牡丹江垦区经济社会发展战略和规划纲要制定规划的指导思想奋斗目标战略重点和主
要任务

　　　　 牡丹江垦区经济社会发展战略和规划纲要
　　　　　　　　　 　 制定规划的指导思想奋斗目标
　　　　　　　　　　　　　　战略重点和主要任务
　　一、指导思想
　　以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，大力推进改革和开放开发，充分挖掘土地资源和存量资产潜力，加快结构调整，推进产业化进程，加速构建符合社会主义市场经济需求的企业运行机制和管理体制，全局上下以“高标准、严要求、强约束、快发展、创一流”为工作准则，确保我局两个文明建设走在全垦区前列。
　　二、奋斗目标和战略重点
　　(一)战略目标：在黑龙江垦区要达到“二个率先实现，四个领先一步”。
　　二个率先实现：
　　———率先实现建立社会主义市场经济运行机制。
　　———率先实现人均国民生产总值翻两番的目标。
　　四个领先一步：
　　———在推进改革向纵深发展，加快企业制度现代化、经营方式集团化、经营格局产业化、企业管理科学化的建设方面领先一步。
　　———在推进经济结构向科技型、集约型、效益型转化，加快经济快速高效发展上领先一步。
　　———在推进开放开发向更高、更广发展，加快与国际经济接轨上领先一步。
　　———在推进社会主义精神文明建设再上新台阶，加快小康场、队建设上领先一步。
　　(二)经济总量和效益奋斗目标：
　　社会总产值：100亿元；
　　国民生产总值：50亿元(1990年不变价20亿元)；
　　粮豆总产：45亿斤(225万吨)；
　　实现利税：4亿元；
　　人均国民生产总值2.5万元(1990年不变价1万元)，1997年实现人均国民生产总值翻两番目标；
　　人均纯收入：6000元；
　　经济发展速度：必保30％。
　　(三)战略重点。
　　1、深化改革、促进发展
　　加快改革不适应市场经济要求的管理体制和运行机制，要以转换企业经营机制，构建现代企业制度，使企业真正成为四自的法人实体，尽快实现建立社会主义市场经济运行机制的目标。在改革方面，要敢于创新，不断创新，对改革中出现的问题要及时调整，尽快完善。
　　2、抓住机遇，加快农业发展
　　抓住国家大力扶持农业这一大好契机，加大农业综合开发力度(开荒150万亩，水稻280万亩、玉米80万亩，奶牛5万头)确保粮食产量大幅度提高，夯实经济发展的基础。
　　3、充分发挥我局工业资产存量多和名牌产品的优势，工业发展要有重大突破。
　　重点是米业、乳业两大集团的运作。
　　兴凯湖米业集团水稻加工能力要达到60万吨，力争达到80万吨，其中胚芽米生产能力为8万吨。
　　完达山乳业集团要达到生产乳粉2万吨能力，力争达到3.5万吨(局内各乳品厂实现达产2万吨，局外联营1.5万吨)。
　　4、全面开放开发，借助外力发展自己。
　　通过引进资金、技术、人才、管理，加快开放开发进程。引进资金总额要达到8亿元。
　　5、大力发展非国有经济。
　　要以强场(厂)富民为目的，坚持“放胆、放手、放开”的原则，将长期实现的优惠扶持政策制度化。
　　三、总体思路
　　以解放思想，转变观念为前提；以深化改革、转机建制为手段；以二次开发为契机；以弘扬北大荒精神为动力。农业全面实施扩大水稻、玉米高产高效作物面积战略，工业要以围绕米业、乳业两个集团建设为主，迅速壮大和延伸稻米、牛乳两个产业，坚定不移地实施龙头牵动、名牌效益战略，其它行业要迅速实现增速增效，积极开拓新市场，瞄准中心城市和沿海地区，尽快建立机制新、功能全的销售网络和信息窗口，大力培植非国有经济、职工自营经济、合资合作经济，做到四个轮子一起转，如期实现创一流局、场(厂)和一百亿总产值的目标。
　　四、主要任务
　　(一)种植业的重点是全面实施商品粮基地的建设任务
　　到本世纪末：
　　耕地面积达到580万亩，开荒120～150万亩，粮豆面积550万亩，平均亩产410公斤，总产225万吨(45亿斤)。
　　水稻面积280万亩，亩产550公斤，总产154万吨。
　　麦类面积90万亩，亩产235公斤，总产21万吨。
　　玉米面积80万亩，亩产450公斤，总产36万吨。
　　大豆面积100万亩，亩产150公斤，总产15万吨。
　　(二)工业要以米业、乳业两个集团建设为重点，各类企业要迅速实现达产增效，把工业建成支柱产业。
　　工业发展速度要达到25％以上，争取实现30％的发展速度。
　　到本世纪末：
　　大米生产能力达到40万吨，力争达到55万吨，其中胚芽米8万吨，产值12～18亿元，利润1亿元。建10吨以上级大米加工厂2～3处，建成全国最大效益最好米业集团。
　　乳粉生产能力达到2万吨，争取3.5万吨，局内2万吨，局外联营1.5万吨，产值4～8亿元，利润1亿元，建成全国最大乳业集团。
　　机制纸通过改扩建，达到3万吨生产能力，产值达到2亿元。
　　刺五加注射液，要达到7500万支生产能力，产值达到3亿元。
　　面粉达到12万吨生产能力，实现产值3.5亿元。
　　植物油达到15000吨生产能力，实现产值1.5亿元。
　　种衣剂达到5000吨生产能力，实现产值1.8亿元。
　　焦炭达到20万吨生产能力，实现产值1.2亿元。
　　混合饲料达到8万吨生产能力，实现产值1.4亿元。
　　(三)尽快把以奶牛为主的畜牧业建设为我局的中轴产业
　　到本世纪末：
　　奶牛存栏5万头，鲜奶总产14万吨。
　　肉牛饲养量4万头。
　　生猪饲养量40万头。
　　禽类饲养量160万只。
　　肉类总产量2万吨。
　　(四)积极发展建筑业，大力开拓垦区内外市场
　　到本世纪末，建筑施工面积达到20万平方米，建筑业产值达到3亿元，水利土方量达到4000万方，产值达到3亿元。
　　(五)积极发展交通运输和通信建设，为垦区经济高速发展和对外开放开发创造基础条件。
　　到本世纪末，完成货物周转量10亿万吨公里，广播电视人口覆盖率达到95％，电话普及率达到10％。
　　(六)大力发展科技教育事业，不断推进科技进步和人才的培养。
　　全方位推广新工艺、新技术，建立健全科技管理体系，到本世纪末，科技贡献率达到60％。
　　(七)继续抓好医疗卫生和计划生育工作，努力提高全垦区人民健康水平和人口素质。到本世纪，人口平均寿命达到72岁，自然增长率控制在3.3‰。
　　(八)理顺流通领域体制，发展贸工农一体化经营。
　　要坚持抓大放小的方针，深化改革、强化管理，做到机制到位，管理科学，效益提高，消灭亏损。到本世纪末，流通领域的发展速度要达到40％以上。
　　　　　　　　　　　　 实现战略规划的主要措施
　　总的原则是：全面贯彻总局党委提出的三转两开一打牢，做好四篇文章，实施六大战略的方针。
　　一、解放思想、转变观念
　　通过解放思想，重新认识目前的垦情、场(厂)情，清除思想障碍，用积极的思想、统一的行为规范我们的工作，以保证我局社会经济发展的高速度、高质量。
　　二、加大改革力度，加快构造适应市场经济要求的管理体制和运行机制
　　(一)加大委托经营的推广力度，1998年所有工商企业都要采取委托经营的办法，或者采取能够达到转换经营机制要求的其它办法，最终达到实现企业利润最大化的目标。
　　(二)全面推行抓大放小的企业改革原则，用国有民营、民有民营的方法，放开搞活。
　　(三)用死而后生的办法，下决心解决无力回天企业继续亏损的问题。
　　(四)农业要坚持以“四到户”、“两自理”为主要特征的家庭农场承包经营形式，按照大农场套小农场的原则，不能动摇。
　　(五)事业单位改革方向是实现企业化管理。
　　三、全面贯彻落实“高标准、严要求、强约束、快发展、创一流”十五字方针
　　贯彻落实好这十五个字，才能明确我们今后各项工作的奋斗目标，找出实现目标的思路、办法和措施，才能用高质量的工作、高标准的技术、科学化的管理实现垦区经济社会的快速发展，管局要创一流垦区，农场要创一流农场，这个目标一定要实现，也一定能够实现。
　　四、加强企业管理，向管理要效益
　　在管理上认真落实“严、实、细、高、满”五字管理法，以强有力的工作措施实现快发展、创一流的目标。
　　首先要狠抓基础管理，一是全面质量管理；二是全面经济责任制；三是全面经济核算。管局经委负责全局所有企业基础管理工作的达标、升级考核和验收。只有实实在在落实“三全”管理，才具备管理向高水平迈进。
　　在抓好、抓实基础管理的基础上，必须迅速实施“模拟市场核算，实行成本否决”的邯钢管理法。
　　大农业的管理要引用工业管理方法。
　　五、坚持把发展农业放在首位，加速农业发展，加大农业开发力度
　　(一)超常规发展水稻、玉米高产高效作物面积，水稻面积要达到280万亩，玉米面积稳定在80万亩。
　　(二)全方位、立体式开发可利用荒地，要引进新技术、新办法，当年开荒当年有效，力争开荒150万亩，耕地面积达到580万亩规模，保证作物合理轮作。
　　(三)农业管理要严格化、科学化，全面推广五字管理法和标准化管理，健全农业生产“统”的功能(农艺措施、农机管理、种子供应、产品销售、合同管理)。
　　六、大力发展工业，构造以米业、乳业两个集团企业为名牌标志的支柱产业
　　根据总局党委确定的龙头企业布局，通过对我局经济结构的分析，明显的看到，工业的快速发展，关键要看两个集团的发展。到本世纪末，米业、乳业两个集团总产值将达到16～26亿元，占工业产值的50％以上。在下步的工作中，必须做到政策扶持、投资倾斜、利益联结。
　　七、优化投资结构，扶优扶强，提高投资效益
　　集中有限资金，重点投向开荒、水田开发、农业基础产业、产业化集团和龙头企业。
　　要建立严格的投资决策责任制和风险机制。
　　八、实施科教兴局战略
　　要坚信科学技术是第一生产力，经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设的基本方针。对成熟的新技术要加大推广力度，带有方向性的新技术，要加快研究、中试、鉴定和推广进程。
　　要继续加大对科技、教育的投入力度，加速科研成果推广步伐，持续、稳定、协调地发展各类教育，切实把垦区经济发展转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
　　九、实施能人战略
　　坚持选育结合、引聘并举，发挥能人作用，扩大能人效应的原则，以“三个一”为重点(选好一把手，配好一班人，建好一个人才群体)，到本世纪末实现“六四三三”的目标(六会、四优化、三三布局)。
　　十、抓典型带全局
　　(一)继续树立兴凯湖集团为垦区改革发展这面旗帜，要广泛宣传，系统学习，对比学习。
　　(二)选一批在改革发展中业绩突出、指标过硬的典型企业，有计划地进行宣传和学习。
　　(三)找出一批在改革发展中，不思进取，思想守旧，发展缓慢的典型企业、分析暴光，吸取经验教训。
　　十一、坚持两个文明建设同步发展，实现社会主义现代化文明垦区
　　加强北大荒精神的宣传教育，凝聚和激励垦区人民为发展垦区、壮大垦区建功立业。
　　加强民主法制教育，搞好社会治安综合治理，良化垦区社会环境。
　　积极推进依法治垦工作，严格依法行政。
　　坚持不懈地加强党风廉政建设，深入持久地开展反腐败斗争。
　　抓好治疗卫生和计划生育工作，提高人民健康水平。
　　重视和做好劳动就业、劳动保护工作。
　　加强环境保护工作，走可持续发展道路。
　　努力推进小城镇建设。
　　加快小康场(厂)队和文明场(厂)队建设，使全局人民尽快步入小康生活。
　　　　　　　　 “用一百亿迎接二十一世纪”社会总产值计算表
　　表附－7　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：亿元


　　　　　　　　　　 牡丹江分(管)局主要经济指标对比表
　　表附－8


　　表附－8


　　注：1980年国民生产总值2.96亿元(1990年不变价)