三、文征
格球山农场深化农业改革强化企业管理的调查

　　按：总局党委书记申立国5 月6 日在这篇调查材料上做了重要批示：“格球山农场的经验不仅在于改革抓的好，管理也抓的好，把改革和管理结合起来，把改革的成果用强化管理规范下来。应将这个材料发全垦区。”在当前全垦区深入贯彻落实总局党委（扩大）会议精神的进程中，格球山农场深化改革，强化管理的基本经验值得各农场学习借鉴，要把加快深化改革与强化企业管理有机地结合起来，向改革和管理要速度、要效益，促进经济持续、高速、健康发展，加快实现“九五”经济发展目标。
　　一、主要成果
　　近3 年来，格球山农场全面推行土地租赁到户、机械转让到人，彻底实行“两自”的农业产权制度改革，并始终把这项改革作为一项系统工程来抓，坚持“改革要深化、管理要强化”的基本指导思想，一手抓改革，一手抓管理，有力地促进了农场经济建设和各项事业发展，从根本上扭转了长期以来高负债经营的局面，经济建设步入了发展的快车道，企业发展速度、经济效益、国有资产保值增值在北安局名列前茅。全场工农业总产值平均增长速度由“七五”的7 ％提高到“八五”的9 ％，“八五”后两年平均增长速度达到21％，是“七五”的3 倍。1993～1995年，全场工农业总产值分别为4497万元、7738万元、11129 万元；全口径利润分别为271万元、1768万元、2865万元；企业经营利润分别为30万元、426 万元、413 万元；国民生产总值分别为1549万元、3088万元、4777万元；职均收入分别为3362元、4440元、6460元；人均收入分别为1212元、2080元、3082元；年末职工银行存款分别为768 万元、1450万元、2200万元。1995年种植业产值比前两年平均提高15％。畜牧业产值1089万元，比上年增长65％；场办工业经营利润113 万元，比上年增长161 ％，全口径利润2865万元，比上年增长62％；国有资产增值率达33％；企业资产负债率下降到43％。农业经济效益在上年11个农业生产队平均盈利100多万元的基础上，又有4 个生产队盈利超300 万元，其余7 个生产队平均盈利170 万元。农业生产队职均收入9435元，人均收入561 3 元。农场八项主要经济指标在总局考核中名列前茅。“七五”末期农场内外欠款800 多万元，到1994年一次性还清了剩余的150 万元银行陈欠，农场既无内债，又无外债，职工工资按月支付，家庭农场兑现及时，职工踊跃掏钱租赁经营土地，加快了农机更新步伐，今年已购入和计划购入大马力拖拉机10台，Ｅ514 收获机11台，长箱东风载重汽车26辆。全场个人拥有小车60多台，其中有买“桑塔那”轿车的。这是一个历史性的跨跃，充分反映了“两自”后发生的巨大变化，如今农场经济快速发展，职工生活富裕，社会稳定，两个文明建设成果显著，为“九五”计划开好头、起好步奠定了坚实基础。
　　二、做法与经验
　　为了把深化农业改革，强化企业管理的任务落到实处，在场长安立枫带领下，统一思想认识，精心组织实施，做了大量的艰苦细致的工作。
　　1 、用试点引路
　　通过对十几年来改革过程的回顾总结，他们感到：要想实现经济快速发展，必须从转换经营机制入手。农业改革的出路在产权制度改革，两权彻底分离，利益直接，其有效途径就是实行土地租赁到户，机械转让到人，彻底推行“两自”。1993年初，农场选择了十四队作为试点单位。十四队地处偏远，全队有土地620 公顷，职工89人。前些年这个队的职工种经济作物收益较好，尝到了种田的甜头，同时1992年探索租赁经营土地200 公顷，在这个队推行土地租赁经营有基础，职工容易接受，加上这个队有个好队长董德全。1993年初职工积极筹款租赁土地、购买机械，“两自”一步到位，职工的积极性空前高涨。这一年虽然遇上了严重涝灾，但职工奋力抗灾，加强田间管理，使400 多公顷大豆平均亩产突破150 公斤，全队盈利43万元，职均收入4831元，人均收入1616元。1994年初，十四队又兼并了十二队264 公顷土地，扩大了土地租赁经营面积，当年全队盈利105 万元，职均收入上升到11170 元，人均收入3930元。1995年全队盈利130 万元，职均收入达13540 元，人均收入4513元。今年年初一次性上交农场利税费130 万元；职工个人购买农机具投入、基础建设上投资15万元新建了两个金属粮仓，投资3 万元维修了办公室、卫生所。目前，整个生产队和职工面貌焕然一新，一派勃勃生机。十四队试点的成功坚定了农场领导深化改革的信心，决定1994年在全场各队全面推行十四队的做法。农场领导班子成员分别深入到各生产队调查摸底，召开职工座谈会，广泛动员群众，坚持“从群众中来，到群众中去”的工作方法。场长安立枫反复强调：“改革是群众的事业必须依靠群众，必须要得到群众的拥护和支持”。在发动群众充分展开讨论的同时，广泛深入地宣传十四队的经验，宣传垦区内外的形势，统一了干部职工的思想，全场职工代表大会一致通过了这项改革政策，全场职工积极筹款租赁土地和购买机械。到1994年3 月20日，农场17.5万亩耕地全部租赁到职工手中，农机具全部转让到职工个人，农场与职工签订土地租赁合同1026份，签订机械转让合同110 份，职工上交种地款和机械转让费1 393 万元，实现“两自”率100 ％，从而结束了建场以来种地贷、垫、挂的历史，使农场经济发展步入了良性循环轨道。
　　2 、制定完善配套政策
　　深化农业改革是一项复杂的系统工程，实践中有很多问题必须解决好。他们确立的基本原则是：土地租赁到户，机械转让到人，全部实行独立核算，定额上交，盈亏自负，风险抵押，自主经营。生产费和生活费全部自理，土地租赁一定五年不变，一是年初一次性上交农场利税费（即上打租金），为租赁经营型；二是产品下来后分两次交齐利税费（即下打租金），为放开经营型。采取哪种形式，完全由职工自愿选择。但从长远看，农场要求逐步由下打租金向上打租金过渡。
　　租赁经营的政策是：（1）当年1月31日前一次性上交农场规定的全部利税费（1994年为每亩52.85元），每亩地另交15元，作为调整粮食价差基金；（2）土地租赁期为5 年，租赁承包期内可以继承，不允许转让；（3）亩上交利润以上年为基数，每年递增5％；（4）产品可以自行处理；（5）年初每亩地上交农场15元种地保证金（农场按当年银行同期存款利率付息）。
　　对放开经营型的政策是：（1）利税费当年10月1 日前交纳45％，12月10日前全部交齐；（2）每亩地留足100元生产预留金；（3）各项费用不能按规定时间交齐的，农场有权定价收缴产品，剩余产品自行处理；（4）作物种植比例按农场计划执行；（5）年初上交种地保证金每公顷100元（农场按银行一年定期存款利率付息）；（6）亩上交利润以上年为基数，每年按5％递增。
　　在实践中不断完善政策，今年又做了调整，即：种植户必须完成国家的征购粮任务，每亩地上交小麦25公斤、大豆17.5公斤，执行国家价格标准（今后随国家计划调整而调整），同时取消每亩15元粮食差价。下打租金的种植户，其产品必须上交生产队统一保管，利税费收缴按农场规定时间交齐后，留足生产预留金农场积极提供有偿服务。
　　3 、大力度强化企业管理
　　农场场长安立枫坚持“改革要深化，管理要强化，把管理作为与改革配套推进的系统工程来抓”。为适应深化改革的需要，跟上产权制度改革的步伐，1995年农场依照有关法律法规，结合实际，制定出台了《格球山农场生产技术措施管理规定》、《格球山农场农业机械管理规定》、《格球山农场粮食管理及销售工作规定》、《格球山农场物资管理规定》等18项管理规定。在执行过程中坚持“一点不能差，差一点也不行”的原则，使各项管理得到顺利实施，逐步实现“管理科学”，使农场整体素质发生了很大变化。一是形成了良好的自我约束机制，表现为领导干部管理意识增强，经营观念更新，提高了经营决策水平；二是强化了财务管理和监督机制，严格执行资金限额管理，改变贷款制度，保证流动资金的合理使用和按时回收，同时充分发挥财务部门的监督职能，使全场基层财务核算和管理逐步走上标准化、制度化和法制化轨道；三是通过严格管理，努力提高各业产品产量和质量，降低生产成本，提高了产品的市场竞争能力。由于企业财务管理纳入标准化、法制化轨道，1995年在全国财会工作评比中，农场计财科荣获全国农垦系统财务战线先进集体称号。农场又被管局授予科技管理先进农场称号。农场还被银行授予一级信用企业。管理出效益，使整体管理水平上了一个新的档次，在农业改革和经营管理上做到了“四个坚持”、“五个不变”。
　　一是坚持科学种田，统一大豆种植比例，保证合理轮作。推行“两自”后，没有出现“一放就乱，一管就死”的现象。在坚持常规生产措施基础上，各生产队认真落实农场下达的种植计划，承租土地职工能够兼顾整体利益和长远利益，克服短期行为，坚持土地合理轮作，没有出现“花花田”。各级领导不断强化科技进步意识，大力推广应用新技术、新措施，有效地促进了农业的均衡增产。在农业生产水平增长因素中，科技含量所占比重由“七五”末期的37％提高到45％；全场粮豆平均单产比“两自”前增加25公斤，增产水平达24％。
　　二是坚持农机管理“五统一”，创造性地实行“三面旗”和“五优”制度，探索出了机械转让后管理上的成功经验，全场农机管理跨入总局优秀农场行列，并上报部级先进单位。“三面旗”即对动力机车和收获机械实行划类挂旗，一类车挂红旗（优秀），二类车挂黄旗（合格），三类车挂蓝旗（不合格，不准作业）。机务战线全年定期开展春检、夏检、冬检和清场入库验收，使农机具合格率达100 ％，链轨车每台平均年创利润4.6 万元，收获机每台平均年创利润2.2 万元。严格大修理基金的使用，全年使用27.4万元，修理机车36台，保证了机车在良好技术状态下作业。农场投资28.3万元维修改建了油料库、机车库、零件库、农具场围墙，保持了“三库一场”的完好。维护了农场和职工两个利益。由于坚持粮食统一管理、统一结算，强化了宏观调控和微观搞活。1995年保质保量保信誉地完成了上交国库粮5213吨，出口大豆1290吨，完成管局内调粮食2200吨。同时搞活议价销售，组织异地购销等，充分体现了“交够国家和农场的，剩下全是自己的”自主经营政策。在粮食管理上，农场改变了计划经济的模式，实行当场交货，检斤验质，责任明确，利益直接。职工上交粮食一个月内必须结算清楚，及时兑现粮款，过期加付利息。议价销售的，3 天内转到职工账户，增加了职工对农场的信任度。
　　四是坚持加大农业投入，夯实农业基础，形成以内涵扩大再生产为主的积累机制。“八五”期间农场总投入1000多万元，购置各种农机具326 台件。1994年机械转让到个人后，没有出现“机飞蛋打”和“一槽烂”的现象。通过制度和政策鼓励职工踊跃投入，更新机械，当年职工个人投入66.7万元，购入各种农机具76台件。近两年，全场大型动力机械已经全部更新换代，其中购入802 拖拉机55台，气吸式点播机9 台，200 自走式割晒机8 台，全方位深松机6 台，深松旋耕多用机19台，轻耙78台。农场加大低产田改造力度，“八五”期间投资321 万元改造低产田4 万亩，实现综合提高单产30公斤以上。
　　土地租赁到户、机械转让到人的五年期内，农场本着“稳定、完善、提高”的原则，坚持“五个不变”，即：土地到户、机械到人的政策不变；管理的基本措施不变；全面推行“两自”的发展方向不变；农机管理“五统一”不变。
　　农场对生产队管理人员采取定员、定编、定报酬比例的办法，万亩以上2 的生产队定编7人，2 万亩以下的定编5 人，同时上交风险抵押金1 ～2.5 万元。有条件的生产队可以队长、书记一肩挑，交叉任职，正职聘任副职。农场对生产队只管一个队长、一份合同、分配原则比例及考核指标。农场把握生产队投资方向，确定经营战略，对资产保值增值进行监督。为加快农业产权制度改革，生产队可以多种经营形式并存，各生产队之间可以相互兼并土地，生产队和场直单位管理人员、机关干部不准承包和租赁土地。职工租赁土地一律与生产队签订合同，农场、生产队和个人都有依法履行合同规定的权利义务。通过稳定土地租赁形式，积极引导职工逐步向规模经营发展。
　　4 、搞好综合服务
　　农场在加强管理的同时强化服务。职工自己拿钱种地，场队两级领导干部不是轻松了，而是责任更大了，必须搞好产前、产中、产后的全程服务。一是加强培训指导，每个生产环节都制定出技术措施和要求，通过开办广播电视讲座，举办专业技术培训班等多种形式，传授农业、农机技术，解决职工不会种地和种不好地的问题。二是搞好代销服务，解决职工所需。每年春节前后，农场领导和物资部门的同志四处奔波，联系购入化肥、农药、油料，跟踪市场行情，及时向职工报告价格变动情况，让职工自愿选择销售时机，维护职工利益。三是在服务体系建设上，农场有一个试验站，负责好、少、新作物品种的供应调剂；物资公司负责生产资料的供应，同生产队签订供货合同，价格低于市场价，受到了职工的欢迎。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (北安管理局、格球山农场联合调查组供稿)
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 (本文摘自1996年5月10日《黑龙江农垦》第17期)
　　编者按：地处北方高寒旱作农业区的黑龙江省格球山农场，他们靠着“一个好班子，一个好思想，一个好队伍，一个好作风”，坚持改革，强化管理，调整结构，加快发展，在相同的自然地理和社会经济环境下，做出了不同凡响的业绩，真正弘扬了“北大荒精神”，真正做到了“三个代表”！格球山农场的这种现象难道不值得我们深思吗？