假期间发70%的工资,对晚婚者增加晚婚假15天,有的单位还对独生子女的入托、入学给予优待,对独生子女的夫妇在住房分配等方面给予照顾。
             全局人口分布情况统计表
               (1986-2000年)
  表6-17



  续表6-17



  注:局直人口含工业单位、机关、局直属单位等非农场人口。
           全局各单位人口自然增长率比较表
               (1986-2000年)
  表6-18



           牡丹江垦区人口控制工作绩效统计表
               (1986-2000年)
  表6-19



  从1995年以来,人口自然增长率稳定在2‰左右,2000年已降至0.78‰。分局计划生育指标均较好完成,如计划生育率上升至99%以上,一孩出生率在95%以上,政策性二孩每年控制在3%左右,女性晚婚率60%以上,1996年以后达到70%以上,环扎率在90%。严格控制了计划外生育,基本消灭了计划外多胎生育。