第三节　公安体制改革与发展


　　自省农垦公安局成立以来，二龙山公安分局经历了3 次大的人事制度改革，2000年有警力42人，设有刑警队、交警队、消防队、“110 ”报警服务台、3 个警务区和户政室。领导班子有局长、教导员、副局长、局长助理各1 人。全分局正编干警30人，企编警12人；其中副处级1人、正科级2 人、副科级8 人。设有党支部，有党员24人占民警总数57％。1996年有35人正式授衔；1999年有30人转为国家公务员。公安分局办公场所总面积2400平方米（包括警务区办公室），办公场所设施齐全，环境优美。同时设置了健身房，阅览室、接待室和档案室。为加强装备建设，购置警用红旗轿车1 台，警用桑塔纳轿车1 台，消防车2 台，“110 ”面包车1 台。警用北京吉普车4 台，警用三轮摩托车2 台，摄像机1 部，录放机1 台，微机2 台，传真机2部，电话6 部，消防训练塔1 个，股所队长以上的干部都配备了手机，民警全部配备了传呼机。刑侦部门购置了价值5 万元的装备器材，公安分局正向实现科技强警的目标迈进。
　　16年来公安分局始终坚持从严治警、从优待警，建立和完善了一系列行之有效的规章制度，先后有25人立功受奖，同时把加强队伍建设、努力提高民警的政治素质和纪律作风放在首位。在业务方面，不断加强业务学习和培训，向素质要警力，使广大民警做到公正执法、文明服务。16年中未发生过冤假错案及违法违纪案件。
　　实行改革后，民警竞聘上岗，增强了紧迫感和危机感。同时开展了学东莱创建人民满意公安分局活动，广大民警更新观念，爱岗敬业，无私奉献，热情为民服务，深入到群众中去，用自己的实际行动赢得了广大人民群众的赞誉，群众满意率高达92％以上。
　　管理体制实行双层领导体制，即行政隶属农场，业务隶属北安垦区公安局。对正编干警实行协管，通过公安改革，公安工作实行局、股、所、队长行政负责制；干警实行聘用合同制；警务区实行警长负责制；民警包片制；工作目标管理责任制；工作岗位责任制；警风警纪下管一级责任制，上岗签点名制：“一四一”工作制；工作考核奖惩制；值班制；工作记事制；请示报告制；例会学习制；民主生活制；三会一课制；警风警纪监督制；警务督察制等。通过制度、条例管理使各项工作井然有序。一切工作都按照规定程序进行。1997年加大了改革力度：一是实行干警招聘合同制；二是实行警务区区长负责制民警包片制；三是“110 ”四项服务公开承诺制；使警务工作直接面向基层，面向群众，有利当前的动态治安管理。“110 ”的架通做到“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的公开承诺，全天候24小时值班巡逻服务运行效果良好，深受群众欢迎。既密切了警民关系，又有利治安。“110 ”的架通增加了群众的安全感，使犯罪分子丧胆，感到再无法出没二龙山。
　　业务工作按照目标管理规范化、标准化要求已经开始驶入正规化轨道。各项基础建设工作达标，室外环境好，完善优雅，各种警务图、表、册、档、卡，规章制度健全，管理正规，整体功能强。
　　一、“队建”工作
　　为建一支过硬的公安队伍，按上级统一部署要求，经常不断地对干警开展政治思想、纪律作风、业务知识教育，世界观、人生观、价值观教育，反腐倡廉、牢记宗旨，为人民服务的思想教育，党的路线、方针、政策教育，政治理论、业务、文化、法律知识教育，爱岗敬业、立功创模、“四职”四有教育，“五讲四美三热爱”精神文明教育，条例、条令法规教育。结合实际开展整纪警风、整章、建制、整训练兵活动。如开展的“343”活动，争合格创一流文明廉洁树形象，“五创一争”、“五考一挂”、“七赛七好七创七争”，警民共建爱民月、精神文明建设等活动。培养了队伍的良好素质，整顿了行业的不正之风。设立了意见簿、警民联系箱、警风警纪监督台、聘请监督员，定期下发征求意见单，接受群众监督。彻底纠正克服了“职业病”即“冷”、“冲”、“横＂、”硬“、”门难进，话难听，脸难看，事难办“的衙门作风及干警中的”常见病“、”黑“、”横“、”扣“，多发病：即”酒抢打罚赌“以及要特权等违纪行为。认真组织学习条例、警察法、行政诉讼法、赔偿法、治安条例、条令、消防监督条例、交通管理规章、刑法、刑诉法、程序法、宪法等法律条款。三大纪律，八项注意，八大纪律，十项注意及内部小立法”十不准“、”双十条“、”十四条“等使干警深受鞭策教育，规范了干警依法廉洁从警从政行为。至2000年，未发生一起行政诉讼案件。平时好人好事不断出现，每年都有10％的个人，15％的部门进入场、局、省系统的”双先行列“。做好事上千件。救灾救难，扶贫帮困，请医送药，指迷引路，代买代邮代办拒请送，拾金不昧，抢险救灾等折款额2万元，”三拒“上百次。交警邢玉山生前一次路检拾到人民币4.5万元，如数交还失主深受赞扬。各项工作都按照规范化规定做到任务、责任到人，工作到位、标准达标。
　　二、户政工作
　　对农场辖区1.76万人，0.61万户实行了常住户口管理，开展第五次全国人口普查，对人、户、簿全面核对，摸清户口簿，对0.2万流动人口实行暂住证管理颁发居民身份证、通行证等工作。人口7项登记4项变更登记准确，及时统计无误。建立各种文档500份。
　　三、政保工作
　　政保基础调研，“三情”调查，专线调查，阵地侦察，专案侦察，特情外事，保卫等业务都有所开展。各种隐蔽调查，建立政保业务档案300份。刑侦建特情9名，刑嫌人头卡2份，手指纹卡350份，足迹卡20份，其它刑事资料210份，刑嫌档案79份，年均立破案24起，综合破案率85％，重大案件破案率100％，痕迹物证“三率”逐年提高，刑事对策能力不断发展。每年发案高峰期都积极开展了“严打”、“专打专治”，以打促“治”以治促“稳”起到了确保龙山一方平安的职能作用。
　　四、治安工作
　　根据每个时期的不同的治安形势，为维护治安稳定，加强了社会治安管理。工作中坚持“严”字当头，贯彻“严打”、“严查”、“严管”稳定了农场社会治安，几年来不断加强“人”、“技”、“物”三防体系建设，对全场重点要害部位全部上了技防，从感应报警已发展到无线电报警，物防不断加强，80％都达到了“三铁”、“一板”、“一栏”、“一门”、“一锁”、“一罩”、“一铃”、“一灯”、“一犬”、“一链”的层层固防措施，物防还在继续发展。人防已构筑了“点、面、线”增大联防网。点上有干部、警卫、更夫157人实行24小时全天候死看硬守。面上有治保会54个，295人，义务巡逻员24人，巡警8人，巡逻车1辆；线上有专、兼职治安员54人。“三防”体系已经联网，重点部位，公共娱乐场所物建治安耳目16名，做到信息灵，情况明，敌来我晓，敌动我知的主动斗争局面。平均年治安大检查4次，重点检查12次，每年查出险情、漏洞、隐患平均在25件，都及时下整改通知，限期整改，消除了隐患，排除了各种不安因素，做到防患于未然。建立重点防范档79份，列管重点人口档69份，帮教对象54人，帮教组54个，成员155人。落实组织措施，改好率25％。对25名五放“二犯”人员落实了登记，接茬教育，监管措施。对117个“特行”及公共娱乐场所进行了清理审查，整顿工作。整建了规章制度及防范措施，签订了治安责任状158份，查禁取缔打击非法保护合法。防范犯罪分子出没犯罪活动，对公用枪支实行登记、审查、办证、落实责任。对民用枪支已全部收缴上交。对“易燃”“易爆”“剧毒”危险品进行了全面清理，整顿。建立了严格的管理制度，预防事故发生。对“黄”“赌”“毒”等6害经常开展查禁取缔和打击净化治安。年均查处治安案件35起，查结率、查准率100％，合格率97％，查处人数95人。对生产季节重大节假日，大型娱乐集会，上级领导来农场，重要会议都落实了保卫措施。特别是一年一度护秋保收，年年都能落实一队一警，连续保卫了农场8年大丰收。
　　五、消防工作
　　消防战训平均年课时250小时。消防全年365天全天候24小时守机守车值班待警，做到了战时随时待命，有警立即出动，快速奔赴火场，控制火情。火势，救早，救小，救了，火损控制在规限内，成灾控制在最低限数，扑救成功率98％，曾多次救住过大火，烈火。加强消防监督检查，依法管理，严格控制全场火原火险。依法治火，消防宣传普及率95％。全年消防大检查4次，重点检查12次，年查出火险隐患25件，都限期做了整顿。实行火险报警，每逢大风火险天气，提前报警，下达禁火令，年均火险报警70次。建立二级重点防火档27份，协助全场建立义务消防队54个，制度、设备齐全。达到了无火防火，有火能救的状态。消防中队规范化建设达标，是北安垦区的样板中队，是支训练有素，能战胜大火、烈火有战斗实力的中队。
　　六、交警工作
　　交通管理对全场500辆机动车，摩托车、驾驶员进行了审检、登记、建档、立卡、发照、入户管理工作。交通法规普查率达95％，对车辆定期审检，路检路查上路年均120天，检车1000台次，违章车辆达70起。经常上路疏导交通，以集市、大型集会、活动，中小学生密集的交叉路口为重点，查禁黑车及违章行驶，预防事故发生，保障交通安全，事故率逐年下降，事故率、死亡率、重伤率，违章率都控制在限数以内。路标设置达85％，在公共场所规划了停车场，禁止了乱停乱放。交通事故查结率、查准率100％，无行诉案件，管理得体，签订交通安全责任状359份，交警中队规范化管理达标。
　　七、“110”服务台
　　“110”台开通以来，公开四项承诺深受群众欢迎，运行良好，群众安全感大大增强，犯罪分子丧胆。“110”的出现，使犯罪分子感到农场再也不是贼的天下了。有效地维护了农场的社会治安。“110”是按正规化、规范化组建的，业务工作达标。
　　八、拘留所
　　行拘是北安局委托代管的行政改造教育场所。年平均收拘人数40～70人，所务建设规范化实行文明管理，以教育为主。由于工作有新的改进和提高，预防减少了事故的发生，较好完成了上级交办和行拘任务。
　　九、警务区
　　以人口管理为中心做好辖区的治安管理工作，对暂住人口、重点人口，常住人口开展了调查熟悉工作，在打击犯罪、保护人民起到了积极作用。在人口管理上及时组织发动单位、群众大搞“自防自治”，群防群治，实行综合治理，落实防范措施，组织联防网，对特殊、公共娱乐场所清理整顿，重点管理，严格制度，建立耳目16名，重点监控。对重点人口，帮教对象“二放”五犯人员进行列管、列帮、列控工作，减少了不安全因素。对枪支“三品”管理实行清查打击，净化治安，年查结治安案件45起，查结率100％，文档建设正规，各项工作管理规范达标，各警务区治安秩序良好。
　　通过改革，建设发展，公安分局的整体功能得到了提高。在垦区24字公安精神的鞭策鼓舞下，农场公安局又肩负起新的历史重任，为把农场的公安工作做得更好，为农场的经济振兴腾飞发展保驾护航。