第二节 教育改革从80年代中期开始，在全国改革开放的大背景下，农场也开始了各项改革。其中，经济体制改革对教育事业影响最直接，对教育改革的推动也最大。因此，从1984年下半年以后，农场迅速出现了前所未有的教育改革的高潮。
1984年，国家对农垦企业的管理，用拨改贷，利改税，以及市场价格等经济手段来调节；随之农场兴办了以自负盈亏、独立核算为特点的家庭农场，逐步形成了“大农场套小农场”的双层经营体制；其它行业也实行了各种形式的经营承包体制。这一系列改革，不可避免地触及到在计划经济体制下形成的教育管理体制、学校网点布局、教育结构、经费和人事管理等等。这些方面越来越与改革的新形势不相应用。所以，教育如何深化改革以适应新形势的需要，就成为亟待解决的重要课题。为此，教育部门在农场党委的领导下，认真学习了中央有关教育改革的方针、政策，同时深入全场各生产队和学校，进行调查研究，提出具体实施方案，开展了各项改革。改革涉及领导体制、学校布局、教育结构调整、学校内部管理、幼教管理等诸多方面。
一、教育领导体制的改革
建立有利于深化教育改革的领导体制，是改革能否／顷利进行的首要条件。八五○农场的教育管理部门——教育科，多年来一直是作为一个机关科室管理学校，在组织系统上脱离学校。管理方式一般只是上承下达，工作上有责无职或有责无权。表现为职、权、责分离，这在计划经济条件下是可以完成任务的。但是，在改革的特殊时期，就显得力不从心，如再遇到诸多因素的干扰，就很难发挥领导改革作用的。例如：当改革进行到学校并点改制的时候，就感到作为农场的教育领导部门，必须具有统管全场学校人、财、物的职权，否则就会困难重重。这种不断发展的改革形势，客观上要求教育领导体制也要同步改革，以适应新形势的需要。因此，改革教育体制就成为不容回避、迫在眉睫的问题。从 1984年下半年开始，着手组建拥有人、财、物管理权的领导教育机构，并从机关编制中分离出来，独立建制，使它成为全场教育系统的管理中心。到1984年底，机构人员都已基本到位，本着“以办事为主，定名为次”的精神，先把事情做起来，然后再定名。
1985年4月5日，农场正式下文，成立“八五○农场教育中心”(又名教育中心校)。明确规定：教育中心在农场领导下，负责管理全场的普通中小学教育、职业技术教育、职工教育、幼儿学前教育，它是全场教育事业领导单位，既是学校管理中心，也是教研中心和师资培训中心；教育中心为正科级建制，并成立教育中心党总支；教育中心实行单独核算，对农场实行教育经费包干，并在银行建立账户；教育中心统管全场教职工的人事调动、任免、工资、文秘档案、考核奖励、进修培训、责任制落实和经费、物资管理等。
由于教育中心比原教育科在职能上具有更多的活力，能有效地发挥本系统的职能效率，因此，顺利而有成效地开展了各项改革工作。例如：中小学并点改制是一项牵扯面广、难度大的改革任务，但由于教育中心发挥了职、权、责统一的职能，只用了3个月的时间，迅速完成了学校并点改制，成为全管局乃至全总局率先实现全场中小学并点改制的农场。受到管局、总局的表彰，授予农场为全垦区的“教育先进农场”称号。
由于农场教育领导体制改革走在全管局各农场的前列，1988年6月7日，管局教育处通知农场总结经验。为此教育中心起草了《建立有利于深化教育改革的领导体制》一文，打印80份，带到在八五八农场召开的管局教育工作会议上，作为大会文件交流。这次会议，充分肯定了八五○农场经验，并提出各场成立“教委”的原则设想。会后，认真学习了《中共中央关于教育体制改革的决定》和管局关于教育体制改革的文件，又对农场教育中心体制进行认真地分析，认为教育中心这一体制优于教育科，已为改革实践所证明。这一体制，在成立后三年多时间的运行中，完成了教育系统内部许多重大的改革项目。除学校并点改制外，还调整了中等教育结构，实行校长负责制、教师聘任制、学校目标考核奖励制和幼教改革等等，并都抓出了成效。后来，随着形势的变化，逐渐出现一些新情况、新问题，管理的封闭性，与社会联系甚少的矛盾突出了。“教育必须为社会主义建设，社会主义建设必须依靠教育”这一党的方针，还不能很好地体现出来。在实践中领悟到：办教育，只靠教育内部力量，是远远不够的，必须依靠社会，借助社会各方面力量，才能把事情办好。因此，教育中心体制还必须朝着有利于动员、吸纳各方面力量的方向加以改革。
基于以上考虑，根据《中共中央关于教育体制改革的决定》，和管局关于教育体制改革的文件，于1988年7月农场又把教育中心改建为农场教育委员会 (简称教委)。除保留原来教育中心行之有效的职能外，还吸收计财、劳资、组织、人事、科技、生产等部门的负责人参加，使教委具有广泛的社会性。升格为副场级建制，由分管教育的副场长任主任，提高了教委的权威性。教委实行例会制，每年召开1～3次教委全会，讨论研究教育工作重大问题，并进行决策。每年9月初，都要召开1次教委全会，讨论庆祝教师节的问题。教委成立后，继续保留在教育中心时期的校长例会制。每月1次，听取各校汇报，总结讲评前段工作，传达上级指示、文件，布置下段工作。据统计，从1985年4月到1991年初，共召开70余次校长例会。实践证明，这一例会制，对于及时指导学校工作和解决学校的实际问题，起了很大作用。
教委成立后，由于提高了统筹功能和领导权威，办事效率大为提高。例如： 1988年7月，职业高中搬迁场部与职工中专合并。由于教委具有统筹功能和权威，从调查酝酿到迅速决策，只用了1个月左右时间，从着手搬迁到合并完毕，也就十几天的时间。
二、中小学并点和改制
(一)并点改制的主客观原因
农场中小学并点改制，从80年代兴起，并逐步形成高潮，不是偶然的，既有内部原因，又有外部因素的推动。
从学校内部看：分散办学的弊端日益突出。多年来，农场遵循儿童“就近入学”的习惯，凡有居民点的生产队，不论学生多少都要办学。到1983年，全场建立了34所生产队小学，小学教学班176个；戴帽初中班69个，平均每班学生7～8人，少者1～2人。加上计划生育政策已见成效，适龄儿童人学人数逐年减少。年级学额严重不足，只得搞复式教学。本来有八九门课(语、数、史、地、自然、音、体、美、品德)，由于教师并非全能，实际只开语文、数学课，放弃副科，不利于学生全面发展；生产队小学是队办体制，学校人、财、物归生产队管理，不经教育部门考核认定，可以随意变换教师。因此，教师人数超编，且素质低，学历达标(中师)只占23％，教材会考有10％不合格；学校网点分散，遍布全场，纵横百余里，教育部门也不便管理。因此，这种分散办学的旧模式，已经不适应提高基础教育质量的需要。
从学校外部因素看：农场经济体制改革的新形势，也迫切需要学校并点改制。1984年以来，以兴办家庭农场为标志的农场经济体制改革来势迅猛，客观上迫切要求学校并点改制。这是因为：1.生产队改为服务站，由基层核算单位的权力机构变为农场派出的服务管理机构。它主要是用经济手段为家庭农场服务，这种职能的转变，显然不适于管理学校；2.服务站没有经济来源，没有资金办学；3.服务站人数很少，没有能力管学校。不难看出，服务站的性质和职能，已经不具备管理学校的必要条件。
(二)并点改制前的调整
早在80年代初，农场就针对分散办学效益低、质量差等弊病，坚决进行了中学并点。经过就近集中、分片集中、全场集中3个步骤，花费了3年多时间，到1984年下半年，将全场23个小学戴帽初中班和2所高中，全部集中到场部，建成一所全日制的完全中学。小学调整网点从1982年开始，按学区划分5片，实行分片管理。所有这些并点和调整，都为80年代中后期全场规模的并点改制准备了条件。
(三)试点工作
为了慎重稳妥起见，在全场学校并点之前，先在东片试点，对东片生产队进行为时1个多月的现场调查研究。对建校一些问题，如：选择校址、房屋改建维修、教师选拔任用、后勤人员安排、财务管理、设备添置等，制定出切实可行的实施方案。在农场领导的重视支持下，于1984年7月，把这片8所生产队小学 (六队、七队、二十二队、二十六队、二十七队、二十八队、二十九队、九队)全部集中到位于九队新组建的一所完全小学，这就是农场第一所并点小学——第二小学。学校独立建制，建党支部，由教育科直接领导。通过试点，在学校领导体制、教师择优录用、分离人员的安置、教学管理、学生食宿管理等方面，取得直接经验，为全场小学并点蹬开路子。
(四)抓住时机，实现全场小学并点改制
1985年初，农场经济体制改革发展很快，各生产队纷纷兴办家庭农场，实行专业承包。生产队的公共房舍(大食堂、俱乐部、集体宿舍)一时空闲出来，正好为学校并点提供校舍；同时，生产队正在落实各项承包，也为学校分离人员提供了承包机会；为保证顺利并点，农场又提供7万元资金，作为建校费用。这时，教育科审时度势，认为全场小学并点的时机已经成熟，就毫不犹豫地开展并点改制工作。仅用3个月时间，就将全场34所生产队小学合并成8所，经过进一步调整，又合并成6所完全小学(含二小)。整个并点过程，体现了以下几方面的改革：
1、改变生产队办学体制。学校独立建制，统由教育部门直接领导，彻底改变了分散办学的旧模式。
2、教师和后勤人员的任用，由教育部门考核、聘任，改变了生产队随便用人的现象。并点后，小学教师大量超编，教育部门就从学历、教龄、转干、教材合格、思想表现、教学业务水平、管理能力、教学效果等7个方面综合考核，择优聘任。212名生产队小学教师，经择优聘任：校领导8人、教师87人、生活教师和炊事员33人。未被聘任的84人，分离回生产队搞承包或另谋职业。
3、学生实行寄宿化，1～6年级学生全部住校。课余时间，在老师指导下，开展多种音、体、美活动，住宿由生活老师管理，每周学生回家或返校，都由所在生产队负责接送。
(五)并点后的新面貌
1、教学质量提高了。并点后，教学班由176个减少到46个，平均班额30余人，多者40余人；领导和教师配备齐全，教学管理加强了，改变了以往教学计划完不成、学科开不全的状况，教学质量明显提高。并点前，小学3科(语、数、自然)合格率为70～80％；并点后，1984～1985年，3科合格率平均为 96％。1985年小学普及教育“四率”达标：适龄儿童入学率100％，巩固率 98.3％，毕业率97％，普及率100％。
2、教师队伍的素质提高了。并点后，由于择优聘任，使教师队伍的知识结构、业务能力、思想水平都发生很大变化。已聘任的87名教师相当并点前教师总数的42％，其中具有中师水平的占66％，相当并点前的3倍，教材过关合格率达100％。
3、办学条件改善了。并点后，财力、物力能够集中使用，有效地改善了办学条件。仅精减的人员工资每年就节约8万余元。农场又投入7万元，改建和维修校舍4 300平方米，更新课桌椅。教室粉刷一新，每校配1台洗衣机，并添置了数学、自然等教学仪器。改变了过去教育经费多用于“人头费”而不能用于教学设备的状况。
4、锻炼了学生的独立生活能力。学生寄宿化，从小过集体生活，培养了集体主义观念、社交适应能力，养成有规律的生活习惯，有利于学生身心的正常发展。
农场中小学网点布局的调整和并点改制，是与农场经济体制改革同步进行的。在改革过程中，抓住时机，因势利导，措施得当，在不到一年时间内，迅速完成了并点改制。这样，八五○农场就成为牡丹江农管局，乃至全总局第一个实现全场中小学并点改制，并取得成功经验的农场。1985年9月26～27日，牡丹江农管局在八五○农场召开了“小学并点改制工作现场会”，管局党委书记镇同宁、教育处杨处长、吕德海副处长主持会议，务农场副场长、教育科长参加了会议。农场教育中心郝振武在会上作了《坚持并点改制，大面积提高教育质量》的汇报发言。会议期间，参观了农场第二小学和第七小学。1986年9月，在总局教育工作会议上，又介绍了八五○农场中小学并点改制的经验，受到好评，并授予八五○农场“教育先进农场”称号。
农场学校并点工作，从1984年开始试点到1985年上半年实现全场小学并点，并由队办体制改为场办体制，这是农场教育改革迈出的重大步骤。对于改善学校管理、提高教学质量起到了积极作用。不过，由于受资金和校舍等条件的限制，只能就近并点，因而学校设点布局仍较分散，加之学生人数逐年减少，且设备不全，房舍简陋，甚至出现危房。所以，在以后的若干年中，又多次进行再并点，直到1996年全部集中到场部，并人一小，建成一所标准化的完全小学：八五○农场小学。
1998年8月24日，农场党委研究决定，小学与中学合并，成立“八五○农场职工子弟学校”。
生 产 队 小 学 并 点 历 程 表
表5—5
三、中等教育结构的调整改革
多年来，农场的教育事业虽然逐年得到发展和提高，但随着形势的发展，教育与经济建设不适应的矛盾日益突出。主要表现两方面：一是普通中小学拚命追求升学率，高升学率成了办学的惟一目标。农场把有限的教育经费，也多半用在普通高中上，以保证高升学率；二是中等教育结构单一，学生初中毕业后，或者少数上普通高中，多数被淘汰下来。据统计，截止1986年止，10年累计平均升学率：小学升初中为98％；初中升普高为38％；高中升大中专为应届生的32％ (同龄人的1～2％)。10年累计未升学而待业的学生达4427人。这些历次升学考试的落榜者，逐年进入农场职工队伍。到1986年，他们已约占农场职工人数的 30～40％，逐步成为农场职工队伍的主体。而农场花了大量人力、物力和财力培养出来考上大学的学生，却远走高飞，返回率很低。初步统计：1979～1986年， (1983年因改制无毕业生)有346名高中毕业生考入大中专院校，回场的大中专毕业生均来自垦区院校，仅为20％(其中：大学1％；专科4％；中专15％)。而录取到垦区外院校的大中专生，返回率为零。为了改变中等教育结构单一的状况，早在80年代初，农场就根据总局党委的指示和龙镇会议精神，兴办职业高中，对学生进行职业技术教育。到1985年职业高中在校生已达445人，与普通高中在校494人之比为1：1.1，符合上级要求的比例，扭转了教育结构单一的状况。
为了巩固和发展职业技术教育成果，更好地为农场经济建设服务，农场根据上级指示和“先培训、后就业”的政策，从1985年开始实行职业高中毕业生先分配和择优分配的政策。
从1980～1997年的17年间，职业高中历年毕业生累计达2 981人。占全场历年高中阶段毕业生总数的53.4％。他们学习了农业、农机、畜牧、园艺等技术知识，并进行了一定实习训练，绝大多数人都进入了农场职工队伍，成为生产岗位上的主力军，有的成为骨干。
四、实行校长负责制
农场在完成中小学并点改制以后，学校内部管理体制的改革被提到日程上来。
1985年3月，在场直中学、第一小学、职业高中这3所设有党支部的学校，试行校长负责制。同时实行了教职工民主管理制、教师聘任制和岗位责任制。
校长负责制的实行，突出了校长的职责和权力。校长有了人事权、教改权、财务管理权，体现了职、责、权统一，有利于统一指挥；党支部起保证监督作用；教职工参与民主管理。改变了过去党支部领导下校长分工负责的体制。党政不分、以党代政、政出多门、责任不清等状况，基本上得到扭转。
1986年1月，教育中心根据《中共中央关于教育体制改革的决定》和省委关于贯彻《决定》的通知，结合农场一年来实践经验，制订了《关于学校领导体制改革的初步方案》发给各校实行。《方案》明确了实行校长负责制的完整含义是：在上级教育部门领导下，校长统一指挥、党支部保证监督、教职工民主管理，使党、政、群协调一致，形成一个科学的、有效的领导体制。规定校长是学校行政负责人，受上级委托，对学校工作负全面领导责任，有教学行政决策权，有人、财、物的管理权。党支部对学校实施政治领导，保证和监督党的方针政策的贯彻执行，不包办具体行政事务，抓好思想工作和党的建设工作，发挥党员先锋模范作用，使党支部成为战斗堡垒，积极支持校长工作。教职工参加民主管理，建立教职工代表会议制，每学年召开1次。校长还可以建立校务委员会，作为咨询机构，议论校政，帮助校长决策。
实行校长负责制的同时，各校都加强了内部管理。校长对教师和学校各级干部实行了聘任制，对员工实行目标管理岗位责任制，都取得良好效果。
校长负责制经过两年实行，各校管理水平有明显提高，并积累了一些好经验。例如：场直中学在实行校长负责制的初期，由于认识和经验上的不足，党政班子有时出现一些不协调。但经过一段学习和实践之后，逐步总结出好的经验，校长和书记之间做到三个有分有合：(1)职责上分，思想上合；(2)工作上分，目标上合；(3)制度上分，关系上合。党支部要正确处理好保证和监督的关系，破除谁大谁小的狭隘观念，积极支持校长工作，做到“三不”：(1)放手不旁观；(2)监督不对立；(3)保证不代替。在工作方法上，做到：放手不甩手，分工不分家，参与不干涉，使校长的政令畅通。由于校长书记目标一致，互相支持，密切配合，学校各方面工作都取得很大成绩。连续三年被评为文明单位，1987年被评为管局六好标兵学校，党支部连年被评为农场、管局、牡市先进党支部。
五、对学校实行目标管理
与校长负责制同时实行的配套改革就是教育行政领导部门对学校实行目标管理。
1985年4月，教育中心成立后，每年都根据各校学生人数增减变化和办学条件的不同，为学校定员、定编、核定教育经费，并对学校管理、教学工作等进行检查和评比，学年末进行奖励。
1987年初，农场教育中心在总结两年来经验的基础上，制定了《1987年度学校考核方案》。对学校政治思想工作、教学工作、体育卫生工作、后勤保证工作，提出具体考核指标。每学期教育中心组织各校领导，分项联查1次，全年2次，平时分项抽查1～2次，年末综合各次检查分数评出学校总分和等级。同年教育中心还制订了《托儿所百分考核方案》和《幼儿教师千分考核方案》，对幼教工作定期检查、考核。
1988年3月，教育中心制订了《学校管理考核目标和评估标准试行方案》和《教师岗位责任制考核评分试行方案》。同年教委成立，组织检查组，按照这两个方案，进行了两次检查。同年4月，教育中心制订了《1988年学校人员定编和教育经费管理若干规定》。规定了学校编制，核定了各校包干经费和年工资总额，制定了相应的财务管理制度。全年多次召开学校会计工作会议，通报情况、总结经验、提出要求、防止经费开支失控。1988年度学校年终奖金5万余元，于1989年8月兑现。
1989年3月，教委制定了《1989年学校目标考核和奖励试行方案》，比上年度的办法更加完善和具体，更具有可操作性。例如：对学校基本目标评估，分优、良、中、差四等，按照考核内容得分，细分成8个等次；对教学成绩优秀的还另立奖项；对校长、书记的奖励，按学校总分等级定奖；还制定了处罚规定。
1990年对学校的考核，基本上延用了1989年的办法。
1996年，农场在学校内部实行事企分开，人员重新定岗、定编、定工资，非教学人员和工人，一律套改企业工资。
2000年，对教师实行因岗定编、定薪、评聘分开、岗动薪移、尾数淘汰的制度。教师和副校级领导一律实行公开招聘，竞争上岗。
六、幼教改革
把幼儿教育工作划归教育部门管理，是农场教育体制改革的组成部分。长期以来，幼儿工作归工会管理。工会从办福利事业的角度出发，重养轻教，忽略对幼儿系统的早期教育。而幼儿教师的工资调整、业务培训、学前儿童统计上报，又让教育部门负责。这样，就形成多头领导，政出多门。有时出现他管你不管，或你管他不管，或干脆都不管的现象。这种管理上的混乱，对幼教事业很不利。因此，1984年2月，农场把幼教工作划归教育部门管理。从此，教育部门组织幼儿教师学习儿童教育理论，制订学前教育计划，提高对儿童早期教育重要性的认识，纠正只管幼儿吃、穿、睡，不管教育的倾向，明确幼儿园不仅仅是福利单位，更重要的是进行早期教育的专门机构，是教育系统的重要组成部分。同时利用各种会议机会和广播等形式，向社会广为宣传，争取社会和家长的支持。幼儿园按照教育部颁发的《幼儿园教育纲要》和幼儿园教材，进行教学和开展各项活动，促进了幼儿身心全面发展，为进入小学学习打下良好基础。
七、学制和教材变革
(一)学制变革：
1993年9月，根据管局教育局指示，从本年度新人学的一年级开始，由普通小学六年制改为九年义务教育六年制。
1994年9月，按照管局教育局指示，从本年度开始，九年义务教育实施“五四”制，即小学五年，初中四年。
(二)教材变革：
1986年秋季，第三小学一年级语文学科首次使用“注音识字，提前读写”教材。经1年实验取得初步成果后，1987和1988年，第一小学、第四小学和第五小学，也相继使用“注提”教材，进行“注提”实验。后来由于教材供应渠道不畅，仍改用普通小学六年制教材。
1993年秋季入学的新一年级，使用九年义务教育小学六年制新编教材。
1994年秋季入学的新一年级，开始使用九年义务教育“五四”制新编教材。
1996年秋，使用九年义务教育小学六年制教材的四年级，开设新课：社会课，使用九年义务教育小学五年制教材的二年级社会课教材。
1996年秋。因国家实行每周5天工作制，学校根据省教委的要求，对普通六年制的年级和使用九年义务教育教材的六年制、五年制教材中的语文、数学、音乐的周课时，进行了适当调整。
