第二节 职工代表大会制

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理的机构。
　　1961年，中央颁布《工业七十条》以后，全国部分企业开始实行党委领导下的厂长负责制和职工代表大会制。但当时各农场召开职工代表大会不正规，也不够制度化。到1964年凡进行点上“社教”的单位，全部建立了职工代表大会制，讨论企业重大问题和干部问题，并做出大会决议。社教后，职工代表大会制得到了进一步加强。如当时和平农场(庆丰农场)召开了首次职代会，讨论了农场组建后，贯彻中央“调整、巩固、充实，提高”的八字方针与和平农场组建后的工作安排。在此之后，该场又分别在1964年和l965年召开过两次职代会。直到“文革”前，各农场基本上建立了职工代表大会制，发挥了一些作用，但各项职权还不明确，应有作用没有充分发挥出来。
　　1966年“文革”开始后，《工业七十条》被批判为大毒草，职代会制也随之消亡。
　　1979年全局恢复工会组织后，按照中国工会“九大”的精神，各级工会组织都把推行职工代表大会制作为工会工作重点来抓。l980年全局有七个场处级单位推行了职代会制。到l981年中央(81)24号文件下发前，全局已有16个场级单位，18个科级单位，556个队一级单位推行了职代会制，分别占全局应推行的87％，29％、80％。这项工作进展虽然较快，但质量不高，很多单位的职代会达不到规范要求。比如在职代会所征集的提案中，反映职工生活福利方面的问题较多，而对企业的经营管理和监督干部方面的提案却提得很少。
　　1981年，在中央24号文件精神推动下，全局各级党政领导对企业实行民主管理，推行职代会制的认识提高很快。1981年9月，管局党委在八五一一农场召开有各农场、局直单位党群书记、工会主席和宣传部长参加的管局第一次企业民主管理经验交流会。会上，传达了中央24号文件和中央领导同志的有关讲话，介绍了八五○农场党委、八五一○农场二十一队、八五七制材厂、连珠山机械厂等六个典型经验。回答了在生产队如何召开职工民主大会的问题。这个经验被总局工会刊登在《垦区工运》上。由于局党委的重视，到l982年全局推行职代会制的工作基本普及。有23个场处级单位35个科级单位、668个队级单位推行了职代会制。同年九月，管局工会和劳资处以及部分农场工会组宣干事，共20人组织检查组，分别到l4个农场、8个局直单位。32个队级单位，对贯彻职工代表大会制的情况，进行了一次大检查。从检查结果看，推行职代会，取得了明显效果：一是加强和改善了党的领导，改进了干部的民主作风；二是解决了部分职工中存在的雇佣思想，增强了主人翁责任感；三是促进了生产责任制和经济责任制的落实和完善，使农场面貌发生了较大变化；四是在生产发展的基础上，解决了一些群众迫切要求解决的生活问题；五是加强了对职工代表的培训，发挥职工代表大会、职工代表和各专门工作委员会的作用。
　　1983年，八五○农场工会还认真总结了民主评议领导干部的经验。他们不仅在16个基层单位进行了民主评议干部的工作，而且对场领导包括书记、副书记在内，也都进行了评议，都收到了良好的效果。管局党委转发了他们的经验。随后，八五七农场党委和工会也开展了民主评议干部的工作。这项工作逐步在全局展开以后，对监督干部、实行民主管理，在质量上有很大突破。
　　1984年，管局工会又进一步加强对职代会的指导。即对全局所有场处级单位召开职代会都进行了审批。各农场和局直单位对所属基层单位的职工民主大会也进行了审批。由于层层把关，上下一齐努力，使全局场级和队级职代会的质量有明显提高，至1984年5月，全局有23个场处级单位召开了职代会，有90％队级单位推行了职工民主大会制度。
　　1985年以来，针对改革形势的要求，企业民主管理面临着新形势，职代会制度如何进一步改革，各单位都在探索研究，并有了新的突破。
　　在认识上，各级工会都把企业民主管理和职代会制度当成职工参政议政的大事来抓。在代表的结构上，增加了科技人员和企业管理人员的比例。在会议内容上，由过去偏重于讨论生活福利方面的问题，转向讨论如何改革开放振兴农场经济这个主要议题了。农场还开展了民主评议干部、咨询等活动。
　　1986年底，根据中共中央国务院颁布的三个《条例》，如何推行场长负责制，管局党委组织部、局工会有关成员在兴凯湖农场进行了试点。同年年底，该场召开了场长负责制的第一次职工代表大会，取得了良好的效果，为全管局提供了经验。