第五章 经济体制改革经济体制改革国营农场经济长期以来存在着“四个单一”的格局，即单一的全民所有制，单一的农业生产，单一的劳动分配制度，单一的工资支付形式。造成企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”的局面，影响垦区经济发展。过去多次进行的分配制度改革，曾起过积极作用，但没有从根本上改变这种局面，在新的历史条件下，从根本上改革国营农场的经济体制，已成为顺理成章的事了。
经营责任制的发展 l979年贯彻国务院(1979)55号文件和全国国营农场经营管理工作会议精神，对各农场实行财务包干的办法。改变过去那种统收统支的财务管理制度。同时调整评工记分方案，规定阶段作业奖，对于调动生产单位和职工的积极性，加强经营管理起到重要作用。
1980年全局认真落实财务包干，建立经济责任制，财务计划指标包到生产队，任务落实到班组。在分配上普遍实行定产品产量、上交和利润指标、超计划利润提成奖励的“三定一奖”办法，定额计分，联产计酬，分业核算，以分计奖，大大调动了群众的生产积极性。宁安农场从l979年开始实行“三定一奖”、“成果工资”，1981年又实行“浮动工资”，改变了吃“大锅饭”的现象，使经营成果大为好转，1979以后连年盈利，1982年2月在省国营农场工作会议上被树为典型。会后，管局各场纷纷去宁安学习，先后达200多入，经过实地考察，提高了认识，学到了方法。于是在全局范围内普遍推广“浮动工资”的办法，即以本人工资的37元为基数，其余部分做为级差保留，37元部分的80％平均在作业阶段，实行定额记分，按分计酬，其余20％作为浮动工资，年终视经营情况而增减，如盈利，按规定的比例提取分配基金，工人按分分配；如亏损，将根据情况按比例扣发。生产队对各班组也按不同行业实行承包。这种办法把年终经营成果和劳动报酬结合起来，各业分灶吃饭，奖赔落实到班组，初步改变了各业吃农业“大锅饭”的局面，调动了经营积极性和劳动积极性，但因奖金限制在六个月标准工资以内，调动不起开拓创业的积极性。
1983年全国推行承包制，从农业单位推广到工副业单位，从农场推广到局直单位，从基层推广到农场机关，初步实现了“行业包全”。责任制的形式也有新的突破，对玉米及小作物，有10个农场166个队实行了统种分管，包工包产到户到劳。对林、牧、副、渔等各业，普遍采用专业组、专业工、专业户的承包形式。有四个场的全部和八个场的97个生产队实行盈亏大包干，这种大包干的形式，交够国家的剩下都是自己的从根本上突破了工资界限，劳动报酬主要依据劳动成果来计算。对非大包干的农场实行上缴利润分挡提成的办法。由于联产承包责任制的全而落实，大大推动了1983年的生产经营。但是这种大包干的形式，上交利润指标难定，有的基层单位计划指标过低，遇上丰年国家得小头，群众得大头，遇到灾年国家不得，群众仍能保证基本工资，这样的单位容易混岗坐车。
1984年试办家庭农场，l985年全面兴办家庭农场。由生产责任制发展到家庭农场，这是农垦企业经营管理体制的根本改革。
兴办家庭农场 l983年8月，赵紫阳总理视察新疆垦区时提出在国营农场内部办家庭农场。管理局于1984年在少数农场生产队进行试办。l984年8月在红兴隆召开的全国农垦工作会议，研究了农垦系统经济体制改革，中心议题是兴办职工家庭农场问题。1984年冬l985年春，根据全国农垦工作会议制定的《国营农场职工家庭农场章程》(试行草案)、(修改稿)全而兴办了家庭农场。到l985年末全局共兴办家庭农场和专业户13508个，参加人口81084人，共有劳动力45274个，其中职工36695人。共有七种类型：家庭农场10920个，家庭林场335个，家庭牧场l207个，物资服务专业户20个，运输专业户321个，商业专业户166个，其他专业户345个。种植业家庭农场有七种形式：配有机械的联户家庭农场；没有机械的联户家庭农场；配有机械的单户家庭农场；没有机械的单户家庭农场；一人挑头邀伙经营式的家庭农场；种30至50亩地的自由种植户；水稻家庭农场。单户形式居多占87.7％，但承包面积只占23％，联户形式较少占l2.3％，而承包面积却占77％。所以联户家庭农场是农业的主体。
在畜牧业上有六种形式：独户或联户家庭养猪场，独户或联户家庭养牛场；联劳养牛承包组；联户或联劳家庭养鹿场；独户或联户家庭养鸡场；联户或联劳家庭养鱼场。在林业上有两种形式：独户或联户苗圃，联户或联劳家庭林场。
家庭农场是国营农场的有机组成部分，长期使用国有土地、山林、草原、水面等生产资料，在国家计划指导下，实行家庭经营、定额上交，自负盈亏。把经营成果和个人所得直接联系起来，因而比较彻底地破除了两个“大锅饭”，较好地体现了按劳分配原则，调动了广大职工的生产经营积极性，促进了生产的发展和产业结构调整。出现了一大批经营好的家庭农场，1985年有3801个盈利，上交利润1124.3万元。但是家庭农场刚刚兴办一年，它还不够完善，还存在不少问题，有的家庭农场规模小，不能充分发挥机械作用；机械转让后管理不善，维修保养制度未能坚持，机械完好率明显下降；土地使用不合理，现代化农业技术措施受到限制；利费收缴困难，丰收时农场不多得，欠收时农场更少收，亏损挂帐，第二年还得垫支。1985年家庭农场亏损挂帐4274.8万元，人均挂帐1595元。 从规模效益、技术效益、劳动效益综合衡量，粮豆种植业家庭农场的几种形式各有利弊。有配套机械的大联户的家庭农场，比较适应大面积机械化耕作的实际，能较好地发挥规模效益和技术效益，但劳动效益受限制。对种水稻和经济作物的家庭农场，采取独户或小联户的形式比较适合，可以充分发挥劳动效益。林、牧、副、渔的家庭经营也比较适合，有利于生产力发展。
如何办好家庭农场，有待进一步摸索经验，使其逐步完善。
产业结构调整 l981年，为了改变单一农业经营的局面，局、场成立多种经营办公室，大力抓副业生产，l982年建立副业生产的五大基地，1983年实行经营承包责任制后，出现了农业上的富余劳动力向其他行业转移的现象，促进了多种经营的发展。全局从农业分离出9282个劳动力，从事多种经营的占61％，搞农田基本建设的占19％，从事房建的占ll.5％，劳务输出的占l.3％。l984年兴办家庭农场以来，家庭农场内部都搞了兼业经营，饲养猪、羊、奶牛、禽、栽木耳段种中草药等等，也促进了队办副业的发展。1978年副业产值为261.9万元，1985年副业产值为843万元，1985年比l978年增长了2.2倍。
全局工业生产已由封闭自给型向开放商品型转化，由围绕农业办工业转到围绕市场办工业。充分利用资源，发展乳制品、酒、糖、纸、药等优势产品。由于实行了产量工资和销售大包干的经济责任制，加强了质量管理，采取全民、集体、个体一起上的战略，使生产迅速发展，经济效益迅速提高，工业产值l978年为7789万元，1985年为l4264万元；1985年比1978年增长了83％，l978年工副业盈利229.1万元，1985年工业销售利润1920.1万元，1985年比l978年增长了7倍多。
由于各业的全面发展，特别是工业和多种经营的发展，使产业结构，逐步向合理方向转化。 从产值比重看：
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林、副、渔、工各业比重都有所上升，畜牧业产值比重下降，主要是养猪业由于价格影响，下降幅度较大，同时大部分转入个体经营。
从劳动力分配比例来看：
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农业人员比重下降，林、副、工及商业服务人员比重上升，随着经济体制改革，劳动力将逐渐向第二第三产业转移。就全局看，产业结构的变化还是缓慢的，但有些农场产业结构的调整比较快。如八五一一农场为了建立种养加结合的多层次的产业结构，根据本场的优势，在发展以养奶牛为主的养殖业的基础上，发展以农副产品为原料的食品加工业，以食品厂为基础，积极扩大20多个品种的生产，基本形成了自己的系列产品，使食品工业利润占全场总利润的30％以上，工业产值l984年比l978年翻一番，产业结构逐步趋向合理，1985年农业占31.8％，林业l.5％，牧业l2.8％、副业0.7％、渔业0.06％，工业53％。八五一○农场充分利用丰富的煤炭资源，积极发展煤炭工业为主的采煤、炼焦、玻璃、电石等工业，使其工业比重占50％以上。兴凯湖农场发挥造纸、建材和捕鱼三大优势，全场8000多名职工中就有6000多人从事工副业生产和运输行业。工业产值占总产值的56％，近几年造纸业的发展，又带动了副业生产，形成良性循环。
发展多种经济 为了改变垦区长期以来的单一全民所有制经济，调动各种经济力量，搞活垦区经济，改变单一的就业门路，管局于1981年根据总局(1980)130号文件精神，积极组织集体所有制经济，扶持个体所有制经济：实行“三扇门一起开”，“三个轮子一齐转”。当年成立l77个集体企业，参加4364人，经营种植业、养殖业、商业、基建等行业。年产值157.3万元，1984年发展到386个企业，参加11833人，经营农业、工业、商业、服务、基建、运输、维修等行业，年产值1058.8万元，比l981年增长5.7倍，为全局工农业总产值的3.5％。
1980年贯彻党的十一届三中全会精神，扶植个体户养奶牛、栽木耳段、种药材等，八五一一农场积极扶持个体养牛、养猪、养禽，畜牧业个体户由l980年的l0户，产值l3.3万元，发展到1985年的228户，产值256万元。个体养奶牛数由l980年的ll头增长到l985 年的l921头。全局个体户从l980年的24户，24人发展到l985年的607户727人。从事饲养奶牛、黄牛、羊、猪、家禽、兔、貂、鱼、蜂等养殖业和商业饮食服务等行业，对活跃垦区经济，方便群众生活起到一定作用。
