第十三章 计划财务管理
第一节 发展概况

农场计划财务工作大致经历4个发展阶段：
　　一、摸索经验阶段(1948～1952)
　　建场初期，人才缺乏，专业会计人员更缺。1948年只有1名会计、1名出纳从事财务工作。当时的会计是事业性收支会计，建场所需资金设备、物资统由国家供给，费用由国家报销。作为经常费用开支的上级拨款，平时记载年终上报；对调拨来的拖拉机及其他物资都不进行金额转帐处理，没有建立经济核算制度。1950年，农场成立会计室，主任陈广昌，开始建立会计制度，执行东北行政委员会公营农场管理局制定的会计制度草案，实行经济核算。以前各年度拨款和物资均作为国家对企业的投资处理，当年继领的现款和物资及时按章转帐。1951年，根据农场管理局规定，修改会计制度，拟定成本格式，实行费用金额核算、产品数量核算，采取计算收支大帐办法计算盈亏。1952年，根据东北国营农场管理局提出的进一步改善经营管理，降低生产成本，提高粮食单产，示范农民的方针，按国家要求建立统一的农业企业会计制度、计划管理制度及其他管理制度，同时充实了财会人员，使财务工作逐步走上制度化、规范化。农场会计人员增到16人，设有成本会计、财务会计、固定资产会计、材料会计、基建工资员、出纳员、计划员、统计员等财会人员。农场企业的经济核算制度建立以后，根据全年的生产计划，正确编制生产财务及产品成本计划，监督企业最终核算成果，提供改进生产措施，成为经营领导者的有力助手。
　　二、核算制度逐步完善阶段(1953～1965)
　　1953年，农场贯彻中共中央东北局《关于加强国营农场工作的决定》，进一步搞好经济核算工作的精神，各作业区设立会计室，生产队都设核算员，进行地号、作物、畜群费用成本核算，实行场、作业区、生产队三级管理，农场一级核算盈亏。
　　1956年，根据农场建设进入发展壮大新时期需要，农场会计室基建会计划出，单独成立基建会计室，计划统计归入生产室。农场会计室只有8人，设成本会计、财务会计、固定资产会计、材料会计、出纳。农场三级管理一级核算的管理体制建立后，财务盈亏核算集中在场部，作业区、生产队先进行费用记载上报，发生财务支出都到场部会计室报帐。这是一种高度集中模式。1957年，农场加强生产队建设，撤销作业区，实行农场、生产队两级管理一级核算，全场25个生产队均向农场会计室报表，场会计室直接对生产队办理财务事项。通过调整机构，减少管理层次，节约经费开支，降低了成本。但当时由于受交通通信条件限制，财务表报的时效性受到一定影响。
　　1958年，赵光地区农场办事处所属独立场均单独在银行开户，直接办理内外结算业务，独立核算盈亏。实行独立场、生产队两级管理一级核算，原农场会计室人员充实到独立场会计室。在“大跃进”高潮中，受“左”的思想影响，通北农场发明“一帐一表余额式财务核算法”，取消各种明细帐与日记帐，全部用表单代替，极大地简化了核算手续。当年9月省厅所属50多个农场在赵光召开“财务核算革新”现场会，使财务核算陷入混乱，通北农场职工欠款达10万余元找不到人。下半年省厅及时纠正了这种不切实际的错误作法，财务工作很快恢复正常。
　　1959年，成立赵光农场后，各独立场变成分场，农场、分场都对银行开户，分别计算盈亏，实行三级管理二级核算。当时农场财贸科负责全场计划、财务、统计、粮食、农产品销售等工作。分场设会计室，生产队设核算员。
　　1962年，赵光农场变局建制后，实行局、场、生产队三级管理，局场两级核算盈亏，生产队进行定额管理，整理提供地号、作物费用核算等资料。材料会计从局会计室分出，成立物资供应站会计室，固定资产转给各农场核算。局会计室业务人员只有7人，设成本会计、财务会计、计划统计、记帐员和出纳。1963～1965年，在计划管理、财务管理、物资管理、成本管理、产品管理、生产管理、农机管理等诸方面初步建立起适应农场特点，满足一业为主多种经营核算需要的、制度配套的、体系健全的一整套经济核算办法和财务管理制度。
　　1965年，根据省农垦厅提出财务工作要为“三大革命”运动服务，克服会计核算的繁琐哲学、神密主义弊端的精神，省农垦厅财务部门组织各地财会人员经过3个多月的调查研究，确定修改农垦(包括劳改局)系统原有的会计核算方法，由借贷记帐法改为收付记帐法。
　　三、“文化大革命”中的核算体制阶段(1966～1976)
　　1966年秋“文化大革命”开始后，农场经营管理陷入混乱。1967年开始的农垦局抓革命促生产前线指挥部时期，由于原农场一切核算制度都被当作修正主义办场流毒砸烂了，经营管理处于无政府状态。
　　七团组建后，供应股办理全团财务收支手续，发放团部现役军人服装等军需。1970年计划建设股成立后，负责制定生产计划、农田建设施工、计划统计表报汇总等工作。七团时期的基本建设统由国家投资，实报实销。财务实行收支两条线办法，计算总收入总费用，盈利全部上交，亏损国家弥补，不计作物成本。在“革命大批判”中，把经济核算制度说成是资产阶级的管、卡、压，把经济核算诬之为“物质刺激”、“利润挂帅”，经营管理陷入有章不循、无章可循、“吃大锅饭”的局面。生产逐年下降，亏损逐年增加。1973年，全团粮豆亩产只有45公斤，经营亏损531万元。直到1974年注意力才开始转到抓生产搞核算上来。同年5月，在收支两条线的前提下，由原来算大帐改为团、营、连三级管理三级核算，连队计算农林牧副渔五业产品成本，并直接计算盈亏，向团、营逐级汇总上报。1975年，团党委《增加生产厉行节约通知》下达后，各项管理制度有所恢复，粮食产量有所上升，亏损逐渐减少。但由于阶级斗争为纲干扰，不按经济规律办事，还在束缚农场生产力的发展。
　　四、恢复核算制度进入改革发展阶段(1977～1984)
　　恢复农场体制后，1977年12月农场根据全国国营农场会议精神要求，经过一批二打三整顿”，实行“财务包干，一年一定”财务管理办法，场、分场、生产队层层落实财务盈亏包干指标，亏损给退库。
　　1979年实行“财务包干，五定一奖”生产经济责任制。场对分场、生产队实行分队分业核算办法，超额盈利奖励，亏损按包定指标受罚；生产队对个人实行定额记分，以分计奖惩，取消分配上的平均主义，克服干多干少干好干坏都一样的倾向。1980年，在“财务包干，五定一奖”基础止，全场实行“浮动工资，分业核算，班组包干”办法，进一步完善经济责任制。包干指标落实到生产队和班组，按完成盈亏计划比例定奖惩，把企业经济成果进一步与职工个人挂钩。1983年，实行“专业承包，大包干，停薪留职”相结合的经济责任制，按队、按业、按作物、按人头计划成本盈亏，实行财务包干、定额上交或大包干自负盈亏的经济责任制。1984年试办家庭农场以来，根据国营农场现代化建设需要，计财工作在改革中不断总结新经验。