第二节 计划管理


　　一、计划管理概况：
　　本场计划管理工作，大体经历了以下几个阶段：
　　1、艰苦创业阶段(1956年至1962年)
　　当时大批转业官兵开赴荒原，在边开荒、边生产，边建设，边积累、边扩大的指导下，布点开荒、探索创业，到1962年本场计划管理体制基本形成。农场集中盈亏核算，分场编制生活月报，提供核算资料，生产队只提定额核算的统一计划，分级管理方法。农场计划部门具体负责生产建设长远规划和年度计划的编制与检查：组织重点建设项目计划任务书的呈报和审批；调查研究经济建设上的重大问题；拟定投资设备和建设“三材”的分配方案，处理经常性的计划业务等。在“大跃进”年代里，由于浮夸风、高指标、瞎指挥等“五风”盛行，统计人员在“左”的思想影响下虚报数字，如全场撂荒地13万亩，其中有6至8万亩根本未开：计划方针多变，一时要大搞农业，一时要大搞畜牧业，生产一度受挫，生活建设、农牧之间比例严重失调，造成计划管理混乱，加之，三年自然灾害的侵袭影响了本场的稳步发展。
　　2、稳步发展阶段(1963年一1967年)
　　由于天灾人祸，农场处于极端困难境地，在党的调整国民经济八字方针指引下，从1961年从本场逐步缩减了各项计划指标，采取缩小农场规模，精减机构，精减职工，大批外调干部等一系列措施。1963年东北农垦总局成立后，本场在总结经验教训的基础上，把经营管理工作提到重要议事日程，重视了计划管理。实行场、队两级管理，两级核算，执行统一领导，分级管理，以块为主，条块结合的管理制度，计划管理走向制度化，正规化，提高了经营管理水平和经济效益，扭转了历年亏损局面。
　　3、遭受严重干扰破坏阶段(1968年至1976年)
　　1968年后，由于“文革”动乱，在“三年不算账，钱也不会跑到国外去”的谬论影响下，使计划管理走了下坡路，失去计划控制和指导作用。
　　4、开创新局面阶段(1977年至1982年)
　　党的三中全会以后，党的工作重点转移到社会主义经济建设的轨道上来。本场认真调整各生产部门的比例关系，缩短了基本建设战线，保证重点，加强了计划管理，一切按计划办事，取得了总产、单产、经营利润三超历史的好成绩。
　　积建场二十七年来正反两方面的经验证明，要搞农场的计划管理，首先要有明确的稳定的经营方针，在进行计划管理和发展计划时要从实际出发，充分发挥本场自然资源的优势，计划指标的制定要积极可靠，搞好综合平衡不留缺口。
　　二、计划的制定和实施：
　　1、计划管理的内容：
　　本场计划管理工作是通过生产建设等各项计划的制定、贯彻实施。检查调整来进行。其内容可分：长期计划，时间一般为五年或十年，是本场根据国家国民经济的发展要求，而制定的本场生产、技术、经济发展的重大问题的战略性规划，主要包括农、林、牧、副、渔和工业各项生产发展指标，土地利用，水利建设，土壤改良，科学种田，农业机械等各项基本建规模，职工培训以及职工生活和集体福利设施等总体设想。年度计划，即年度的生产、建设、财务计划，主要内容有农林牧付渔和工业的生产计划。技术措施计划；基本建设计划劳动工资计划；财务计划；文教卫生和人口控制计划等。阶段作业计划（或季度计划）是年度计划的具体化。其内容是根据阶段的生产任务，技术措施和时间要求，合理调配劳动力，组织机械作业，搞好物资材料供应和阶段作业成本核算。
　　2、计划管理的方法和实施：
　　本场的各项计划编制，一般是计划部门在场长的指导下，会同有关部门，根据上级有关经济发展的指令、指标，要求，通过走群众路线的方法，编制，综合平衡。年度计划，是本场计划管理的中心内容，一般每年六、七月份着手收集资料，根据当年计划完成程度，进行对比分析，提出下年度的初步建议指标，呈报上级管理部门，待上级正式计划下达后，本场经综合平衡，正式下达，组织实施。阶段计划与小段计划，是保证国家年度计划全面完成的中心环节，是加强计划管理的主要措施。计划正式批准下达，不留缺口，不搞层层加码，或任意修改。计划部门及时了解检查计划实施情况，进行经济活动分析，采取措施，保证计划的完成。
　　三、计划人员的配备和训练：
　　本场计划人员计财科配备1人，各生活队由统计员兼任，全场统计人员共67名，其中兼职12名，有技术职称者11名。以往，由于对计划管理工作重视不够，曾出现专职人员不稳定，人员新，业务生，水平低，工作被动，工作不力。随着计划管理工作的加强，本场逐步重视了计划人员的配备和业务培训。场计划人员每两年由上级部门培训一次，生产队统计人员每两年由农场培训一次，通过培训提高了认识，制定了规化，加强了计划人员的组织，业务建设。每年坚持定期检查、考核、调动了人的积极性，提高了工作质量，充分发挥了对本场计划管理的参谋作用。