第四节 经济体制改革

　　　
　　为了促进生产的发展，l981年5月，农场实行了包定奖生产责任制。农牧生产队执行两结合工资、联产计酬生产责任制。生产队对工人按不同行业分别实行专业承包。两结合工资以37元为杠，37元以上部分实行级差保留，平时按月薪日计发给，37元的90％作为平时的作业工资，l0％为产量浮动工资。工付业生产单位，实行超计划利润提成奖。
　　1981年底，农场在11队进行了承包试点，经过总结，制定了“l982年专业承包联产计酬生产责任制试行方案”，比l981年稍有改进，产量工资比例增至20％，使国家、集体和个人三者之间的利益关系更加紧密。
　　1982年成立了政研室(亦称承包办，后为体改办)，专门负责经济体制改革工作。
　　1983年，在实行责任制时，将一些能直接包给个人的行业，就与个人签订承包合同，到年底按合同兑现，实行全奖全赔，部分打破了“铁饭碗”。
　　1984年，在认真总结已往实行经营承包责任制经验的基础上，根据省国营农场总局会议精神，全面落实了经营承包责任制并开始试办职工家庭农场。
　　(一)经营承包的基本情况：
　　全场45个基层生产单位，按不同分配形式区别为；实行自负盈亏，全奖全赔的有3个生产队；实行利润上交、超利分成的有42个生产队。(其中农林业生产队27个，工付(含商业)业生产队l5个；付业厂从7月份起招聘李延明任厂长，自负亏盈、全奖全赔；文教、卫生系统4个单位，实行基本工资加奖励的形式。
　　全场共有专业承包组726个，参加承包的计5718人，另有个体承包的221人。
　　按行业统计：农业承包组433个，2887人，个体承包221人；林业承包组46个，521人；畜牧承包组75个，239人；工付业承包组l59个，2048人；渔业承包组3个，23人。
　　按分配形式分类：实行超利分成的承包组l71个，4113；实行定额上交，全奖全赔的承包组515个，l426入；实行定额上交，全奖金赔的个体承包的221人；实行有限额全奖全赔的承包组40个，l79人。
　　全年承包经营利润总额为303.7万元。
　　(二)兴办职工家庭农场试点
　　根据中央领导人和上级的指示，为了摆脱多年来办农场旧模式，克服职工吃企业“大锅饭”的弊端，从根本上改变“一穷二死”的局面，农场决定本年在多年亏损的4、6、13队试办职工家庭农场。结合不同条件，确定4队办“分地到劳、单户经营”的家庭农场；6队和13队采取单户或联户经营形式，由职工自己选择。为了及时发现、解决问题，场工作组与队领导，就职工的思想动态、连队管理机构的设置、费用分摊、老弱病残职工的安排、土地分配等，进行反复研究、探讨，协助制定出具体方案，对6、13队只作一般性指导。与此同时14队职工孙永宏自筹资金办了单户开发型家庭农场。
　　经营规模和类型：
　　4队：共有家庭农场58个，87人，耕地4885亩，人均55亩；家庭园艺场1个、6人。家庭牧场4个，7人；l000平方米渔场l个，l人；其他专业户8个，l7人。
　　6队：联户家庭农场4个，46人，有耕地5900亩；个体经营的11人，耕地220亩；专业承包组1个，菜地60亩为集体职工承包。
　　13队：联户家庭农场3个；采煤承包组一个；林业、养蜂、种菜、养猪专业户各一个。
　　(三)盈亏情况
　　1、全场45个生产单位，经营有利的31个；平衡的一个；经营亏损的13个。在经营盈利的单位中，超额完成利润计划的单位22个，未完成利润计划的9个。
　　2、家庭农场的经营成果。从十年九亏的6队试办的4个联户家庭农场看，经营有利的3个，亏损的1个(如扣除田间基本建设费用可持平)。从分配情况看(已扣除基本工资、补贴、工资性津贴)人均分配金额在1300元左右的l个，人均分配金额在1100元左右的l个，人均分配金额在900元左右的l个。4队也扭转了历年亏损局面，除个别户收入略有降低外，多数也都好于往年。孙永宏开发型家庭农场的效益更为显著，全年开荒近1000亩，其中春开春播大豆近400亩，收获大豆30余吨。按每亩已垦荒地l0元作价，连同购置的固定资产总值收支相抵，获利达万元。
　　(四)全面兴办家庭农场
　　1985年为了贯彻“把兴办职工家庭农场作为国营农场经济体制改革的突破口”的战略决策，在落实1984年全国农垦会议精神和经过试点的基础上，农场明确提出了“彻底破除企业经营中两个‘大锅饭’的弊病，紧密结合农场实际，全面兴办职工家庭农场和工付业单位放开经营”的指导思想。在兴办职工家庭农场过程中本着“尊重群众意愿，不搞一刀切”的原则，提出三种不同类型的家庭农场供选择，一是单户，二是联户，三是以生产队为单位，队干部挑头对农场承包。此外，根据农场境内尚有分散荒地不便统一经营的特点，以优惠条件号召职工自筹资金兴办开发型家庭农场。为了使改革有秩序、稳步、健康地向前发展，农场党委及时提出了“全了解，精心指导，总结经验，及时推广”的方针。当发现多数群众偏重办“人合心、马台套”的亲戚联户农场和“知心好友”联户农场而忽视技术力量的平衡和部分联户农场不愿吸收老、弱职工的倾向时，党委及时推荐3队联户农场的风格和18队以原车组人员和机械设备为核心兴办家庭农场的经验，从而推动了工作的进展，稳定了职工的思想情绪。全场共兴办职工家庭农场691个。其中：经营种植业的620个(联户l27，单户493)；养殖业的34个；林业27个；其他行业10个。在种植业的家庭农场中，联户经营的是本场家庭农场的主体，它们几乎占有农场的全部农业机械，拥有耕地27万亩，占全场耕地的90％，职工2393人，占全场职工中农业工人的80.4％。
　　各种类型的家庭农场建立之后，为了正确处理国家、集体、个人三者关系，明确生产队和各家庭农场的职责、权利和义务，双方都签订了承包合同，经农场审批后，隆重颁发了家庭农场证书。
　　在兴办家庭农场开始，把一批在职工中有一定威望的工人推上了场长岗位，由于原来工作的局限性，在素质上多数人难以适应新形势的需要，为了提高其经营管理水平和科学知识，农场举办了为期9天的联户农场场长学习班，ll2名联户场长和28名农业技术员参加，学习了作物栽培、良种繁育、标准作业、机务管理、财务核算等内容。同时，还学习了经济合同法。经过学习，初步懂得了必要的生产管理知识。
　　根据开放、搞活的经济体制改革方针，农场党委决定工付业单位放开经营，本着“宏观控制，微观搞活”的原则，采取“单独核算，定额上交、自负盈亏”的办法，农场只下达上交利费的指令性指标。各单位采取什么承包形式，由各单位自主确定，以充分发挥基层干部的聪明才智和主观能动作用。
　　有的生产队在承包合同履行中，双方为坚持各自的利益，往往出现矛盾，有时影响到团结，甚至影响生产和工作的正常进行，农场业务部门必须站在公正立场上参与调解，既要维护合同条款的严肃性，又要从分析矛盾的实质出发，在维护国家利益和承包人的利益的原则下，进行有理、有节的调解，解决矛盾，促进团结，促进工作，促进生产。
　　1985年，在全面兴办家庭农场过程中，由于经验不足，客观条件不具备，特别是作为农场主体的联户农场，机械转让后不配套，管理和技术水平不适应，一些不完善的地方逐渐暴露出来，加之麦收期间遇上涝灾，“一刀切”的弊病更看得清楚。在阴雨连绵，各自为政的联户家庭农场感到“自身难保”的情况下，农场采取了果断措施，集中统一使用农业机械，因地制宜，发挥优势抢收小麦，挽救了部分损失，大灾之年保证了口粮、种子、饲料自给有余。全年的财务计划完成情况。生产收人2596.2万元，生产支出2284.1万元，销售费用97.9万元，税金20.2万元，非生产收入201.5万元，支出342.3万元，应付奖金40.1万元。家庭农场欠交费用382.1万元，全场亏损369.2万元。
　　在兴办家庭农场的同时，工人住房一律实行了转让，砖瓦结构住房按现行房租标准乘使用面积再乘上未使用年限为转让价。“穿鞋戴帽”房按每平方米l0元计价，一次付款，价格优惠，使用权归己，维修自理。全场转让家属房85180平方米，转让价每平方米亏9.32元，合计亏79.3万元。
　　党的十一届三中全会以来，在全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的伟大战略决策指引下，农场从“左”的枷锁中解放出来，集中力量发展生产。积极恢复、建立各种规章制度，加强科学管理，推行生产责任制，兴办家庭农场，正在深化改革的道路上继续前进。