第四节　再次兴办家庭农场

1988年，在省和总局有关会议精神的指导下，农场再次掀起兴办家庭农场的高潮，又一次把土地全部承包到户，农机具全部转让到个人，(大型农机具实行租赁承包)。根据1985年兴办家庭农场的教训，提出了以下五个方面的配套措施，一是土地承包期，一包12年不变，利费指标一定三年不变。二是对承包的土地分为基本田和责任田两部分，责任田分到各机械家庭农场。三是对现有的农机具重新评定质量，统一作价转让给家庭农场并制定了按不同的交款期限给予优惠政策。需转让的1317台(件)农机具，账面净值为767万元，转让作价为145万元，当年回收53万元，回收率为36.5％。四是压缩了生产队的管理人员，农场对农林生产队实行全额预算管理，收缴的利费全额上交农场，所需费用农场按定编定员核定，按月下拨。五是出台了《土地管理办法》、《农机具转让、租赁及管理办法》、《机械家庭农场场长条件》、《家庭农场财务管理办法》、《畜牧渔业承包、服务管理办法》、《林业生产管理办法》、《种子管理办法》、《水利工程管理办法》、《房屋管理办法》、《职工伤、病、产假待遇和退休的规定》、《生产队(林场)工资、奖金分配办法》、《生产队服务职责》、《粮食保管员承包办法》、《物资保管员承包办法》、《小型工商企业转让办法》、《股份制企业管理办法》、《企业租赁经营管理办法》、《粮食管理办法》等18项配套改革实施细则。这些配套措施的出台，为全面兴办家庭农场起到了促进和制约作用。这年全场共兴办各类家庭农场1477个。各类家庭农场的兴办，增强了职工的商品意识，产业结构进一步得到了调整，家庭副业有了新的发展。年末家庭农场经营利润达333万元，劳均收入1538元。人均收入最高的队达3300元，家庭农场纯收入达万元以上的有152个，其中10万元以上的有2户。职工生活有了较大的改善。但由于生产、生活费用全部由农场垫支，有的家庭农场素质较差，管理不善，加上生产队在产品控制上不严，仍然有部分家庭农场出现了亏损挂账。负盈不负亏的矛盾更加突出。
　　1989年，为了克服生产管理不力矛盾，农场决定各生产队成立调解委员会，以队长为首，吸收党群领导、会计、职工代表、各家庭农场场长参加，其任务是解决本单位的合同纠纷和经济矛盾。为解决承包中的负盈不负亏的弊端，农场又重点抓了“两费”自理的落实措施。一是生活费要求各家庭农场全部自理，二是生产费采取粮、油、肥挂钩、限额贷支的办法。但对有困难的家庭农场，由本人申请，单位签署意见，农场限额垫支。账面无挂账的，上年亩纯收入超过15元的家庭农场，农场不再垫付；亩纯收入不足15元的部分，由农场垫付，但垫付每亩最多不超过10元。通过采取以上措施，使“两自”工作取得了可喜进展。1989年全场家庭农场“两费”自理总额达650万元，其中有80％的职工达到了生活费全部自理，有39.7％的家庭农场职工达到了生产费全部自理，一改过去单靠农场投入，负盈不负亏的局面。年末家庭农场劳均年收入2618元，职均年收入4050元。职工的生活进一步得到改善，彩电、冰箱、摩托车等也不断进入家庭。
　　1990年，针对上年存在的问题，一是加强农机管理，对转让给职工的机车，必须按三、二、一配齐人员，并规定机车必须统一停放，集中管理；二是加快农机更新速度和“三库一场”建设，并按承包土地面积提取机具更新改造基金；三是建立健全种子繁育体系，不断增强农业发展后劲，并规定每亩承包地要提取优良种子繁育基金和生产发展基金；四是调整分配办法，防止贫富差距拉大。即个人分配劳均纯收益在2000元以下的不提以丰补歉基金，全部进入分配；凡劳均2001～3000元的，提取20％作为以丰补歉基金，每增收1000元，增提10％。年末全场农业纯收益546.8万元，提取以丰补歉基金64.9万元。
　　为了验证规模效益的优越性，农场按管理局的试验项目，于1990年春把二十、二十一、二十二队合并为一个试验队，统一核算，统一经营。各队为作业点，一切权利都集中在试验队长手里，各作业区只管干，不管算，积极性调动不起来，而4万亩耕地，东西距离20多公里，点多线长，作业分散，再加上管理不善，结果损失浪费和吃大锅饭的现象十分突出。试验三年，其效益还低于原来生产队的水平。试验队于1992年底被撤销，又恢复原来三个生产队的建制。
　　从1988～1990年，再次兴办家庭农场以来，有其积极成果的一面，但也有消极因素的一面。
　　一、积极成果方面：
　　一是调动了职工与家庭的生产积极性。因为办家庭农场，体现了真正意义上的按劳分配原则，他们在经济利益的推动下，用百分之百的干劲，百分之百的精打细算，去换取百分之百的效益。所以积极性空前高涨。如十二队，从1988年到1990年，由于干部对思想教育、政策引导、分工协作、管理经营抓得好，三年获纯利250万元，职均年收入高达8000元，成为全场最富的生产队之一。
　　二是办家庭农场引发了经济结构、产品结构、分配制度、劳动制度的改革。职工不会种地的要学种地，不会经营的要学会经营，不会做买卖的要学会做买卖。这和过去集中统一下的职工状况相比，是很大的进步。
　　三是办家庭农场，使一部分人先富了起来。据1990年统计，全场1896户农林牧家庭农场中，5万元以上的户约94户，占总户数的5％，10万元以上的约36户，占总户数的2％。如十二队5万元户有40户，占总户数75户的53％，10万元户也有5户，约占总户数的6％。这部分人能富起来，除政策上的多让利，低转让，天帮忙以外，职工本人的加倍努力和精心经营，也是一条十分重要的内因。
　　二、消极因素方面：
　　一是资金回收管理难度大。农场垫付给家庭农场的资金，不能有效的控制和回收，对于亏损挂账户，无控制能力。全场挂账额到1990年底高达500万元。这里虽有自然灾害的原因，但管理失控，粮食外卖，资金流失，也是一个重要原因。
　　二是粮豆产品处理难以控制，有的擅自进入市场，造成上交粮的缺口。
　　三是农机具低价转让后，一度使农机具管理混乱，标准化作业水平下降，不保管不维修的掠夺性使用比较严重。
　　四是科学种田难以推行，如轮作、换茬、新技术采用等都受到限制，土地、机械规模效益也不能充分发挥。
　　五是贫富不均，容易形成两极分化。由于承包的土地和拥有的机具不同，带来了不同的收益差距。据十二队调查，1989年1000亩以上的家庭农场，比耕地150亩以下的家庭农场，劳动收入相差5倍，前者劳均收入19万元，后者劳均收入3500元。
　　六是生产队职能大大削弱，统一管理难度大。公益事业滑坡，精神文明建设相对减弱。