第三节 全面兴办家庭农场


　　1988年在第二次兴办家庭农场高潮中，吸取以往的经验教训，加大了调整力度。一是完善了承包形式，把原来的农机队承包改为联户协作体，同时发展了独户家庭农场，使全场产生了15个协作体，独户家庭农场增到383户；二是不断完善了分配形式，把1987年的分成制改为自负盈亏大包干，三是机车一切费用均由承包车组自理；四是独户家庭农场生产资料、生活费全部自理。对联户家庭农场逐年增加提留基金，减少生产费垫支，逐步向“两自理”过渡。
　　1989年，确立配套机组为主体的农机联合体，使大块土地不被分割，机械效能不受影响，保证科学种田标准作业和新技术推广应用，遏制短期行为，增加农业后劲，便于统一指挥，增强抗灾能力，确保稳产高产。这就是突出规模的成功经验。
　　1990年，经济体制改革稳中有深，科技兴农和管理兴工初见成效，一个以农业为基础，工业为重点，全面发展的产业结构已经形成。其中：大农业占35％，工业占47.3％，其他各业占17.7％。这一年紧紧围绕经营机制转换，不断给企业放权，不断给个人加险，使企业尽快与市场接轨，尽快向现代企业靠拢。在关键改革环节上，逐步深化，逐步完善。在坚持兴办独户家庭农场、林场、牧场的基础上，组建农机联组，租赁农场，股份合作农场，完善原有的承包形式，理顺了分配关系，负亏机制，进一步调动了职工的积极性。到1995年两自率已达到85％以上，对独户农场实行上打租，克服了过去生产队垫支，生产队挂帐，风险由生产队承担的弊端，增强了职工的风险意识和压力感。使两自步伐不断加快。自己拿钱，自己种地，自己经营，自担风险的改革意识逐渐被人们认识，改革正在向市场经济推进。
　　工商运建服企业以建立现代企业制度为目标，以两化（公司化、民营化）改造为主要形式，着力解决了经营机制问题。1995年针对不同企业采取了租、股、转、卖、破，一企一策的机制转换形式，对效益较好的麦芽厂、粮油加工厂、种子加工厂三个单位进行了股份合作制改造，对锅炉厂、煤矿实行了租赁经营，对商店、二商店实施了破产，对汽车、原商店商品实行了转让转卖，对经营亏损的外贸公司进行撤销，使各企业相应找到了自己的出路，增强了活力。
　　从1991年开始，对三项制度的配套改革进一步得到完善。首先在用人制度上，“干部实行聘任制，职工实行优化组合，推行了全员劳动合同制，并在管局率先进行了劳动用工制度改革，是首批推行劳动合同制的单位之一。通过推行全员劳动合同制，改变了职工的身份，打破了干部、工人的界线，实行了竞争上岗，双向选择，自由择业，在全场范围内放开了职工的流动方向，扩大了企业用工自主权，优化了劳动组合；其次在分配制度上，打破了按档案等级工资分配的僵化分配模式，1991、 1992 年实行了”工资加奖励“的分配方法，1993、1994年实行了”工效挂钩“和”岗位技能“工资制，1995年在经营者和主要管理人员中实行了”岗位年薪制“和”千分考核“风险挂钩，搞活了分配，完善了激励机制和约束机制，充分调动了企业经营者的积极性；增强了各企业领导班子的合力，适应了深化企业转换经营机制的需要。
　　1993年，重点以转换经营机制为主的各项配套改革。管理体制由统管变为分管，农、工、贸成立三大公司，财务上独立核算，真正成为经济实体。机关职能由指挥型变为宏观调控、协调服务型，便于集中精力抓好产品结构调正、市场向外型经济开发以及科技兴场等长远决策。机关合并精减，由19个科室68人减少到10个科室33人。