第四节 成本管理


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 第四节 成本管理
　　为了加强企业成本控制，增强决策科学性，强化监督约束机制，保证企业预期目标顺利实现，北安分局制定出了成本承诺制管理方案。
　　一、管理组织机构
　　分局成立由分局党委书记、局长、主管副局长及财务处、农业处、机务处、物资处、粮食处、审计处、工商行政管理局等部门领导组成的成本承诺领导小组，并下设成本承诺办公室。成本承诺办公室工作人员由各相关业务部门人员组成，为非常设机构。
　　各农场成立由场党委书记、场长，主管农业、农机、财务、粮食的副场长，计财科长、审计科长、农业科长、农机科长、粮食科长、工商局长等人员组成的成本承诺领导小组，并下设成本承诺办公室。成本承诺办公室工作人员由各相关业务科室人员组成（非常设机构）。
　　各生产队成立由队长、副队长、会计、统计、农业技术员、机务队长等人员组成成本承诺工作小组。
　　二、推行范围对象及目标
　　北安分局自1999年开始，在全分局农业生产单位范围内，对小麦、大豆、玉米、水稻、油菜和甜菜等主要农作物亩成本和单位面积产量实行承诺制。
　　承诺的主体为农场，承诺对象为耕种农场土地并已与农场签订合同的种植业生产者。
　　承诺目标为亩成本和亩产量双承诺，即投入产出承诺。
　　三、承诺成本的构成及计算期
　　按现行会计制度规定，凡属农业生产成本项目均为承诺成本项目的组成内容。承诺成本项目如下：1、种子及种苗； 2、肥料；3、农药；4、人工费；5、机械作业费；6、灌溉费；7、制造费用；8、其它直接费。
　　农产品成本计算期为粮豆、油菜算至入仓、入库和场上能够销售为止。从仓、囤出库和场上交售发生的包装费、运杂费作销售费用处理。不入仓直接交售的，交售过程中的包装费、运杂费也作销售费用处理。
　　四、管理程序
　　（一）分工职责
　　农业部门，负责制定不同农作物、不同地块的农业技术组装模式；制定各农场作物生产资料消耗定额和人工定额，确定各农作物和地块产量目标；对农技措施是否科学、合理负责，对正常年景承诺产量目标能否实现负责。
　　农机部门，负责制定机械作业质量标准、作业量折合标准以及机械作业费收费标准；按农业技术措施的要求，编制和实施作业计划；对按时、保质、保量完成作业计划负责，对作业费收费是否合理负责。
　　粮食部门，负责制定从晒场至入仓入库阶段的粮食处理作业定额、共同费用定额及工作量计划的编制；负责提供市场分析和销售价格认定；对粮食处理阶段作业定额标准、各项费用支出及市场粮食价格认定负责。
　　物资部门，负责制定各种生产资料的预算价格，提出采购计划，并保证按时、保质、保量地购入和分发农业生产所需生产资料；对生产资料保质保量及时到位负责，对采购和销售价格是否公平合理负责。
　　工商物价部门，负责对各项生产资料销售价格进行检查，对违价处理和及时发现违价问题负责。
　　计财部门，负责成本承诺目标编制汇总，成果的测定和成本承诺执行期间的核算，对核算准确性负责。
　　（二）承诺成本的编制、审批和执行
　　在成本承诺年度的1 月20日前，各农场成本承诺方案编制完成。编制程序执行先由生产队根据各专业部门提出的技术实施方案、费用标准、工作量计划等相关内容，逐个地号、分作物制定承诺成本和单位产量建议指标，报场承诺成本领导小组办公室，经各专业部门审查调整认定后，报场成本承诺领导小组审批。
　　成本承诺办公室负责将承诺成本目标和单位产量目标落实到各生产队，生产队将承诺成本和产量目标按项目、分内容分解落实到各管理人员，形成各司其职的责任任务，同时以公告的形式向职工承诺。承诺成本在执行过程中需要调整的，先由生产队提出调整意见和理由，经相关专业部门审查认定并报成本承诺办公室研究提出建议后，报成本承诺领导小组审批。
　　建立和完善成本核算管理制度，在应收家庭农场款科目下，按照现行财务制度，结合亩成本构成，设置账簿进行核算。对不能纳入账内核算的内容，设置账外台账进行登记核算，确保核算的完整性和真实性。
　　成本承诺执行过程中，分三个阶段由生产队向农场提出执行情况报告。即：春播阶段、大田管理阶段和秋收阶段。对各个阶段承诺目标完成情况进行对比分析总结并提出意见。农产品收获入库后，生产队要全面核算成本费用，对农业技术和耕作措施的执行、粮食处理、生产资料消耗、单产水平等项内容进行对比分析，并提出实际成本和实际产量的认定意见，形成综合报告报农场成本承诺办公室。
　　五、考核和责任关系
　　承诺目标的考核，由农场成本承诺办公室负责。当年度终了生产队提出成本承诺总结报告后，成本承诺办公室对生产队提出的承诺目标完成情况进行核实认定，对承诺效果全面评价。对承诺失效问题，要严格划清责任，写出综合报告，提交农场成本承诺领导小组审批，兑现奖罚。
　　农场成本承诺领导小组和办公室是承诺目标方案的编制者，也是最终考核认定人。对承诺目标方案是否科学、合理，考核结果是否全面、真实负责。农场对生产队，生产队对家庭农场要逐级签订成本承诺责任状，明确责任和义务。
　　生产队是承诺目标方案的执行者，在成本承诺方案执行过程中出现的问题，由生产队负责。生产队要本着行政领导总负责，管理人员分工负责的原则，合理确定各责任人的实施责任。原则上生产队长全面负责成本承诺工作的组织实施，对无理由改变承诺方案而造成的实际成本费用支出大于计划支出的项目，具有否决权；农业技术员对农业技术措施和产量目标的实现负责；机务队长对作业质量、作业技术标准以及作业费用负责；晒场主任对种肥在晒场上处理以及产品进场后的处理费用、产品管理负责；会计、统计对核算真实程序负责。
　　六、奖罚
　　经考核认定当年实际成本超过承诺成本和未达产量目标的单位，企业要承担全部的经济责任。同时，要视未达目标责任情况，对责任人处以罚款，并承担相应的经济损失。对年内超额完成承诺目标的单位，从增收节支收入中提取相应的奖金，给予责任人一定的奖励，对增产降耗确有重大贡献的给予重奖。