第三节　机关事业单位改革

机关改革
　　农场机关的改革主要是人事制度改革、机构改革和机关职能转变三个方面。随着全场经济体制改革的深入，机关改革也同步进行，以使机关适应农场经济的发展。
　　———人事制度改革。机关是干部比较集中的地方，机关干部人事制度改革对全场的干部人事制度改革起着示范作用。1988年以前机关干部的任用都实行组织部门考核，党委任命的办法。
　　1988年农场实行场长负责制以后，行政干部的任命由场长提名、组织考核、场长任命。1988年末农场和农场党委对机关干部人事制度提出了3 条改革原则：一是行政干部采取招标、聘任的办法产生，党群干部由党委书记提名党委任命；二是选拔干部的范围面向全场，不拘一格选拔人才；三是场长可根据实际情况聘任科长、副科长。1989年机关公开招聘科长、副科长就是在这3 条原则下进行的。这次公开竞岗，将平等竞争机制带入了干部人事制度的改革中。1990年以后，农场根据新老干部更替的需要，坚持德、才兼备的原则，坚持重政绩、重人品、重才干的原则，相继从基层选拔了30多名年轻干部到机关工作。到1996年这批干部大都成为机关各科室主要领导。通过再教育，这批干部从文化程度、工作能力上都有了全面提高，机关科长有70％达到大专以上文化程度，基本实现了知识化、年轻化、专业化。1995年农场对机关干部实行百分考核，不合格者就地免职。1996年农场对机关进行精简，由原来的21个科室56名工作人员，压缩到13个科室37名工作人员，各科室工作达到满负荷状态。1999年在机关改革中，对各科室人员实行定编，农场聘科长，科长聘科员。各科室主要负责人通过个人申请，党委研究决定任命。这次机关改革，共分离人员15人，其中有4 名科级干部。通过从大专毕业生中、基层领导干部中、基层优秀工人中选拔机关干部，保证了机关干部队伍政治素质、文化素质、业务素质的不断提高。
　　———机构改革。1985年农场设有17个科室，7 个附属部门，人员达到70多人。1986年以后，商业科、教育科、卫生科陆续从机关分离出去单设部门。机关附属单位有招待所、幼儿园、环保队、食堂、锅炉房、小车队等。1988年机关设立“三办”即党委办、场长办、生产办。一年后“三办”撤销，恢复各职能科室编制。由于农场是政企合一的体制，从1990年以后，根据上级要求，机关又增加了许多部门，如劳动保险、环保、技术监督、房产、水务、劳动就业、农机监理等10多个管理机构。这些部门大多数没有单设，而是合并到有关科室，使机关的工作量和人员不得不增加。1993年，农场决定将附属单位除小车队以外全部从机关分离出去。1996年，机关科室又进行一次调整合并。组织部与纪委、监察科合并；工会、女工、团委、双体经济办公室合并；建设科、房产科合并；工业科、技术监督科、环保科、科技科合并。调整后机关减少人员5 人，经费实行包干使用。1999年，为减轻种地职工负担，再次精简机关人员，压缩经费30万元。到20 00 年，机关科室合并到11个，共含31个部门，机关科长、科员共38人。
　　———转变职能。1988年机关改革以后，对机关干部要求，一是参加农场组织的到基层劳动。夏锄、秋收期间都安排一定时间到生产队锄地、割大豆、油菜等；二是深入基层调查研究。规定每年深入基层达到一定时间，作为一项考核内容。1993年农场提出机关要转变职能，围绕经济建设这个中心，加强为基层服务的职能。为加快畜牧业发展，机关干部集资办起了股份牛场。19 94 年在十二队职工承包土地困难时期，机关干部职工集资承包了238 公顷土地，集体经营，自负盈亏。1995年对机关提出了“上级围着下级转，机关围着基层转，全场围着经济转”的要求。要求机关深入基层解决实际问题，加强对基层的指导和服务。
　　事业单位改革
　　———教育改革。教育改革主要是教师录用制度、教学制度和教育管理制度三方面的改革。
　　在1986年就对教师录用实行了聘用制。当时由于缺少教师，需要从社会上招聘部分教师，主要是采用考核、考试的办法择优录取。1990年以后陆续有一部分农场大、中专毕业生和原教师中送出代培深造人员充实到教师队伍，使教师队伍整体素质有所提高。1994年以后，农场又从省内高校中招收了一部分大学生参加教师工作，教师队伍不断扩大。到1994年，小学教师中大中专以上学历的占692 ％，中学教师中大中专以上学历的占978 ％。农场根据上级要求，对中小学教师人员实行定员、定编。为了提高教育质量，农场对中小学教师聘用进行了一次筛选。根据教师的教学水平、工作态度、文化程度、个人素质等多方面进行考核、考试，选拔优秀教师上岗。1998～1999年，中小学进行两次公开选拔录用教师工作。1999年教育科制定了教师考核末位淘汰制度，对教师考核制定了10余项指标。在教师中开展教学基本功和教学技能训练，推进教师业务水平的提高。到2000年，中小学教师的文化程度、教学能力都有很大提高。
　　教学制度改革，农场中小学主要是按照上级主管部门和国家总的教育方针进行的。1991年以前中小学的教学方法还是延续多年的老的传统模式，加上教学设备的简陋，教学水平与城市相比有一定距离。到2000年中小学已达到一般城镇的办学标准。在教改方面，中小学根据国家、省及农垦教育部门要求，开展了“尝试法”、六课型等教改实验，逐步实行素质教育，注重提高学生对问题的分析理解能力，发挥创造性思维，全面掌握知识和技能。
　　在教育管理上，1986年场部有中小学各一所，由教育科管理。大的生产队如工副业队、十队、十二队建立小学分校，小的生产队建立教学点。分校和教学点由教育科、生产队双重管理。场部中小学实行费用包干，生产队的小学除农场拨一部分经费外，生产队也给予一部分补贴。业务管理统归教育科。1993年小学除3 个分校外，小队的教学点撤销，学生集中到场部。农场在中小学成立教育后勤，负责全部后勤管理，农场购一台大客车接送连队学生。1999年实现了全场集中办学
　　———卫生单位改革。卫生单位的改革主要是医务人员录用、卫生体制、医疗服务方面的改革。农场卫生院、生产队卫生所的医务人员多数是农场自己培养的。1979年知青返城后，农场就着手从职工中选送优秀人才外出进修、代培。学习回来后由农场通过考试择优录用。从1986年开始农场规定对医务人员实行招聘制。从1988年到1993年农场分两批派出27人到省内、外专科院校和省市级医院学习，他们回场后全部充实到医院工作。1993年开始又陆续派出13名医务人员进修深造。农场又从省内大专院校毕业生中招聘2 名毕业生。从1988年到2000年，农场两次通过考试、考核招聘医务人员，使人员素质有了很大提高。到2000年，医务人员中大专学历的占总人数的50％，中级技术职称人员占医务人员总数的285 ％。
　　1986年，场卫生科与场职工医院实行科院合一。大的生产队建立卫生所，由卫生科和生产队双重领导，业务管理归卫生科。职工医院实行党支部领导下的院长负责制。1988年实行院长负责制，经费包干使用。经费来源主要是按基本工资额8 ％提取的医疗费用部分，医务人员工资都按本人的基本工资加津贴发放。1993年科院分开，医院实行党支部领导下的院长负责制。1994年又实行科院合一。卫生科全面管理医院、防疫站、妇幼保健站、计划生育办及生产队卫生所、个体诊所。卫生科对医院各科室实行目标考核，各科室营业收入与本人工资挂钩。1999年11月，农场对医院实行股份制改造，成立格球山股份合作医院，实行企业化管理，卫生科与医院分设。农场只核给离休人员医疗费用，其它自负盈亏，医务人员按本科室收入计算工资，实行效益工资制。
　　生产队卫生所全部实行自负盈亏。
　　医疗制度的改革使医务工作加强了服务功能建设。1994年以后，医院每年搞一次对门诊及住院患者的问卷调查，了解医务人员在工作中的服务水平、服务态度，作为科室及医护人员考核的重要依据。使医务人员消除了特权观念，增强了服务意识。医院还通过增加医疗设备，培养和提高医务人员医疗水平等措施提高服务能力和水平，使职工患病后除重大或特殊疾病外都能就地治疗，减轻职工的麻烦和经济负担。1995年以后，医院对药价和检查费用价格实行图板式公开，医务工作公开向职工承诺，建立便民服务制度，对来医院不方便的患者或急危患者实行往诊，及时给予救治。