第二节 财务管理

1985年以来，财会队伍不断更迭，新手较多。在经营管理和会计核算上，跟不上新形势发展的需要。尤其是在全面兴办职工家庭农场的头几年，财务管理及会计核算没有一个规范化的要求，造成许多企事业财会人员，在掌握执行上级的财经纪律上出现偏差。1991年农场财务科提出“一增、二强、三控、四提高”的财务管理原则。“一增”增加流动资金的活化量；“二强”，强化财务计划管理、强化目标成本管理；“三控”，控制消费、控制基本建设、控制非生产性开支；“四提高”，提高资金利用率、提高劳动生产率、提高设备利用率、提高企业整体效益。
　　与此同时，农场组织了全场财会人员进行了以自查为主、抽查为辅的财务大检查。对全场64个核算单位的1990～1991年的财务账目和经营业务进行了全面检查。查出违纪资金1 246.4万元，纠正错账328笔，金额80多万元，并对存在的问题进行了处理，对一般业务问题进行了账务调整。
　　在这期间，农场还分别召开了两次有队长、会计、出纳员、保管员参加的财务产品管理工作会议。针对上述出现的问题，进行通报批评，并下发了农场财务管理的七条规定，制订了全场“各单位会计科目使用范围”和“八五○农场收费及开支标准”。严肃了财经纪律强化了财务管理，使全场财务管理逐步走上了制度化、规范化的道路。
　　1991～1995年，农场先后迎接了国家审计署、农场总局及管局七次财务大检查。检查率达57％。农场内部自查率达100％。五年来，自查出违纪金额 2 633.4万元，纠正错账1 312笔。通过检查，得到了上级检查组的理解，为农场增加效益272.5万元。
　　1994年，农场参加了国家第二次清产核资试点工作，农场成立了领导小组，财务部门认真组织实施。全场参加清产核资的有74个核算单位，参加人数594人，历时7个月。通过清产核资，摸清了全场家底。总资产28 196万元，其中固定资产5 495万元；流动资产22 701万元。负债29 204万元，其中长期负债6 772万元，流动负债22432万元。所有者权益-1 008万元。清出损失2 764万元，其中固定资产损失223万元，流动资产损失2 541万元。通过资产价值重估，使净值增加1 743万元，基本解决了账面价值与实际价值严重背离的问题。通过清查，不仅清除了一部分多年积累的挂账损失，还使资产增值，大大增加了企业的实力，并为农场减轻了多年来积累的债务负担。申请资产减免2 764万元，停息挂阳391万元。
　　自1994年元月起，国家对税制进行了全面改革。农场财务部门组织有关人员参加了全国的税制研讨会，学习了新税收政策条款，并结合农场实际，举办了一期新税法知识培训班。为进一步在农场贯彻新税制打下良好基础。
　　认真落实农业风险投保，积极争取遭灾理赔。1994年，农场遇到了历史罕见的涝灾，全场80％的土地形成内涝，农作物大面积减产。农场负责农业风险的同志，克服重重困难，在田间地号查测灾情，及时上报。积极争取总局、管局风险部门来场查看灾情，使农场受灾理赔工作取得了很大成效。全场共收到理赔款244万元，净收益额118万元。
　　为了进一步加强内部核算工作，认真控制贷款资金，从1991年起规定：一是到商店购货须经财务主管部门批准，方可办理转账业务；二是商业单位推销商品一律不予转账；三是超越权限动用现金的按违纪处理；四是粮食归口统一由粮食部门组织处理；五是严格控制计划外建设，严禁乱挤乱摊成本。
　　1993年7月，国家全面实施会计准则和新财会制度。农场举办了有116人参加的财会学习班。讲授了新的财会制度，结合农场实际，对新旧制度中的接轨业务进行了讲解。农场按照管局会议精神，立即成立了贯彻新财会制度领导小组，历时20天，圆满完成了新旧制度的接轨调账工作。
　　　　　　　　　　　　　　　　 资 产 负 债 表
　　表3—26　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：万元


　　1995年，农场制定了《八五○农场财务管理实施细则》，计11章70条。以场发[1995]19号文件下发到基层单位，并在会计学习班上逐条进行了讲解。
　　一、财务管理
　　建立农场与基层单位的正常缴拨款关系，坚持缴拨款两条线，严肃场内结算纪律，明确经办人的责任。该拨的款项按时足额下拨，基层单位该缴的款项，按规定及时足额上缴。农场欠基层单位款的，可经领导批准，实行非货币结算。对企业欠农场款的，不允许非货币结算。企业之间的往来，必须通过开户行进行货币结算。
　　二、固定资产管理
　　全场固定资产由企业或基层单位财务统一管理，不经批准，任何单位或个人不得出售。固定资产需出售的，必须经农场有关部门办理固定资产出售手续，并以货币资金的形式一次交足出售款。擅自出售的，按固定资产账面净值的10％罚款。其中50％罚单位，50％罚单位主管领导。罚款由财务部门收缴，并将其出售款一同没收。
　　三、流动资产管理
　　农场各独立核算单位，必须加强现金管理、产品管理，强化债权债务管理，健全存货管理制度，明确单位主管领导、财务人员及保管人员的职责。实行钱、物、账分管，建立严密的内部管理制度。
　　四、基本建设投资
　　要坚持“谁建设、谁筹资、谁受益”的原则，明确项目批准机关及项目论证人和决策人。建设单位应对项目投产后的经济效益负有全面责任。投资150万元以上的更改项目、投资50万元以上的新建项目，由农场与管局、建设单位、受益单位分别签订项目投资责任状。
　　五、成本和费用管理
　　农场实行两级成本核算。各行企业分别核算成本，实行产品成本全程控制，建立健全成本核算的各项原始凭证记录制度，及时提供成本报告和有关资料，进行成本费用支出分析，对产品生产过程中的费用支出，要进行严格的审核和控制。
　　1995年，农场开始对工商运建服企业，按月或按季收取年初下达的利费指标。对农牧生产队按麦收、秋收两季收取年初下达的利费指标，并以文件形式下发。做到指标明确、收缴公开、互相监督。
　　与此同时，农场对全场固定资产进行了全面清理、汇总登记。查明全场有固定资产原值为14 262.4万元，净值为10097.1万元，并及时做了账目调整。为全场农牧单位“四到户”中的农机具转让工作奠定了基础。
　　1996年初，农场决定，将农机具全部转卖给个人。农场财务部门立即组织人员核查农机具的具体台件，同账面资产数量进行核对，会同有关部门制定农机具转卖的具体方案。经过清查核实，全场有农机具账面净值为966.9万元，评估价为1 742.4万元，增值额为775.5万元。经总局国有资产管理局资产评估所的实地调查，对农场所做的农机具转让工作，给予了充分肯定和高度评价。
　　1997年，农场对公路管理站等10个单位试行委托经营，立足资产经营，实行有偿使用和经营国有资产。为维护国有资产在经营期中的安全，1997年3月，农场财务部门配合农垦资产评估中心完成了对上述10个单位的资产评估。
　　　　　　　　　　　　　　　　 评估前后资产对照表
　　表3—27　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万元


　　1996年，农场在计财科首先推行了会计电算化。1997年，根据管局会计电算化工作的布置和要求，在全场范围内实现了电算化。农场首先建立了会计电算化领导小组和微机中心，并制定了“会计电算化工作实施细则”和“会计电算化责任制”。做到专人专机。加强对财会人员电算化知识的培训。到2000年底，全场82名财会人员，全部参加了八一农大“微机培训班”，取得了合格证书。农场机关有计算机11台，其中计财科7台。全场有36个独立核算单位全部实现了电算化，记账实现了微机联网。