第一章　经济体制改革
第一节　农业经济体制改革

农场改革以农业改革为突破口，农业改革以兴办职工家庭农场为突破口。兴办职工家庭农场是农业改革的中心任务。从1984年到2000年的17年间，兴办职工家庭农场经历了试办、反复、再次兴办等曲折历程。1984年，农场首先在五队进行了兴办职工家庭农场的试点，组建了72个家庭农场(含两个联户家庭农场)。1985年，家庭农场全面铺开，全场兴办起各种形式的家庭农场784个，其中种植业641个，牧业38个，林业105个。但由于当时经验不足，管理不到位，尤其是“两自”力度不够，家庭农场没有成为投入的主体，造成效益下降，使部分干部职工对家庭农场产生了怀疑，从而使农业改革出现了反复。1986年，农场将641个独户家庭农场缩减到130个，在十个生产队各成立一个以机务工人为主体的机农联合承包队，基本上又恢复了由生产队统一经营的大锅饭。1986年的反复之后，农业改革的步子始终没有停止，而是在反复探索中继续前进。1987年，农场在理顺完善中，努力扩大独户比例，使独户家庭农场增加到296个。在1988年的第二次兴办家庭农场的热潮中，农场通过总结经验教训，解散了原来的农机承包队，在全场成立了15个联户协作体，同时进一步扩大独户比例，使独户家庭农场增加到383个。1989年以后，农场在不断引导职工解放思想，更新观念的基础上，继续探索新的承包形式，不断深化改革。在不断增大独户比例，加快推进“两自”进程的同时，先后采用了农机联合体，租赁农场，股份合作农场等多种形式，形成了多户联合经营和家庭独户经营并存的格局，到1995年，这种格局一直存在7年之久。
　　1996～2000年，是农业改革取得重大进展的5年。1996年，“四到户，两自理”(土地、机械、核算、盈亏到户、生产生活费自理)成为垦区农业改革的目标和行动口号。这一口号的提出，为家庭农场这一模式赋予了新的内涵，提出了新的原则和标准。为全面推进“四到户、两自理”，农场于1996年把农机具全部转让给个人，转让数量达580台件，转让款计416万元，当年收回250万元。1997年，原来的租赁农场，股份合作农场全部解体，变成以家庭为单位的大、中、小户家庭农场，其中大中户农场56个，每户平均占有土地478亩，小户家庭农场807个，平均每户占有土地39亩。随着种植业改革的稳步发展推进，以兴办职工家庭林场(果树场)、牧场(养猪场、养鸡场等)为主要内容的林业改革和畜牧业改革也迈出了较大步伐。林业将原有的集体果树，根据果树的年龄、品种、长势、地理环境等因素综合确定价格后，采取公开拍卖的方式，全部转让给个人经营，办起了家庭林场。畜牧业除5个鹿场仍由农场鹿业公司直管外，原来规模较大的一队、三队、六队、畜牧站养猪场，于1997～1998年相继转让给了个人，变成了家庭牧场。在推进“四到户、两自理”的同时，“两自”也取得了明显进展，到1998年，全场“两自”率已达100％。至此，以“四到户、两自理”为主要标志的“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的家庭农场已基本推进到位，大农场套小农场，统分结合的双层经营体制也已基本确立。
　　为了保证家庭农场的健康发展，在1998年以后的几年中，农场采取了一系列完善巩固和提高的措施。一是出台了土地到户15年不变的政策，到1999年，全场土地已全部固定到户。二是不断改革利费收缴形式，一方面坚持推行上打租，对大中户家庭农场实行部分租金上打租，对小户家庭农场实行全部租金上打租。1999年，全场上打租土地面积已达30％，另一方面把对大户家庭农场的利费收缴由收货币改为收实物(粮)。三是出台优惠政策，推行土地适度规模经营，鼓励和扶持有机专业大户，提高规模效益。四是加强生产队的服务管理职能建设，使之成为大农场的派出机构。五是加强科技服务，确保各项新技术、新措施及时推进到位。六是在分的基础上适当强化“统”的功能，通过思想工作加行政手段(如收取各项保证金等)，以确保家庭农场在农机管理、标准作业、科学种田等方面服从农场和生产队的统一管理。通过采取上述措施，使家庭农场进一步规范化和标准化，家庭农场已真正成为投资、经营、利益和风险的主体，实现了经营机制的彻底转换。