第三节 土地经营承包


　　　　　　　　　　　　　　　　第三节 土地经营承包
　　1985年以后，农场土地承租基本分为两个阶段。第一阶段是2000年以前，实行逐年承包制，土地一年一包。第二阶段是2001年以后，土地承包实行长期固定，10年不变。
　　一、逐年承包制阶段
　　1985年，农场试行家庭农场承包制，生产费用由农场垫付。农场土地承租是实行每年年初对职工承租，承租方式是实行下打租金，年初由农场垫付生产资金，产品由农场统一处理，职工没有自主权，年底从职工收入中扣回垫付资金。还有部分生产队实行均田制，职工都被束缚在土地上，每人只能分得有限的土地，职工收入受到限制。1985年遭遇特大涝灾，加上部分家庭农场管理不善，很多职工出现包地赔钱现象，职工对承租土地没有积极性。农场垫付资金不能全部收回，造成资金运转困难，经济形势严峻。农场领导认真分析形势，认识到垫贷挂账造成恶性循环，开始寻求解决途径，1986年后，提出生产生活费用“两自理”，开始实行职工有一定困难，农场先实行生活费自理，以后逐步过渡到生产生活费全部自理。
　　农场多次派人外出考察研究，学习先进经验，开始实行土地适度规模经营，全场范围内自由承包。职工包地有了一定的自主权，土地开始向种地能手集中，一部分职工从土地中分离出来，从事二、三产业。农场经济形势有所好转，部分职工也开始富裕起来。但是，由于土地只是暂时固定，家庭农场的经营出现了严重的短期行为，影响了家庭农场职工投入的积极性。
　　二、土地长期固定
　　2001年农场在认真总结经验的基础上，及时进行了产业调整，开始推行土地长期固定承包制。承租土地期限为10年，并提出“一固定、两自理、三不准、四到户”的原则。“一固定”是土地固定到户；“两自理”是生产、生活费自理；“三不准”是不准荒芜、弃耕、埋坟，不准改变土地使用状态和使用用途，不准超出国家和农场规定的权利；“四到户”是土地承包、核算、盈亏、风险到户。土地承租对象农场优先考虑场内职工，其次对场外人员承租。由于上几年部分职工包地赔钱，很多职工对种地没有积极性，出现承租困难现象，很多生产队的土地包不出去，后经农场与生产队领导多方努力，积极对外宣传，引进外来种植户，使农场土地全部固定到位。农场与承租土地者签定10年长期合同2785份，面积为41.4万亩。土地承包长期固定，极大地调动了家庭农场职工对土地投入的积极性，出现了一批如刘志民那样的大型家庭农场，他们买进了整套的先进农机具，做到了生产耕作全部自主。