第二节 全面实行招标承包经营责任制


　　　　　　　　　　　　　　　　第二节 全面实行招标承包经营责任制
　　1988年10月中旬，北安管局召开党委扩大会议，对1989年“治理、整顿、完善、提高”深化全管局改革，进行部署。先后出台了五个改革方案，即《1989年深化经济体制改革总体方案》、《工商运建企业全面实行承包经营责任制实施方案》、《关于商品流通体制改革的暂行规定》（23条）、《大力发展双体经济的两个决定》、《局直工商企业招标承包工作实施方案》。从当年11月开始，局、场两级分工负责，组织实施，管局机关由主要领导牵头组织3 个工作组，分别对3个农场、6个局直属工商企业，开始招标承包工作，各个农场也集中力量，集中时间推进场办企业的招标承包工作。招标承包过程中，全面引进了竞争、风险、法律和乡镇企业灵活机制。按照统一模式、统一程序、统一规定进行。由于领导重现、分工明确、精心组织、责任落实、程序规范、方法稳妥，使工商运建企业改革迈出了较大的步伐。1988年末统计，全管局216 个企业，基本全部实行了承包经营责任制，其中招标承包、租赁转让企业占82% ，实行风险抵押的企业占79% ，全员风险抵押承包企业占61% ，收缴风险抵押金352.2 万元。通过招标承包和风险抵押，使工商运建企业发生了较大的变化，赵光糖厂1988至1990年连续3 年获黑龙江省制糖工业系统“优胜杯”竞赛第一名，1990年度中国500 家最大企业及行业50家评价中，位于黑龙江最佳经济效益排序第17位。1988～1995年赵光糖厂 5次夺得全国大中型糖厂厂际竞赛第一名，成为全国制糖行业500家最佳经济效益企业和黑龙江省利税200强企业。
　　彻底改革人事制度，厂长（经理）实行招聘竞争上岗。1989年初，管局党委决定局直4 个企业，两个农场招聘厂长，竞争授标，民主选举，管局党委考核批准上岗。赵光糖厂召开四届三次职工代表大会，管局申立国局长带领工作组参加大会指导招标投标工作；全厂有6 人投标，经过竞争演讲，公开答辨，定向性选举，考评委不记名投票，原厂长落标，副厂长王志刚中标当了厂长。赵光机械厂董善信中标任厂长，商业总公司胡良义、物资总公司林显峰中标任总经理，赵光农场、襄河农场也实行了招标承包责任制。新任厂（场）长同管局领导签订了承包经营合同书，承包原则，包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补，承包形式为上缴利润递增包干。承包合同确定了经营指标（包括产值、经营利润、上缴利润）和考核指标，明确了甲乙双方的权利和责任，企业经营者的收入和奖罚。全面完成年度职工合同指标的（含计划亏损企业，减亏视同盈利）经营者收入为职工平均收入的3 倍，超盈利部分的3%作为奖金奖励经营者。由于实行招标承包责任制，使企业的人事制度发生了重大变化，彻底搬掉了干部的铁椅子，一批新的经营人才在投标招标竞争中脱颖而出。赵光农场在层层招标承包中，有2名副场级、6名正副科级干部落聘，有3名工人、2名一般干部当了厂长（经理）。
　　承包招标体现了先进性、合理性，彻底改变了过去“一对一”谈判、讨价还价、压指标的现象。1989年全管局工商运建企业签订合同的利润指标为732.3万元，比1988年实现利润367万元，增长99%.赵光农场1988年场办企业上缴利润是40.6万元，1989年招标承包指标是62.8万元，实际签订是71.8万元，比1988年增长76.3% ，比标的高14.3%.局直商业公司的标的在竞争中销售指标提高4%，利润指标提高5%. 风险抵押承包增强了企业的激励和约束机制。全管局工商运建企业普遍实行了全员风险抵押承包，同时实行了与抵押金相对应的奖罚制度。局直企业的经营者抵押金为5 000元，场办企业经营者抵押金为2 000元，副职、一般干部和职工逐级按比例减少。通过风险抵押，责任分明，风险共担，把经营者的权、责、利同职工的收入紧紧连在一起，激发了企业全员职工的生产经营积极性，增强了职工的主人翁责任感，和监督经营者领导行为的主动性，使企业的生产经营面貌发生了显著变化。
　　推动了企业内部的改革深化。新的经营者上任之后，都把主要精力用于企业内部的改革上。局直企业和场办骨干企业，基本建立起了分解指标，层层承包的经济责任制网络和指标系统。分配制度改革在打破基本工资的基础上，采取了不同形式的分配办法。赵光糖厂实行工资总额与经济效益挂勾的分配办法，商业系统实行了百元销售额，百元利润含量工资。场办企业普遍实行了计件工资、岗位工资、含量工资、效益工资等，并基本坚持了“交够利、留足费、审计之后再分配”的制度。劳动制度改革开始突破，主要是推行优化组合、合同制管理。赵光啤酒厂，1988年亏损21万元，啤酒车间在岗职工110 人；1989年招标承包后，新厂长对啤酒车间定员只有71人，工资成本减少4.5 万元。二龙山农场物资公司，优化劳动组合后，对分离人员安排新的生产门路，分离人员的收入不但没减少，反而增加了20%左右。
　　提高了企业管理水平。局直企业普遍建立了资金办，厂内银行行使资金管理、融通、存贷、结算、分户、核算的职能。原材料- 半成品- 成品- 销售实行买卖结算制，并以此制约原材料消耗、成本、产量、质量、利润的关系。以此为主线建立了各个环节的岗位责任制，按质量系统标准，制定企业达标和企业升级考核办法，一大批局直企业和场办企业达标。使工商运建企业的管理水平上升到一个新的台阶。