黑龙江省龙门农场经营管理改革方案 龙垦场发〔1999〕26号
一、指导思想
以邓小平理论和十五届三中全会精神为指针，认真贯彻总局、分局两级党委(扩大)会议精神，进一步解放思想、深化改革、强化管理，以加快经济发展和提高生产力水平为中心任务，以增加职工收入为重点，突出农业发展的基础地位，切实加强土地长期固定的管理工作，加快发展质量效益农业，高度重视市场开发，依靠科技进步，进一步开创两个文明建设协调发展的新局面。
二、主要目标
1、生产指标：粮豆总产3.2万吨。小麦亩产290公斤；大豆亩产 150公斤；油菜亩产100公斤；白瓜籽亩产60公斤；人工林抚育2 000亩，植树造林1 600亩(含绿化林)。
2、1999年经营指标：国民生产总值6 000万元；全口径利润1 800万元；企业利润300万元；职均收入8 050元；职工家庭人均收入3 850元。
三、主要任务
(一)种植业工作
1、落实十五届三中全会精神，推进土地长期固定，土地承包期不得少于10年(在农场改革方案下发之前已同职工签订承租土地协议或合同的，执行原协议或合同)。 切实地赋予职工长期而有保障的土地使用权，让职工真正吃上“定心丸”。实行土地长期固定和延长土地承包期， 要妥善处理和解决好以下问题：(1)轮作问题。对农机具配套，生产费用可以完全自理，同农场签订了长期土地承包合同(不低于10年)，有自主经营能力，承租土地不少于 2 500亩，有承担风险经济能力的大型家庭农场可单独固定地块，由家庭农场按生产队的要求自行安排轮作。余下土地可划分为三个轮作区，每个轮作区内由一个或多个组组成，各家庭农场可按自愿组合的原则，视承租面积的多少，固定地块，确定不同家庭农场承租面积在地号中的具体位置，一个家庭农场可在不同的组内或不同的轮作区内承租不同数量的土地。土地固定后家庭农场按轮作和生产队计划，不同年份种不同的作物，不论种什么作物地块位置和数量不变。轮作区一旦划定个人或家庭农场都无权改变轮作计划，由于市场等因素需要改变轮作区内某个地号的种植计划时，必须经农场主管部门批准(对下年轮作影响不大)并征得轮作区内大多数家庭农场的同意后进行。(如各家庭农场意见不统一采取多数意见)对于不在轮作区内的边远小地块，可采取放开种植的政策，“什么挣钱种什么，市场需要什么种什么”。 (2)土地的流转问题。农场与家庭农场签订长期承租合同后，家庭农场拥有土地使用权。家庭农场不具备土地所有权。家庭农场承租的土地需要转让，必须经农场认可，在不改变原合同条款的基础上，由农场重新发包，家庭农场无权处理。为了保证承租合同的有效履行，可按单位面积向承租人收取一定数量的履约金。(履约金也可在预留生产资金中划定)承租人违约，履约金不再返还；发包方违约，按相同标准向承租人支付违约金。承租人死亡、退休，其子女可以按合同续租。新收回的开荒地可固定三年不变，上缴利费原则上三年不变，对职工认为比较好抢租的土地可采取竞价承租的办法。同等条件优先原开荒者。 (3)利费收缴问题。上缴利费在分局不在追加各种费用的情况下，指标可以一定三年不变，三年后依物价上涨因素进行调整。农场对不同的队执行不同的利费标准，新收回的开荒地每亩收缴利费50元。各生产队可根据地块号的肥沃程度分出好、中、差不同地块，收费标准不同。保证上缴总的指标不变。 鼓励职工上打租金， 在交足预留生产资金(2 300元/公顷)的前提下上打租金，租金优惠5%。新收回的开荒地可不在计划内种植，可不参加轮作，不上缴征购粮任务，两费必须自理。上打租金产品归己，下打租金年底用产品抵交租金。租金交足后，产品归己处理。 (4)产品管理。无论何种承租形式，都必须执行国家粮改政策和农场的产品管理办法，防止产品失控，职工利益受损。⑸种植计划问题。农场给队下达的种植计划，总面积是刚性指标，必须完成，作物比例做为指导性意见是弹性指标，各队根据本队实际情况而定，作物比例不列为千分考核之中。1999年种植计划本着压豆、稳油、增加小麦的原则。小麦计划7.5万亩，占50.8%，大豆计划4.9万亩，占33.2%；油菜2.0万亩，占13.6%，其它作物0.35万亩，占2.4%。
2、坚持“四到户，两自理”的基本原则不变。 “四到户，两自理”是农场农业改革的基本方向和成功经验，必须长期贯彻执行，不断巩固完善。各队要把加大“两自”比率作为农业改革的重要任务抓紧抓实。逐步提高“两费”自理率。没转让的西方2000割晒机、烘炉、水灌等年底前全部转让到位，各生产队的零件春节前转让到户。转让后的机械要坚持“六统一”管理方法不变，进一步加强标准化管理。落实农机作业优质优价政策。农机科要拿出具体措施，对东方红、康拜车组视检修标准插上不同颜色的旗子，采取不同的收费标准。同时，要鼓励有机户加快农机具更新步伐，让职工成为投资和受益的主体。
3、继续推行预留生产资金制度。 预留生产资金是保障农业生产持续健康发展的有效措施，也是农业改革的一项重要内容。各队一定要认真落实农场下达的预留标准。四队按1 700元/公顷；一队、七队按1 100元/公顷、九队800元/公顷；五队、六队、八队、十队按300元/公顷；二队、三队按500元/公顷。对1998年种地的亏损大户，可采取两条优惠政策。第一，1998年预留生产资金按农场规定足额交齐的，1999年可承租与1998年相同数量的土地。第二，1998年没按农场规定交足预留生产资金的，1999年按1998年数补足后可以承租与1998年相同数量的土地。认真坚持“钱多多种地，钱少少种地，没钱不种地”的原则。
资金占用费问题。各单位的所有收款必须及时交到资金办。资金办根据各单位存款与贷款时间、金额支付利息或收取资金占用费。各单位在资金办存款可按银行同期利率 1.5倍支付利息。各单位在资金办贷款，六队、八队、十队按银行同期利率的 50%收取，其它各单位可按银行的同期贷款利率1.5倍收取利息。1998年农业亏损挂账金额1999年可不拿资金占用费。
4、继续推进土地的适度规模经营。土地适度规模经营， 是农场经济发展中一项长期的、带有根本性的战略措施。各队要鼓励和引导种田能手和有机户多承租土地，逐步实现少数人种多数地，多数人种经济作物或从土地中分离出来搞服务，从而达到增加经济总量的目标。积极支持发展适度规模的家庭农场，提高规模效益。
5、家庭农场的生产管理形式：统一生产计划、统一技术措施、 统一机械管理、统一作业标准、统一产品管理。
6、科技示范和小区工作。各生产队在种好大田的同时， 每个队搞一两项有针对性的农业生产试验项目，注意试验的连续性，用多年的试验结果来说明生产上有争议的问题。小区除了完成生产科给下达的试验项目和课题外，要重点抓好有苗头的新品种或品系的繁殖工作，通过出售优良品种带动生产，起到创收的作用。
7、开荒地的管理。1999年不再审批个人开荒。 工作重点是新收回开荒地的承租、收费和管理。有计划地搞好大面积开荒地的道路修善工作。
(二)工商运建服工作
工商运建服企业的主要任务是对转制企业的管理的规范，本着减员增效，精简效能的原则，千方百计降低管理费用，减轻职工负担。转制后的企业都应该积极地参加农场的各项活动。
1、粮贸公司：原粮食科和粮中合为一体， 统一组织、统一管理。粮贸公司有粮食科的行政职能，认真组织完成国家征购粮和局内调任务，每公斤提取 2分钱作为服务费用。粮中保管的粮食每公斤收取保管费贰分钱。原粮贸公司成品粮油销售部与粮贸公司分离，彻底与粮贸公司脱勾变为个体，归工商局管理。2000年粮贸公司要在市场开发
上下功夫，解决卖粮难的问题。为生产队销售的议价粮不再收取任何费用，卖多少钱给职工返还多少。粮贸公司不允许搞任何经营活动。
2、物资公司：主要从优质服务上、物资质量上、信誉上下功夫。 逐步脱离农场走向市场。
3、劳动服务公司：保证正常的供热、供水工作、修好公路。
4、电讯公司实行单独核算、自负盈亏、定额上缴的经营方式不变。 2000年主要任务是检查低压线路的走向是否科学合理，变压器是否匹配，从长远着想使变损和线损降到最低，单位电价成本最少。2000年还要对所有用电户进行清查，对偷电、漏电及责任人进行严肃处理。
5、小木加工厂，承包期满后，采取转让机械设备所有权，租壳的办法。
(三)自营经济工作
1、养殖业：以羊为基础。羊、牛、猪并举。养殖专业户的界定标准同1998年(羊50只、牛10头、猪20头)养殖专业户所享受的优惠政策不变(每头牛给饲料地1亩，
每只羊给0.3亩地，每头猪给0.5亩，基础母猪 1亩。饲料地除农业税外，免收其他费用。专门从事养殖，并达到规模不租种土地者，免收管理费用)。
2、抓好食用菌厂这个生产基地的带动作用。 按着现代化企业的管理模式搞好运作，走龙头带基地，基地连农户，基地与农户连利连心的产业化之路。食用菌厂要在实践中探索出一整套管理模式来管理自己的企业。农场积极争取上级的支持，优先安排资金发展食用菌厂，食用菌厂是农场新的经济增长点，是非公有制经济早日占据经济总量半壁江山的加速器，也是下岗职工实现再就业的社会稳定器。主管领导一定要把它作为工作重点抓好、抓实，抓出成效。
3、工会要扶持重点户，搞好药材、土豆、种草、芸豆、 小粒豆等经济作物的种植，引进技术或人才让大棚蔬菜在农场安家落户，以典型引路带动个体经济的发展。
(四)林业工作
1、做好林政管理工作，注重林业资源的保护和利用， 严防毁林现象发生，保证资源永续利用，如有毁林现象发生，按有关法律规定严肃处理。
2、搞好1999年造林规划、设计，保质保量完成造林任务1 600亩。
3、做好育苗、抚育工作，有计划地多育城镇绿化用苗。
4、做好防火工作，确保全年无火灾。
(五)经营管理工作
1、资金管理
(1)全场资金统归资金办管理，继续执行资金有偿占用
的政策，各单位存贷的利息和占用费按上述规定的执行。
(2)现金收入必须进入会计账内管理。不允许设账外小金库， 凡设有账外小金库的资金全部收缴，并追究主管领导和财务人员责任。
(3)清理回收内外欠款，年末内部欠款回收率要达到60%，外部欠款回收率达到80%。
2、成本承诺制管理
(1)成本承诺制管理组织
场长负责，农业副场长、财务副场长主管，计财科、生产科、农机科、物资科、审计科参加，办公室设在计财科。
各生产队成立由队长、副队长、机务队长、会计、统计、农业技术员等人参加的领导小组。
(2)成本承诺制的作物、项目及目标。
2000年对小麦、大豆、油菜三大作物亩成本向职工家庭农场实行承诺制。承诺的项目为直接成本构
成中的各单项费用和三个作物的总成本(直接＋间接)。承诺的目标在农场给各队核定的成本之内。
(3)成本承诺制的执行
首先由生产科拿出2000年农业技术措施方案，农机科根据技术措施要求和收费标准计算出机械作业费，物资科制定相关生产资料的预算价格。计财科负责成本承诺目标编制汇总，计算出各作物的成本目标，各生产队根据农场给各队核定的成本目标向职工大会承诺。在成本承诺执行期间，各队必须认真落实农场的技术措施方案，同时严格控制各项成本，保证年底承诺目标的完成。
(4)成本承诺的考核和奖罚
成本目标的考核由计财科全面负责。决算后计财科对生产队承诺目标完成情况进行核实认定，对完成承诺目标并达到农场下达的各项单产指标的给予奖励。对承诺失效的单位，要严格划清责任，提交场成本承诺组织审批，兑现罚金。
(5)费用使用与审批
机关、工会及事业单位的费用，本着“定额核定，非
定期拨款，超一扣一，节余留用”的原则，严格资金使用制度，财务计划一经下达，必须严格执行，不能追加。
①事业单位的经费(文教卫生、公安政法、工会、街道办)统由书记负责，分管场领导协管，逐级签字后，报主管财务的场长安排。
②企业及机关经费。统由场长负责，分管场领导协管，逐级签字后报主管财务的场长安排。
③工会费用按规定由总场划拨，其差旅费、办公费、工资和其他科室一样由总场核定预算，其余费用的使用由工会主席协管，逐级签字后报主管财务的场长安排。
④职工千元以下的零星借款由主管财务的场长负责办理， 年末必须借一还一， 不能形成“新欠”，凡形成“新欠”的由主管财务的场长负责清理。
⑤无论是企业或事业单位，凡 5 000元以上的大额度的支出，均须场长或书记审批同意后，再报主管财务的场长安排执行。
四、分配办法
2000年农场基本分配方式有三种：一是机关、生产队、场直企业单位的干部实行年薪制；二是事业单位按上级规
定实行档案工资制；三是企事业单位的工人实行岗位工资制。
1、场长、党委书记的年收入按分局规定执行；场级副职的年收入以场长收入基数的80%为基数，根据各自的指标完成情况确定实际收入。
2、原生产科、农机科的主要负责人年收入按生产队长年收入加权平均数的110%为基数(精神文明建设考评不计在内)机关其他科室的正科级干部年薪以 0.9万元为基数。副科级(含科室负责人)及其他科室人员的工资依次为上一级别的80%为基数，机关所有成员的实际收入，按指标完成情况确定。种子公司的年收入可比照机关相同职级人员的收入执行；小区人员的年收入按经营成果、完成项目情况比照机关相同职级上下浮动。机关小车司机的工资按出车多少、修理费高低、车况状态、服务质量等高低由办公室和有关领导评审后而定。食用菌厂的两位正职干部年薪工资比照机关副科级；会计工资比照机关一般科员；其它人员按岗位工资计算。
3、场长、书记因未完成分局下达的利润等指标而被扣罚， 扣罚后所剩资金不足以按上述第2条比例分配时，副场级领导及机关科室人员均执行档案工资。
4、场区其他企业的正职领导在完成总场下达的上交指标、 本单位职工保证档案工资以及本单位资金允许的情况下，其年薪基数为0.8万元，根据各项指标完成情况，
确定实际收入。有利润的可提取利润总额的 30%作为该单位领导和职工的奖金，无论是年薪收入还是奖金提取，都必须报总场财务部门审核，经总场批准后方可执行。
5、文教、卫生、公安政法人员的工资，凡经双考核按编上岗的，均按档案工资执行。
6、机关、文教卫生等企事业单位的工人按岗位工资执行， 岗位工资的额度，各单位根据岗位不同、资金状况等因素可自行决定，但必须报劳资部门审核批准。
7、街道办管理人员的年收入可比照机关相应职级人员的收入执行， 其它工人工资按每日10元执行。
8、各生产队专职兽医年薪定为3 000元，在生产队兼职的，可比照一般管理人员，兼职部分工资从生产队制造费用支付。兽医、卫生员年薪50%由生产队按考核发给，50%由业务部门发给。
9、各生产队、企事业单位、机关必须按编定人， 不允许以任何借口在编制以外用人。各生产队在农场管理费中支付工资的人数为一队 7人；四队、五队6人；其余生产队为5人，各生产队的晒场主任、电工、机务统计、油料保管员本着干啥吃啥的原则，由生产队支付工资。比如：
油料保管员从销售的油料中支付工资；机务统计由机务共同生产费用支付工资；晒场主任从销售的粮食中支付工资。应得工资额度除晒场主任外比照一般管理人员。
10、生产队正职收入：
对生产队长采取千分考核的办法计算收入。
类型划分：大、中、小类化分生产队。大型生产队的年薪基数为 9 000元；中型生产队的年薪基数为8 000元；小型生产队的年薪基数为7 000元。
书记年收入同生产队长，机务队长年收入按生产队长收入的 90%计算，其他副职及管理人员依次按上级的 80%计算(晒场主任按生产队副职计算)。总场按比例、按从农场管理费中支付工资的人数拨款到各队，副职及其他管理人员的实际收入由生产队长确定。
物质文明建设考核为600分、精神文明建设考核为400分，考核细则由有关单位制定。
指标项目：
(1)上交费税金指标：(10%)；
(2)家庭农场利润指标：(10%)；
(3)粮豆总产指标：(5%)；
(4)自有经济指标：(5%)；
(5)小麦亩产指标：(5%)；
(6)大豆亩产指标：(5%)；
(7)油菜亩产指标：(5%)；
(8)白瓜籽亩产指标：(5%)；
(9)陈欠清缴指标：(5%)；
(10)库存指标：(5%)。
完成前三项指标，余下七项有四项完成的可进入一级标分配；
完成前三项指标中的两项(第一项必须完成)余下七项有四项完成的，可进入二级标分配；
完成第一项指标，其余九项全部完成或部分完成的可进入三级标分配；
第一项指标未完成的，视为未完成的目标只按自己的档案工资执行，免去队长职务，特殊情况的另行研究。
无论进入哪级分配指标，凡未完成的指标，按该指标所占的比例从级标收入额中扣出，之后再按公式计算实际收入。
1999年1月16日
