第二节 计划管理办法


　　1955——1956年建场初期，生产规模小，计划管理较简单，以集权为主，计划的制定与实施完全是依靠行政命令，当时只由农场编制计划，大队与中队不编计划。年度计划先由计财部门拟制方案，交场领导审阅批准，年初召开中队以上干部会议，直接下达到大队、中队。
　　1956年，铁道兵农垦局成立后，八五○农场设总场、分场与生产队，实行三级管理体制。1957——1962年，是农场计划体制开始形成时期，这个阶段实行“统一计划，分级管理”的方法，总场负责编制年度生产建设财务计划，集中盈亏核算，分场编制生产月报，提供核算资料。生产队制定作业计划，进行定额核算。
　　1959年，农场制定了计划管理制度。在总则中强调计划管理是社会主义企业经营管理的基本方法。农场是全民所有制农业企业，必须实行计划管理。对计划编制的原则，编制的步骤，组织领导与审批方式，阶段作业划分，计划分工与计划总结等都作了具体规定。在计划工作分工中具体规定：(1)各项工作计划草案，由各业务部门提出，如农业生产计划由作业科提出草案，畜牧生产计划由畜牧科提出草案。(2)计划草案的汇总工作由计财科负责进行平衡，然后由场党委批准，下达各单位。(3)计划执行情况及作业进度，由生产单位的统计按时收集上报。计财科的统计收集汇总，除上报外，并要印发给场首长和有关业务部门。统计数字必须准确可靠。(4)计划实施时，基层单位要根据具体情况提出措施，保证完成任务。(5)计划总结工作，先由各业务部门提出初稿，然后交有关部门汇总整理。
　　1963年，根据国民经济“调整、巩固、充实、提高”八字方针，农场改两级管理，两级核算体制。从1963—1966年，农场计划工作实行“统一计划，分级管理，以块为主，条块结合”的双轨管理办法。这个时期，农场的计划管理已开始形成一套较为完整的体系。农场有长远规划，年度计划，阶段、小段作业计划。在计划内容上，有各项生产计划。基建计划，财务计划，劳动工资计划，物资供应计划等。计划的管理权限编制程序与方法都有较明确规定。
　　农场年度计划采用两上两下的程序进行编制。上年九月初，农场计划部门根据各基层单位和业务部门提出的建议指标。汇总平衡后，经场党委同意上报局。十月初，生产队编制计划表上报农场。十一月中旬又根据总局下达的控制指标向各基层单位下达控制指标，农场再进行综合平衡后上报总局。当年初，场根据总局下达的生产建设计划指标向各基层单位正式下达计划。
　　年度计划正式下达后，不准随意变更。如遇严重自然灾害或其它原因，需由基层申请，经业务部门核实情况，党委审查，报经上级批准方可变更。
　　阶段、小段作业计划由生产队制定。阶段作业计划是年度作业计划的具体。按备耕、春播、夏锄、麦收，秋收五大农时阶段制定。其内容包括明确作业任务，确定技术措施，安排作业顺序和作业进度，对三力进行综合平衡。小段作业计划是阶段计划的调正与补充。一般按7—10天作一次，由生产队长亲自安排。具体规定各项作业任务。质量要求，技术措施、作业定额、作业顺序和作业进度，并将任务落实到班组或个人。
　　十年动乱时期，尤其是1969—1976年兵团管理阶段。原农场的计划管理体制遭到破坏。计划失去控制。计划可以朝令夕改。长官意志高于一切，嘴巴就是计划。统计数字可随意涂改。计划分工被废驰。编制计划与发展规划被看成只是计划部门的工作。业务部门可不参与，形成计划部门大包揽，计划与规划数字虽然写在纸上，而实际工作中则可以另搞一套，自行其事，相互矛盾，影响生产。领导对计划工作也不重视，不给撑腰，计划机构被削弱。起先农场设一个负责计划与统计工作，受生产股管理，1970年后，虽然成立了计划股，股里配了七八个人。但计划股是大杂烩，有搞营房的，搞水利的，搞电力的，管交通的，只有一人搞计划还兼做统计工作。股里名义上配了股长，实际上长期不在股里工作，团领导也很少过问计划股的工作。计划部门也没有权威。
　　1977年恢复农场体制后，特别是党的十一届三中全会以来，农场加强了计划管理，场长亲自主管计划工作。充实了计划机构的力量。在认真贯彻上级有关计划管理规定的同时。结合农场实际，建立和健全了计划与统计工作制度，使计划与统计工作在农场生产建设中越来越发挥着重要的作用。
　　现阶段，农场在计划管理上，实行“统一计划，分级管理.以块为主，条块结合”的办法，各业务部门系统的计划管理，计划部门搞好综合平衡。
　　年度计划的编制按两上两下的程序确定，农场坚持于每年11月份，召开一次有基层主管领导和专业人员以及机关各科室主管领导参加的计划会议。会上根据基层上报的建议指标和管局下达的控制指标，安排全场下年度的生产建设财务计划草案和经济责任制承包方案，并动员大家进行讨论，广泛听取各方面的意见，然后向管局报告和对计划草案进行必要的修改，在年初即将当年的计划正式下达给基层单位。供其及早安排生产和落实经济责任制承包。
　　近几年来，农场加强对基本建设管理，坚持按计划办事。凡新上重点建设项目，都要认真做好建设前期工作计划，先进行项目可行性研究，然后提出计划任务书，任务书批准后进行工程扩初设计，扩初设计被批准并纳入年计划后，方动工兴建。一般建设工程也必须在有计划经批准纳入年度计划后方可施工，对搞计划外建设和擅自提高建筑标准的，以违反财政纪律论处，使基本建设走上了按计划按程序办事的轨道。
　　统计工作是为制定计划提供依据，也是检查计划执行情况的重要过程，近年来，农场大力加强了统计工作，抓了统计队伍的建设，开展了统计工作的劳动竞赛和许多活动。1983年4月，农场计财科制定了统计工作标准化和统计工作责任考核方案，提高了统计数据的准确性和及时性，较好地发挥了统计工作在国民经济建设和计划管理工作中的监督和服务作用。
　　建场三十年来，农场体制多次变动，计划管理体制和管理方法也随之变更与修订。除个别时期外，每一次变革都是向前迈进了一步，随着改革的继续，它将更加完善，适应农场经济发展的需要。