第三节 用工制度改革


　　一、“三结合”就业方针的实施。早在八十年代初，为了解决社会待业问题，缓解全场全民企业就业压力，国家提出了“三结合”的就业方针，即：全民企业招工就业，自愿组织起来就业、自谋职业三者相结合，就是所谓“三扇门一齐开，三个轮子一齐转”。根据上述就业方针，为解决农场“人多地少”的矛盾，扩大就业门路，1984年由场劳动服务公司招收了第一批集体所有制工人，共计48名，先后建起了一些小工厂，如服务公司的瓶盖厂，一队酱油厂、七队林业站的木材加工厂等，在一定程度上缓解了就业困难的矛盾。但是由于对集体经济的性质特点，经营方式等认识不足，在经营上套用全民经营的管理模式，核算不到位，结果好景不长，经济效益不理想，有的甚至夭折了。使集体经济的发展走了弯路，一度挫伤了人们从事集体经济的积极性。从长远看，“三结合”的就业方针，还得要坚持下去，而且“集体就业和自谋职业”应当成为职工子女就业的主要渠道，这是解决农场就业矛盾的重要出路。
　　二、劳动合同制的推行。1986年，国务院正式发布了关于劳动制度改革的四个文件，这是我国劳动就业制度改革，由企业外部向企业内部的一个转折点。其最主要的是关于实行劳动合同制的规定。基本精神是：打破过去那种固定工制度造成的“铁饭碗”，通过签订劳动合同，确定企业和工人的劳动关系，工人从过去的“国家职工”变成“企业职工”。这就为企业和劳动者双向选择，职工能进能出创造了条件。同时，按照国家有关规定，在劳动合同中规定双方的权利、义务和责任，把双方放在平等的位置，以保障企业和劳动者双方的合法权益不受侵犯。农场于 1984 年招收了第一批合同制工人，这在当时的宁安县是第一家。到 1995 年，共招收合同制工人1，143 人，占职工总数的37.5％。
　　三、坚持“不经职业培训不能就业”的原则。国家为了调整教育结构，把发展职业教育作为重要内容，从八十年代起开始创办职业中学，同时把过去以初中毕业作为招工基本条件之一，改为必须经过职业培训。1987年，总局在发展职业教育的实施方案中，明确规定了“不经过职业培训不能就业”的原则。农场从1980年创办职业高中，学制三年， 1982 年又办了一期培训高中毕业生的一年制职高班，1983年第一期职高毕业生被招工。但在1986年以前，职业培训并没有成为招工的必要条件。总局方案下发后，农场职业中学又开设了一年制的初级职业班，至此，农场职业教育基本配套，“不经职业培训不能就业”的原则得以顺利实施。
　　“不经职业培训不能就业”，本来是一项保证职工队伍业务技术素质的措施，但在实施中也存在一些问题。一是职业中学的专业设置与生产实际脱节，学用不一致；二是有些青年学习目的不端正，只是为了混一张职业技术毕业证，打开就业门路而就学。
　　四、全员劳动合同制的实施：1993年农场在全管局率先实行了全员劳动合同制。原来的固定工一律与农场的法人代表（场长）签订劳动合同，凡不签订合同的，不再是农场职工。这在农场用工制度上，又是一个根本性的转折。
　　当时，这项用工制度的改革，在全管局和宁安县来说，都是比较领先的，难度相当大，一是相当一部分职工缺乏必要的心理准备，捧了多年“铁饭碗”的固定职工，一夜间变成了企业职工，很是想不通；二是当时我们手中缺乏外界实行全员劳动合同制的经验材料；三是有些个别问题如何处理，上面没有明确说法。就是在这种情况下，我们还是坚持搞完了这项改革，受到了上级劳动部门的肯定和表扬。并做为典型在全管局进行了推广，号召其他农场都来学习。当时全场有1，954 人与场长签定了劳动合同，占应签订职工人数2，006 人的97.4％，再加上原合同制职工，签订劳动合同总数达2，917人，占全部职工人数的97.9％，从此消除了固定工与合同制职工的界限，实现了全员劳动合同制。