第十七章 计划、统计第一节 计划管理一、组织机构
1947年，由主管生产的部门负责制订计划。
1950年实行企业化经营，由农场经理室负责编制计划。
1953年，各场配备专责计划员，按国家统一要求，编报计划。
1956年6月，铁道兵农垦局成立，专设计划处，处长孙会元。
1959年局县合并，计划处与县计委合并，处长孙会元。
1961年精简机构，改称经营管理办公室，由陈少舟负责计划工作。
1963年计划工作由总局直接领导各农场。
1968年兵团四师成立，司令部下设计划建设科，科长甘元鹤，副科长宋连香、史凯。
1976年恢复国营农场，成立牡丹江国营农场管理局，下设计划财务处。处长丛今，副处长徐春清。
1981年处长徐春清，计划工作由副处长刘德斌负责。
1984年处长辛德仁，计划工作由科长王国文主管。
二、计划管理体制、形式
1952年前是实行“一上一下制”，各业务部门负责编生产计划，由经理室汇总平衡上报，上级批准下达。
1953年开始，展开基层核算，实行“两上两下”的管理体制、先由基层逐级上报计划建议数，再逐级下达计划控制指标，然后再逐级上报正式计划，经正式批准后执行。这样做，能切合实际，完成计划有较大把握。
1958年实行“集权型计划管理”体制，由上级逐级下达计划指标，下级按指标要求编制生产财务计划，叫“一下一上制”。指导思想是“压力变动力”因此，层层加码，各级都编两本帐，必成数和期成数，人财物的缺口很大，完成计划50％的就是先进单位。这种高指标的计划管理，削弱了计划的指导作用。
1963年1月，总局颁发《计划管理试行办法》，对编制计划的原则、内容、程序、方法，审批权限和检查计划情况，都作了详细规定，强调了年度计划的严肃性；并逐步推行阶段计划和小段计划。恢复了两上两下的管理体制，反复强调计划指标要符合实际，要留有余地，使生产建设计划与成本、财务、物资供应等计划密切结合起来，并重申了按计划办事的原则，使计划起到“组织、监督、控制”的作用。
1969年，以政治指标“过黄河、跨长江，上纲要、千头猪场、万吨肥”代替计划指标，以行政命令代替计划管理。首长口头批准的计划多。
1976年实行“统一计划、分级管理，条块结合”的管理体制。由于指导思想仍是“大办五小工业，大建旱涝保收基本农田，三年大见成效”急于求成的高指标管理，使计划管理陷入徘徊阶段。
1979年，在党的十一届三中全会后，恢复了奖金制，计划指标管理，成为正确处理三者关系的关键，一般均采用前三年平均的办法，使大家都能接受，以后又采取逐年递增率来确定计划指标。
1980年随着企业自主权的扩大，基本建设的计划管理成为中心，超计划和计划外建设难于控制。1981年国家采取对计划外建设加收30％建筑税、企业采取“扣奖金”的措施，使基本建设走上按程序办事的轨道。
1982年贯彻“计划经济为主，市场调节为辅”的方针。在国家统一计划指导下，结合市场需求和生产能力，自下而上，通过各级综合平衡后，制定生产、基本建设计划。各业务部门再制订具体的技术措施，财务、物资、商品流通、科技、文教、卫生计划，分口、分级管理，使指令性计划与指导性计划相结合，以计划为主，市场调节为辅来保证国家计划的完成。
1984年试办家庭农场和专业承包，场以下计划管理与合同管理相结合，一切按经济合同办事。对基本建设计划，预算内投资改为拨改贷。企业自筹资金搞基本建设，规定“先存后用”。新上项目。必须有批准的项目建议书，然后搞可行性研究报告，设计文件经过批准后，才能纳入计划。
1985年，坚持把提高经济效益作为组织经济计划的根本指导思想，加强和改善宏观控制，努力为提高经济效益创造一个比较宽松的经济环境，开展自筹资金来源审计，从严控制计划外项目，制止各种形式的重复建设，充分发挥计划的指导监督作用。
三、计划方法
(一)定额
1953年全面推行计划管理，上级颁发《定额手册》包括：机具配备定额，劳力配备定额，人、机、畜力作业定额，物资消耗定额，资金费用定额。各场根据具体情况，进行调整补充后据以编制计划。
1959年，牡丹江农垦局根据省农垦厅的定额手册，调整后重行颁发，由于受当时“大跃进”的形势影响，定额偏高，普遍反映难于执行。各场都自行制定一套“计划定额”。
1960年10月，农垦部在八五○农场五分场，经过四次畜牧会议讨论，批准：畜牧建筑定额，劳动定额和种畜饲养定额，饲料定额，为畜牧发展作为计划依据。
畜牧定额标准
农业投资定额
1957年前，一律是实报实销。
1958年，农垦部按当时物价和生产条件，提出建场投资包干平均每亩耕地70元。这个标准，被称为：简易开荒投资。l963年武装的重点机械化生产队，平均每亩加8.2元。
1972年和l978年，国家对黑龙江垦区的农业投资标准，作了两次修订。以一个生产队1.5万亩耕地计算，其投资标准如下：
农业投资标准 单位：元／亩
农业机械配备定额标准
1980年以后，从国外购进一批性能较好的先进农机具，如E512、E516收割机有370台。国产机械也有所改进，以东风-65、90为主的自走式联合收获机增加到475台。
生产队的农业工人配备，是按照不同作物的用工量，按300个工配备一名农业生产工人的标准进行折算。
定额标准
为简化配备标准，麦豆作物区每一农业工人负担200亩，麦豆杂区为150亩。
1984年家庭农场的兴起，每一农业工人负担面积提高到250至300亩。从农业分离出的劳动力迅速增加。
农业管理人员配备标准，农场机关60—130人，生产队6—10人，大多按实际情况配备，机构变动多次，人员也相应有所变动。
(二)计划的综合平衡
1950年的企业化管理开始，就执行定额、定量生产，进行生产前的人钱物、严供销的综合平衡。
1953年推行定额管理为中心的经济核算，计划的综合平衡得到进一步深入。那时的指导思想是：有多少钱办多少事，按预算计划指标来发展生产。基本建设也强调规划设计，按设计施工。
1958年以“多快”来代替综合平衡，提倡“土法上马”，农业见荒就开，以多取胜；工业遍地开花，捷报纷传。结果是欲速不达，1960年的大涝灾，耕地被迫撂荒废弃227万亩；畜牧大批猪群死亡；工业建设的糖厂、钢厂、罐头厂、水泥厂下马，造成资金的更大损失。
1961年2月，层层传达省委《关于国民经济计划工作十二条》，其要点是：
1.安排国民经济应以农业为基础，按照农、轻、重的原则进行安排。
2.计划指标的高低，要从实际出发，要加强调查研究，既要考虑客观可能性，又要考虑主观能动性，不要作力所不及的事，也不要力所能及而不去作。
3.大权独揽，小权分散；大计划、小自由，过分集中或分散，都不利于发展。
4.既要安排生产，也要安排生活。
5.先保当前生产，然后再去扩大生产。
6.建设项目，必须接近原料产地。建设的安排，必须从脚到头，生产必须配套。
7.生产必须排队，必须综合平衡，不能互相乱挤。国民经济必须有计划按比例发展，既要保证重点，又要照顾一般。
8.煤、木、油以运定产。
9.生产要有一定储备，不能吃老本，不维修也是吃老本。
10.生产建设，质量第一，各方面都应该重视质量。
11.前进一步，巩固一步，有阵地的前进，波浪式的发展。
12.条块结合，上下结合，是正确处理部门与整体的关系问题，也是群众路线的工作方法问题。
这十二条计划工作方法，在贯彻中央“八字”方针中，一直是计划工作的准则，各级领导也反复学习。特别是对安排好生活、留有余地、集中力量打歼灭战“三条”，深入人心，使计划工作向规范化发展。
1969年强调了算政治帐，经济效益下降。
1972年恢复综合平衡，但仍以政治为中心。
1976年仍是急于求成的平衡。
1979年党的十一届三中全会后，才逐步恢复“十二条”准则，但在集中力量打歼灭战上，仍有较大距离，基本建设战线越拉越长。
1984年，重视了“可行性研究”的全面综合平衡，逐步好转。
四、计划的时间序列
(一)中、长期计划
1953年3月，开始编制第一一个五年计划，上级指标是：年递增率4.5％。l955年就完成了指标要求。
1958年3月，编第二个五年计划，设计院、水利局都派出工作组，帮助各场编制，上级指标是：粮豆亩产达到200公斤，同时发展速效养禽业，建孵化大楼，大办工业，把大部资金投入工业、基本建设。在1960年的灾害中，尝到了苦头。
1963年，王震部长发出亲笔信：“我们必须从现在的形势出发，用两年左右的时间，把各个农场作一次全面的规划，做出设计任务书”：同时，传达了邓小平同志的指示：“今后办国营农场，一定要象友谊农场那样，经过周密的勘测、规划、设计，做出设计任务书，经过国家批准，按一定的计划办事。这样，才能使我们的生产和建设活动，更加符合客观规律，在向自然界作斗争中把主动权掌握在我们手里”。总局规划设计院派出工作组，到每一个农场，帮助搞规划设计，认真进行全面的规划补课工作。
1963年10月29日，副总理谭震林在哈尔滨召开七年发展规划座谈会，认定生产队的基础建设是关键，决定：“将经营管理基础较好的生产队，优先装备为重点机械化生产队，搞好规划设计，用三年左右的时间，由队到场，实现基本机械化、水利化、良种化、道路、晒场、仓库建设规范化”。各农场都对每个生产队进行测量土地，制订建设规划。机械化生产队必须是“五好生产队”，五好生产队的标准是：
1.生产建设好。合理利用土地，超额完成粮豆计划l5—20％，每个农业工人生产粮豆0.75—1万公斤
2.经营管理好。贯彻经济核算制，成本低，经营有利，搞好小段计划，作业有定额，报表准确及时，出勤率90％以上，遵守会计制度，坚持定额或费用核算，经济活动分析，责任制健全。
3.贯彻政策好。认真执行决议指示，奖金分配合理，遵守政策。
4.政治思想好。干劲足，遵守纪律，爱护国家财产，互助团结好。
5.安排生活好。办好食堂，吃饱、吃好，花钱少，田间能送到开水，夜班有热饭，宿舍整洁，保暖不漏雨。家属区吃烧安排好，自己动手扒炕、抹墙、修房、打烧柴。劳逸结合，业余文体生活好。
规划建设补课，是一次认识自然、适应自然、改造自然，保证农业生产能适应自然规律、经济规律的重大措施。它为合理利用自然资源和稳步发展提供了重要依据。 重点武装机械化生产队是集中力量打歼灭战的措施，又和规划设计、五好生产队活动有机结合，形成一个领导、技术人员、群众紧密结合的整体，垦区武装的十四个机械化生产队，粮豆亩产都超过了l00公斤，队队经营盈利，规划设汁补课也于l965年全部完成。七年发展规划，也在1967年达到指标要求。
1972年9月，兵团提出：“凡是对发挥机械作用认识高、发挥人和机械作用统一好的，生产效率就高，成本就低，就能解放大批劳动力向生产的深度和广度进军”。因此，统一编制1972—80年农业机械化规划和生产建设计划，并恢复和加强了机务管理。这个规划，由于调查研究少，又缺少群众基础，所以就不了了之。
1974年10月，为落实农业“八字”宪法，加快改变农业生产基本条件，土水肥林路综合治理，建造高产稳产农田，发展农副产品加工生产，并相应的发展交通、运输、电力、通讯、商业、文教、卫生事业；又要有计划的改造营区，改善居住条件。统一编制1976至85年十年发展规划。这个计划，给每个农场奠定了一定的物质基础，大批农机具、交通运输车辆，以及文教、卫生、生产用房、职工住宅等都是在这十年当中发展起来的。
1978年按照“抓纲治场”的指导思想，中心是建高产稳产基本农田和营区规划，编制1978—85年规划，是在上次规划的基础上修改而成。
1983年编制“翻两番规划，六五规划、七五设想”，1985年又修订一次。
1984年按照省统一部署，在资源调查的基础上，编制土地、水利规划，是以基建水利处为主，和计划没有衔接上，没有起到指导作用。
“翻两番”的根本目的，不但使总产翻两番，而且人民生活水平要达到“小康水平”。这是中央和国务院按照社会主义基本经济规律的发展要求提出的，标准是；人均收入l000美元的国民生产总值。包括全民、集体、个体三者的综合，包括第一、第二，第三产业的综合，管局根据这个要求，编制了翻两番规划，上报了总局，抄送了所在地、市、县。
(二)年度计划
1957年前的计划，把各部门之间的分工职责，联结成一个整体，相互制约，相互依赖，相互促进，大家都按计划办事，都按一个目标努力。称为“九牛爬坡、个个出力”。
1958年的高指标计划，打乱了各部门的联系，计划没有变化大，需要就是计划，称为“一年计划、计划一年”。
1962年恢复了计划的实事求是，一切从实际出发，把需要与可能结合起来，感到计划的可贵，提高了按计划办事的认识。
1969年，政治就是计划，千方百计上纲要，拼死拼活过黄河，只有领导的积极性，称为“一头热”。
1973年恢复了“生产有计划”，但政治压力比计划指标要大。群众的积极性依靠“工分制”，只顾数量，不顾质量。
1976年的“抓纲治场，三年大见成效”、大办五小工业，使计划与实际不符，都搞“小而全”。
1979年恢复奖金制，计划指标成为人人关心的对象，出现了“三年平均数、五年平均数”，指标低于上年实际数。兴起了一股“扣奖风”，完不成积肥、玉米种植指标，三材超支，基建超支、计划外建设等扣奖等规定。
1984年经济责任制的深入，大包干、家庭农场的兴起，都感到“指标难订”，订低了，个人得大头，国家得小头，因此出现了“招标”的办法，商业、基建、谁出的指标高，就包给谁。农场以包定合同来保证计划的完成。指令性指标，实际上是以利润和上交费用为中心，玉米种植须提高收购价格，靠价值规律，才能完成指标。
1985年兴办家庭农场后，由于市场议价高于国家收购价，粮豆尚能控制，其它产品外流增多。因此，年度的中心，由以粮豆为主，转到以提高经济效益为主，局、场两级的重点，仍然是农业生产，抓紧发展工业，根据财力可能适当搞些基本建设，在宏观上既能控制，微观上也能搞活。
在基本建设上，1984年给企业扩权，300万元以下项目，均由农场审批，301—500万元的项目由管局审批，501万元以上项目报总局审批。同时，老企业还规定“五不纳入”(中小学校、医院、公路、文化馆、职工宿舍)，使企业增加了活力，对调整产业结构，起了较大作用，在“对内搞活、对外开放”方针的指引下，增加了对外联营项目和引进资金项目，但对外联营项目多数效益不好，不得不被迫撤点，把有限的资金用在内部建设上。
1985年主要是集中力量搞骨干工程项目的扩建与改造，如八五○的糖厂、八五八、庆丰的奶粉厂，八五四浸油厂、兴凯湖造纸厂，八五一一啤酒厂，完达山制药厂等，这些骨干项目的建成，对全管局调整产业结构，发展商品生产，起到了骨干和推动作用。
(三)短期计划
1952年前，根据农业生产的特点，在春耕、夏锄、麦收、秋收各阶段由农场编制阶段作业计划和物资采购供应计划，使各个部门能围绕农事中心，共同保证年度计划的完成。
1953年随着生产的扩大，各生产队开始编制阶段作业计划，召开动员大会，布置任务，又以阶段计划为依据，实行“十日作业计划”并公布落实于每个机组、每个班组，使大家心中有数，克服生产指挥的忙乱现象。
1954年，随着工业、基建的发展，对工业、商业、运输、基建等都编制季度、月分计划，以合理调配和组织劳力、机械和物资。对上一季度计划完成情况进行经济分析，以后又发展为对上一年同期进行对比，寻找差距，肯定成绩。
1958年，受当时社会风气的影响，大搞深翻、积草炭肥和垡片熏肥，千方百计想“卫星上天”，废弃了短期计划，凭各级领导主观意志指挥生产，造成瞎指挥浮跨风的兴起，无效劳动多，产量低、成本高。
1963年起，恢复了短期计划，将进度、质量要求提前公布，发动群众讨论落实，使计划管理有了群众的基础。
1968年，各项生产、作业都强调统一执行“命令”，各个生产阶段都由司令部下达统一的“战斗动员命令”，违背了自然规律和生产规律。
1972年，在严重挫折下，又恢复计划管理，但习惯于命令指挥，有保留的恢复。
1976年，全面恢复短期计划的管理，阶段总结、半年报、九月报预计完成情况，层层进行检查、分析、找出遗留问题，制订下一步措施，以确保年度计划的完成。形成一整套的规范化计划管理体系。
1984年，随着经济责任制的深入，生产承包者有了生产的自主权，车组、班组都制订阶段、小段计划，使计划管理的群众性更加显着。
五、产业结构的调整
1960年，农垦部把八五○农场五分场作为牡丹江垦区的试验田，研究一个农场的生产建设过程。研究从开荒，搞农田基本建设、机械化；研究提高劳动生产率，提高农畜产品的商品率；研究经营管理和组织职工生产福利等问题及研究提前实现农业发展纲要的具体实际经验。王震部长亲自率领专家组蹲点，在调查研究的基础上，制订了《八五○农场五分场规划纲要》于l960年5月31日印发全垦区全体职工讨论，借此发挥群众创造性劳动的智慧，使各个分场能作出因地制宜的更全面、更经济、更合理的规划。这个规划是农林牧副渔全面发展，工农商建运综合经营，建设新型的农村城市化，居民点的模式。由于当时物质条件的限制，未能实现。
1963年，王震部长又亲自部署、在八五一一农场建实验场，研究农林牧、种养加、农工商、科教文的有机结合模型，并委派畜牧专家张源培亲自主持实验工作，还亲自在上海、北京联系基础乳牛群。在1967年就初见规模，达到农林牧、种养加的结合。
1968年又强调了“以粮为纲”，l972年增加了“千头猪场、万吨肥”。1976年大办“五小工业”。
因此，垦区的产业结构在1978年以前，一直把单纯建设商品粮基地、多生产粮豆、多上交商品粮当作唯一的奋斗目标。因而，70％的资金，60％以上的劳动力，都集中在种植业上。但受自然灾害的限制，经济效益提不上去。
1979年，党的十一届三中全会后，重新认识自己，在认真吸取历史教训的基础上逐步调整产业结构。采取的主要措施：
一是在经营类型上，由粗放型向集约经营、挖掘内部潜力、全面提高土地利用率和土地生产率的类型上转变。具体措施是：在决不放松粮食生产的条件下，一不扩大生产规模；二不搞无效的投资；三不破坏生态环境和自然资源；四不降低物质能量的投入效果；五不造成垦建脱节；六不与林牧争地。把发展重点放在集约经营和主攻单产上。
二是在经营模式上：由过去单纯生产原料、偏重自给的模式，向农、牧产品多次加工、增值、发展商品生产上转变，如八五○农场的糖乳循环的生产加工体系，八五一一场的种养加体系，不断适应消费市场的变化和社会的需要。
三是把自然优势转变为经济优势，如兴凯湖的草苇优势，庆丰、八五八的草原优势，八五一○煤的优势，宁安农场的镜泊湖优势，都得到充分利用。
四是在经营方式上，从过去单纯依靠国家统购包销向农工商综合经营转变。积极与省内外建立联营业务，到大中城市经销产品。同时，与外地建立互惠互利的关系，借以推动农场商品生产的发展速度。
五是在经营层次上，向多种经济成份和多种所有制并存的经营层次上转变，积极鼓励和扶持集体和个体经济的发展。特别在多年亏损的养殖业上，个体饲养的牛乳产量1985年己达总产量的45％，不仅促进了农场商品生产的发展，而且使广大职工也得到经济实惠。
通过调整产业结构，搞活农场经济，己收到明显效果，但也发现有许多问题，值得探讨：
1.要注意宏观经济和微观经济的有机结合，力求合理布局，避免盲目性和片面性。每上一个项目，每发展一个品种，既要发挥本场的优势，又要注意本地区同行业的布局与生产情况，避免重复建厂。如八五一一农场的粮油公司已建一个香槟酒车间，食品厂又建一个，在本场内展开竞争，造成产品滞销。
2.由于各场的基础、条件、优势不同，不应一个模式。有的农场发展种植业有很大优势，而集中资金去发展工业，工业又因技术问题，连年亏损。有的农场发展种植业难度很大，常受旱涝威胁，而发展畜牧业、林业既有优势，又有可能，提出退耕还牧、还林，把十年九不收的低产田，转变为经济优势，是明智的。
3.要与兴办家庭农场和各种专业户结合起来，积极发展第三产业，做好服务工作。
4.要十分注意解决产品贮存、包装、保鲜、运输等。否则，即便是拳头产品，也会因此发生滞销现象。
5.要使投资结构和产业结构的调整相吻合，才能使各业协调地发展。拨款改贷款后，利息的压力很大，不考虑资金效益，就会陷入被动。
