第十八章 财务管理
第一节 财务建设

一、机构沿革
　　1948年—l950年农场财务由经理科领导。
　　1951年起农场成立财务科。
　　1956年6月铁道兵农垦局成立计划财务处，财务由副处长刘砚田负责。
　　1959年局县合一，称”财政局”，农垦企业仍由财务处负责。
　　1961年精简机构，在经营管理办公室设财务科。
　　1962年恢复财务处。1963年牡丹江农垦局撤销，财务由总局直接领导。
　　1969年成立兵团四师，财务归后勤部，成立供应科，科长沈辉。l971年副科长刘安卿，1971年副科长徐春清。
　　1976年改为农场管理局，恢复计划财务处，处长计海秋、副处长徐春清。
　　1977年处长丛今，副处长徐春清。
　　1982年处长徐春清。1983年副处长刘德斌、张宇昌、辛德仁。
　　1985年处长辛德仁。
　　二、财务队伍培训
　　1956年lO月22日铁道兵农垦局会统班开学，培训253人，学制4个月。
　　1963年—1964年，在西岗办会统学习班，学制四个月。
　　1973年抓“五定五有”，办全师生产队会计训练班三期。
　　1978年办会计、统计学习班二期，轮训生产队会计、统计。
　　1979年一-1981年办会计、统计学习班三期，继续轮训生产队会计、统计。
　　1982年起，各场职业中学开设财会班专业，还选送八一农大进修一部份农场会统人员。
　　到1985年，全管局已有专业财务、会计人员l838人，其中授予会计师职称的43人。
　　三、财务管理的沿革
　　建场初期，按照供给制的预算管理，实行报帐制，材料一次核销。
　　1950年，按照《东北国营农场暂行普通会计制度))进行成本核算和编制预、决算。
　　1951年，按照《东北国营机械农场暂行农业成本会计制度》统一了会计科目、会计报表、成本预算办法。
　　1952年，根据国家统一规定，进一步整顿帐薄、凭证、建立财务会计制度。
　　1953年，系统地学习苏联农业生产的阶段成本核算办法和作业任务单、工作日记等一整套原始记录，加强计划管理、定额管理。
　　1954年11月，推广执行《国营农场作业区(或生产队)核算组工作试行办法》，使定额核算与群众核算结合，达到增产节约、增收节支的目的。
　　1955年学习友谊农场的经验，对农场的资金管理，财产管理、成本管理和会计核算等各项制度，作了适当的增加和删改。开展以审查、修改财务计划为中心的“算细帐”活动，把专业核算和群众结合起来，会计核算和业务核算结合起来。有效地促使农场的各个部门、各个岗位都开始探索提高工作效率，降低消耗，发展生产，降低成本的途径。永安、密山、青山等三场开始扭亏为盈。
　　1958年铁道兵农垦局下发《为贯彻“财务包干制度，核算办法”及编制跃进计划的通知》要求“用大收大支，满打满算，定额包干，量入为出的算帐办法，将生产、基本建设、水利、工副业四项合而为一统一表现在生产上”，“只要把总帐控制住，各项作业成本就不必细算，集中力量算好这一大帐”。要求会计人员“大胆打破常规，把算帐方法尽量简化，过去的帐户科目及成本核算规定，凡是违背这个精神的，都可以修改和推翻”。由于强调会计工作的简化，出现了以表、单、卡、凭证代帐的许多办法。其共同点是“尽量利用原始凭证、表、单、代替明细帐，被称为无帐会计”，加之浮夸风的兴起，决算不实，损失浪费惊人，造成连年亏损，资金紧张，工资欠发。
　　1963年3月，全国国营农场财务工作会议确定，财务工作执行“收支两条线和资金分口管理，专款专用”，并恢复和建立了各项财务会计制度，以扭转自1958年以来“算大帐”所造成的混乱。
　　1963年11月，总局公布《国营农场生产队核算办法》对生产队的核算任务、核算范围、年终计算生产盈亏，作了明确规定，以建立和巩固农场内部的经济核算体制。同时，要求财务、会计工作，树立六大观点(政治、生产、群众、科学、服务、经济)，四熟悉(国家财经政策、方针、法令、规定；现行会计规章制度、财务管理制度；会计基本理论知识和会计核算手续；企业经营管理，生产过程和生产的基本知识。)三个面向(基层、生产、群众)。
　　1964年执行“定收定支”。一年核定一次，收大于支的差额上交，支大于收的差额补助。计划利润上交，计划亏损补贴。超额完成或减亏70％留场，30％上交，完不成由场自己解决，这个办法，大大调动了农场积极性，当年普遍减亏40％。
　　1965年11月，中央“五条”批示和农垦部“十六条”规定公布后，研究开展“三定一奖”(定产量、定上交利润、定工资总额和超产：、超利奖励)的具体办法以及评工记分的试点工作。
　　1968年6月，财务、会计制度和财务包干，评工记分等在政治挂帅的冲击下，被说成是“利润挂帅，物质刺激”而废除。同时将各级财务部门改为供应部门，除保证现役干部的经费及着装供应外，只配备少数会计人员，从事日常的记帐，算帐。
　　1968年12月规定：“采取计算收支大帐的办法”，生产收入和支出，全部由营、连核算，团定期汇总，会计科目与成本项目、要素费用大大减少。造成“生产无计划，管理无制度，劳动无要求，消耗无定额，成本无核算”的混乱现象，使经营连年亏损。
　　1971年执行“保证收入上交，支出分期拨付，收支包干，节余留用，以丰补欠，一年一定”。因仍保留着较大的供给制、财会制度的废止而收效甚微。
　　1972年6月，在清产核资结束后，开展“五定五有”(定规模、定任务、定人员、定设备、定资金；生产有计划、管理有制度，劳动有要求，消耗有定额，成本有核算)工作，各场都树立典型，以点带面，由于供给制的管理体制。有保留的恢复部分规章制度，财会工作难以开展。
　　1977年实行“场队两级计划利润累进分成，超盈减亏四六分成，40％留企业，60％上交”，加上全面恢复财务、会计制度，加强经济核算，成效显著。
　　1978年4月，根据国务院颁发的《会计人员职权条例》，全管局进行了计划和财务工作检查，找出了问题，提出了改进措施，对违法乱纪行为作了处理。同时，修订并公布了财务、会计的一系列制度，推广了会计工作标准化活动，结合财经纪律检查，进行考评。
　　1979年，为进一步改善企业管理，中央规定以农(牧)场为单位，实行企业盈亏，财务包干。原则上自负盈亏，盈利不交，亏损不补。总局根据垦区各农场实际情况规定，在近一、二年内，盈利单位70％留用，30％上交。新建或由于客观原因影响而亏损的单位，要限期扭亏，限额补贴，以后改为定额上交，定额补贴。
　　1984年贯彻国家财政部颁发的《会计工作人员条例》，使全管局会计工作标准化活动纳入全国统一的轨道。9月，制订了《关于家庭农场财务管理若干问题的意见》，对国营农场内部家庭农场财务管理的原则，经济合同的签订，承包指标的确定，利润、费用、税金的交纳，机械设备、房屋和其它生产资料的转让处理，承包收入的分配，以及如何减轻职工的负担等问题，作了明确规定。
　　1985年，全面贯彻《会计法》、进一步修订完善“会计工作标准化”。