第二节 计划、统计

　　　　
　　计划、统计工作是1955年建场时，初步建立起来的，建场初期规模小，生产单一，没设计划、统计管理机构，业务归会计室管理。计划，统计的管理方法是：采取集中与分散相结合的办法进行管理。即：生产队做小段和阶段作业计划，分场做阶段和年度作业计划，总场做年度生产、建设、财务计划。分场集中小段计划，总场集中阶段计划。总场、分场、生产队均设专职统计员一人，负责汇总本单位各项生产进度和作业完成情况，并逐级上报，供各级领导做生产指挥的依据。
　　一、计划管理
　　根据省下达的生产、建设、财务计划，确定生产、建设、财务指标。年初，召开分场于部会议，安排布置生产、建设、财务计划，讨论制定实施方案，提交农场主管部门汇总，经场务会议讨论通过，党委批准，下达执行。
　　1955年至1957年，农场下设分场，实行三级计划管理体制，有一套完整的计划管理试行草案。
　　1958年至1960年，由于大跃进浮夸风的影响，计划严重脱离实际，综合平衡被当做消极平衡而批判，计划留缺口被称为积极平衡。在“人有多大胆，地有多高产”的错误思想支配下，完全不顾客观实际，提出高指标，大计划，贪大求全，急于求成，造成比例失调。各项生产、建设任务远远完不成计划指标。
　　1963年，农场贯彻“调正、巩固、充实、提高”的八字方针，恢复计划管理体制，缩减了各项计划指标，撤销分场，精简机构，精简职工和大批外调干部。实行农场和生产队两级管理，两级统计核算。生产队对生产经济活动全面负责，承担经营盈亏的核算。
　　1、农场每年八、九月份即着手收集资料，各基层单位提供情况。根据当年计划予计完成情况，进行对比分析，广泛征求职工群众和基层单位意见，通过重点调查之后，农场提出下年度的生产、建设、财务计划建议指标，呈请上报。对上级下达的计划控制指标或计划会议初步定案的指标，立即组织有关人员认真进行讨论，修定草案。经农场审批，通过书面或会议形式，把指标下达到生产队民主讨论。待上级正式计划下达后，农场组织人员修订控制计划指标，经农场党委审查批准后，召开计划会议，再下达到生产队执行。同时，将下达的正式生产、建设、财务计划报上级备案。
　　要求生产队根据年度生产、建设、财务计划，必须认真制定阶段作业计划，小段作业计划，并严格贯彻执行计划管理制度。
　　2、阶段作业计划，按农事季节划分为春播、夏锄、麦收、秋收四人阶段。由生产队编制，通过职工讨论，报到农场作为阶段三力平衡和经济活动分析的依据。其编制内容：①农业生产任务计划，②措施计划。③机械作业计划。④人力、畜力作业计划。⑤劳力平衡计划。⑥主要成本计划，⑦畜禽饲养计划。⑧畜群周转计划。
　　3、小段计划，以阶段作业计划为依据，是阶段计划的调整和补充，一般的时间是5天、7天或10天，由生产队上管干部亲自安排，其內容有：①生产作业计划。②劳动力平衡与使用计划。③地号技术措施计划。④人力、机械、畜力作业计划。通过职工讨论修改之后，生产队自行掌握不必上报农场.
　　各种计划上报时间是：年度计划，生产队每年九月上旬上报农场，农场九月下旬报上级主管部门(包括文字和表格)在上报之前，九月中旬为主管职能部门审查汇总基层单位计划的时间，并提出书面材料，由计划部门综合，提请党委讨论后，修改定案。阶段计划，生产队和业务科室必须统一规定时间上报、农场按时下达。
　　农场年度计划经上级批准正式下达后，如遇严重自然灾害或其他重大原因，必须修改计划时，由基层单位提出修改建议，经业务部门调查核实，送党委审查同意后，报请上级批示。无批准机关的同意，任何单位和个人不许随意修改和变更本年度的计划。
　　1966年8月，东北农垦总局发出《关于改进计划管理的通知》对原规定做了三个方面的变动：①改革计划管理体制。在国家统一领导下，统一计划的前提下，实行分级管理。年度计划呈报总局审批。生产队具体年度计划实施，可以因地制宜的安排，农场不搞强行统一。基本建设计划，投资分类之间，各项上程之间，农场可以调正，变动后报总局备案。生产队必须要建的项目，报农场审批，不得搞计划外建设。②改进计划程序。年度生产、建设、财务计划编制改为一上一下。生产队每年八、九月份上报下年度的生产、建设、财务计划建议指标。当年基建计划农场在八月份调整一次。每年二、三月份农场召开一次计划会议，将各项计划指标一次落实到生产队。并将落实的实际指标汇总上报总局。③加强对计划执行情况的检查。每半年向上级做一次检查生产、建设计划执行情况的总结报告，对生产队一年不少于三次全面检查(春播、麦收、秋收)。
　　1963年至1968年期间，农场加强了计划管理，作计划注意从实际出发，较好地处理集权与分权的关系，发挥了计划的控制、指导作用，促进了生产的发展。
　　1969年至1975年的兵团时期，由于受“咀巳就是计划”极左思想的影响，原牧场的计划管理工作遭到破坏。初期，计划工作由生产股管理，每年十一月份，向师部计划建设科报计划草案，次年三、四月份师部计划建设科下达指令性指标，经团综合平衡后，召开连队干部会议，直接部署生产、建设任务。1970年设计划建设股，开展经常性的计划业务工作。但是计划管理局面推不开。如：连长、统计员的主要职责，是编制本队年度计划，长远计划，进行综合平衡，编制各项作业计划，对计划执行情况进行监督检查，参加作业核算与查定定额工作。而这些职责，大部份没有执行，计划分工被废弛，计划部门大包大此。编制长期规划时只是计划部门的事，其他部门很少参与。发展计划的数字与在纸上，不按计划执行，计划失去控制、指导作用。计划综合平衡的唯一工具是通过物资平衡表、资金平衡表、劳力平衡表来看扩大再生产的过程中各个方面的内在联系。在实际工作中，往往是自行其事，各搞一套，忽略衔接，很难作到全面考虑、计划平衡，造成人、财、物与计划任务需要互相矛盾，生产无计划，消耗无定额，影响计划全面完成。
　　党的十一届三中全会以后，全党工作的中心转移到四化建设上来。农场恢复计划管理，经济体制发展为多种经济形式，即全民、集体、个体。根据党中央“计划经济为主、市场调节为辅”的原则，按“大计划、小自由”的原则，适当扩大基层单位的自主权。对生产粮豆的单位，只下达总面积，三大作物面积，总产量和盈亏指标，其他作物比例和技术措施，生产队可自行安排。同时，加强控制人口增长，计划生育指标落实到人头。总结几年来的实践经验，经过反复讨论，1981年制定了《八五五农场关于经营管理制度几项主要规定》，其中对计划管理方法规定：农场年度生产、建设、财务计划，根据管理局下达的主要经济指标，结合农场实际情况，采取自上而下和自下而上结合的方法。由计财科牵头，会同有关部门编制。由场长主持科室联席办公会议审查、并提出争取计划指标，提交党委审查批准。场长负责组织计划的全面实施。各单位的生产计划，由农场依据长远规划，近五年的生产经营水平，土地设备条件以及各单位上报的计划建议数字，综合平衡下达。对农场下达的计划，要发动群众充分讨论，编制争取计划，经职工大会讨论通过。各项计划都要实行专业承包，联产计酬生产责任制，做到任务明确，责任清楚，三者之间利益处理得当。同吋，对基本建设、工交、商业、专业承包组等方面的计划工作都做了规定。在计划工作中注意搞好综合平衡，使各项生产建设有计划按比例发展。
　　建场三十年来，农场体制几经变更，计划管理体制、制度和方法也随之不断进行修订、改革，以适应农业现代化建设的需要。
　　二、统计工作
　　统计工作是建场初期开始的，各级设专职统计人员，负责本单位各项生产、经济活动的统计业务。
　　统计工作分三大项进行，就是统计报告，统计核算、统计分析。把大量分散的经济活动状况，通过原始记录加以系统的收集整理，综合、分析，正确及时源源不断地供给各业务部门，做为经济核算的依据，它是计划、财务的基础建设。
　　1963年以后，农场在生产科设进度统计一人，负责每天生产进度的收集、汇总、上报工作，在计财科设综合统计一人，负责全面的统计工作。
　　生产队统计(1959年改为统计付队长，一年后又称统计)的日常业务工作是负责收集本单位各班组各项生产进度，人、机、畜三力使用情况，拖拉机三率情况(完好率、时间利用率、出勤率)。汇总后于当日晚九时上报分场，并送交生产队领导。根据各项生产的工作量定额，原材料消耗定额，人、机、畜使用定额，与实际完成和消耗情况进行核算，考核作业成本，定额超过或节约的盈亏情况，分布于众。
　　同时，收集各班、组的人力、畜力、机械作业考勤，逐日进行登记，用于月末造工资名册的依据，发放职工工资。
　　年度生产开始前，阶段作业前把各项生产作业绘制成各种形式的图表，以示计划与完成的情况。
　　分场和总场综合统计的日常工作，除收集、整理，汇总生产队、分场报来的报表外，还编制月报、季报和统计年报，按各个不同时期，统一规定时间逐级上报。