二、领导讲话
加快富民强场建小康步伐构筑农场经济社会发展新格局

　　
　　　　　　　　　　　　　　 加快富民强场建小康步伐
　　　　　　　　　　　　　　构筑农场经济社会发展新格局
　　　　　　　　　　——在赵光农场十二届二次职代会上的工作报告
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吕贵山
　　　　　　　　　　　　　　　　 (2005年1月8日)
　　各位代表、同志们：
　　这次职工代表大会是在党的十六届四中全会精神指引下，农场认真贯彻落实“两补一免”政策，干部、职工生产积极性高涨，克服旱、虫等自然灾害取得农业生产大丰收后，召开的一次十分重要的会议。会议的主题是：与时俱进、抢抓机遇，以发展为目的、以改革为动力，加快富民强场建小康步伐，构筑农场经济社会发展新格局。会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六届四中全会精神；贯彻落实总局、分局党委(扩大)会议精神；总结、回顾2004年改革与发展的经验教训；研究形势、谋划对策，确定2005年改革与发展的目标和措施，全面推进农场经济和社会事业持续、稳定、健康、快速发展。
　　我受大会主席团委托做工作报告，请各位代表审议：
　　　　　　　　　　　　　　　　2004年工作总体估价
　　2004年是具有特别意义的一年，国家宏观政策对农业经济发展十分有利，全场上下发展经济的积极性空前高涨，农业生产取得大丰收，为新一年的各项工作奠定了坚实基础。一年来，在分局党委、分局的正确领导下，在农场党政一班人的带领下，全场广大干部职工群众坚持以“三个代表”重要思想为指导，以改革发展为主题，以“富民强场”为目标，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，开创了农场物质、政治、精神文明协调发展的新局面。
　　一、“两补一免”政策落实到位。2004年，农场认真贯彻落实“两补一免”政策，为种植户发放粮食直接补贴473.6万元，高油大豆补贴 200万元，减免农业税382万元。通过“两补一免”政策的实施，为职工增加政策性总收入1 055.6万元，种植户户均增收超过3 500元。
　　二、经济运行状况继续好转。经济总量不断增长。2004年，实现国内生产总值1.78亿元，同比增长12.8%，完成分局计划的104.7%；实现全口径利润5 884万元，同比增长 58%，其中，企业利润557万元，家庭农场利润5 327万元；人均纯收入达到5 160元，同比增长44%。2004年，我场还偿还统贷统还资金524万元，完成分局计划的100%，资产负债率下降至65%，同比降低4.5个百分点。产业结构得到优化。第一产业实现增加值11 368万元，二、三产业增加值分别达997万元和5 482万元。一、二、三产业比重为63:6:31。
　　三、各项改革平稳有序推进。农业改革政策基本推进到位。十年固定承包经营耕地面积40.36万亩，占总耕地面积的90.3%；两自理率100%；间接费上打率94%；50公顷以上规模经营家庭农场67个；完善一年承租土地合同，使土地承租100%实现合同化管理。深化管理体制改革和产权制度改革取得重大进展。撤队建区改革不断完善，种子经销站完成改制，公路养护权承包经营，晒场机械转售推进到位，场区供热和原糖厂社区供水、供热国有民营推行到位。社会保障体系改革试点顺利推进。进一步加大规范和清理劳动关系力度，逐步建立就业和社会可持续发展长效机制；大力推进“五保合一”，全场参保人数4 750人，发放养老金831万元，发放最低生活保障金93.6万元。
　　四、种植业工作再登新台阶。继续强化家庭农场建设。家庭农场种植作物面积44.7万亩，实现粮豆总产8.8万吨，平均单产220公斤。其中：麦类亩产275公斤，大豆亩产183公斤。平均亩效益115元。投资645万元完善农业基础设施建设，改建、维修晒场2.98万平方米，林带挖沟15.3万延长米；投资 2 047万元引进、更新农机具78台件。围绕市场调整种植业结构。麦豆经饲四元比例为31:51.3:14.1:3.6，优质品种覆盖率达到 95%以上，培育了亚麻、马铃薯、水飞蓟等新的增长点。农业协会，农机协会发挥重要作用。以种子经销站、农化公司为依托，建立了条块化农业服务体系，基本实现统一供种、统一供肥、统一供药。种子经销站统一供种3 200吨，并辐射周边地区2 300吨；农化公司统一供应化肥6 000吨，经销农药 180万元。仅统一供种一项为职工年节省开支100余万元，并堵塞了假种、假肥、假药流入渠道，杜绝了坑农害农事件发生。
　　五、“四个经济”发展态势看好。“牛经济”发展势头强劲。2004年，农场投资 957万元用于家庭牧场建设，有效化解了种植业的冲击。其中：总局、分局投资210万元，农场投入157万元，职工自筹84.6万元，利用银行贷款(总局贴息)505.4万元。年末全场奶牛存栏8 204头，同比增加1 235头，增长17.7%，其中新购入新西兰进口荷斯坦奶牛238头；鲜奶产量 20 550吨，同比增加3 120吨，增长17.8%，平均单产达到 5.25吨；黄牛存栏690头，其他畜禽存栏1.88万头只。全年实现畜牧业产值4 100万元，占农业总产值的23%；畜牧业从业人员 2 056人，占种植业从业人员的50%；饲养10头以上大户达到101户，从业人员人均收入 5 808元。年内，还新建、改建畜舍1 600平方米，新建永久性青贮窖1 200立方米，新购青贮机13台。其中：荷兰产双行2台，龙光11台。种植青贮玉米1.02万亩，饲料地补贴为养殖户增收 42万元。畜禽防检疫工作，成功防治禽流感、“五号病”、“布病”，为养殖业发展创造了良好环境。麻经济稳步发展。2004年亚麻面积扩大到 2.5万亩，在现有亚麻加工企业的基础上，亚麻产业发展空间越来越大，亚麻籽、亚麻屑等深加工项目考察论证前景乐观。开放型经济逐步升温。2004年，农场在加强对龙头企业扶持与支持力度的同时，对秸秆密度板项目、陶粒页岩加工、月苋草加工、亚麻籽深加工项目进行了考察论证。非公有制经济成为分离劳动力的最佳途径。全场现有非公有制工业企业6家，建筑、流通、服务企业5家，公益事业民营企业3家，从业人员404人；自营经济3 487户，从业人员7 263人；个体工商户253户，从业人员382人。尤其是农垦天河商贸城的建成营业，新增142名业户，314人实现再就业。全年实现非公有制经济产值1.39亿元，利润6 220万元，户均收入1.4万元。通过积极发展二、三产业和职业介绍共有 800多名转岗分流人员实现再就业和灵活就业，有效缓解了因种地热出现的耕地紧张局面。
　　六、科技推广力度继续加大。种植业先进栽培技术面积不断扩大。大豆种植应用三垄栽培、大垄密、垄间覆膜、垄上覆膜等先进栽培模式面积100%；麦类、亚麻全面积应用宽苗带技术；玉米、芸豆全面积应用原垄卡技术。农作物品种专用化程度不断提高。大豆全部为垦鉴豆25、27，黑河27等含油率在21.5%以上高油品种。农机更新换代步伐加快。作为 53个现代化农机装备试验区，年内引进具有世界先进水平的智能农业机械4台(450马力迪尔9520拖拉机 1台，185马力迪尔7820拖拉机2台，305马力迪尔9660联合收获机1台)及配套农机具，可一次完成多项复式作业，提高了机械田间利用率，降低了作业成本。畜牧业提质增效明显。奶牛全部实现冻配，青贮玉米面积不断扩大，舍饲率不断提高，单产达到北安分局先进水平。
　　七、企业管理继续强化。刚性预算执行严格。所有基层单位和机关科室没有超预算支出，仅五费支出较上年下降42万元；通过闲置资产、无效资产转售，全年共盘活资金39万元；全年实现预算总收入5 317万元；预算总支出 4 760万元。清欠工作继续强化。全年清回欠款1 224万元。合同管理逐步到位。甲乙丙三级责任状签订完备，土地合同管理到位，劳动关系规范、清理进展顺利。用人机制不断改善。建立起了德、能、勤、绩、廉的考核用人机制。信访工作加大重视力度。各单位、部门通力配合，有效化解了各种社会矛盾，尤其是部分职工土地热问题得到有效解决。安全生产工作继续得到全场各级领导和职工群众的高度重视，全年无重大人身伤亡事故发生。
　　八、党建、思想政治工作不断创新。全场各级党组织，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六大和十六届四中全会精神，广泛开展“学帮带”活动，构建了 “33488”思想政治工作长效机制，进一步增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。以“四承诺、三树立、两禁止”为重点，认真落实党风廉政建设责任制，职工群众满意率达 95%以上。精神文明建设始终坚持以提高职工思想道德素质和科技素质为目标，深入开展文明创建活动，为农场改革发展提供了积极动力和有效智力支持。
　　九、社会事业全面进步。居民委在社区管理和社会稳定中发挥重要作用，居民文化生活丰富多彩、有声有色；教学质量连续十二年列分局榜首，区域教育中心地位日益突出；计划生育率继续保持100%，疾病防控工作取得突出成绩；公安政法在社会治安“四三三四”管控机制中发挥主力军作用，综合破案率70.1%；小城镇建设日新月异，铺设白色路面1.72公里，建设1座经营面积近7 000平方米的商贸城，新建住宅3栋11 600平方米、学生公寓1座4 600平方米，集中供热面积近14万平方米；投资120万元进行环境建设、并新建1处掩埋式垃圾场；投资12万元，新建绿色城堡2处74亩，修建绿色通道2条1.28公里；投资50万元对场区有线电视网进行改造，并更新采、编、播设备一套，实现电视节目播出数字化；道路、供热、供水等各项社会事业进一步发展。非公有制企业在下岗再就业和分流人员、社会稳定中发挥积极作用；交通、通信、工商、土地、电力、农场机关在服务农场改革发展和稳定中做出了重要贡献。
　　在此，我代表农场党委和农场向过去一年中为农场各项建设尽心竭力，做出积极贡献的广大党员干部、职工群众，向支持和理解农场工作的离退休老干部、老职工表示衷心的感谢！向所有关心、支持农场改革发展事业的人们表示诚挚的谢意！
　　——2004年工作的主要经验：一是紧紧抓住学习贯彻“三个代表”重要思想和十六届四中全会精神，坚持解放思想、与时俱进这个关键，围绕一个中心目标，创造性地谋划好符合场情的发展思路；二是紧紧抓住经济结构战略性调整这条主线，突出“两个优势产业”、发挥“三个功能”、发展“四个经济”，切实增强了企业和职工抵御自然灾害的能力；三是紧紧抓住加快发展这个主题，坚持以经济建设为中心不动摇，用发展的办法解决经济与社会发展中出现的问题；四是深化改革、强化管理，为经济发展提供了强大动力；五是党的建设，精神文明建设，思想政治工作得以加强和有效实施，保证和促进了全场经济发展和社会进步。
　　——改革发展中存在的矛盾和问题：一是部分领导干部思想观念不适应市场经济发展要求，管理向服务的转变不到位，工作不实、急功近利问题依然存在；二是少部分职工群众思想禁锢，等靠要意识严重，不靠自己劳动创造财富，而是依赖国家保障措施和农场照顾，维持生活；三是经济发展的结构性矛盾突出，人多地少、资源馈乏，大部分职工单纯依赖土地，不能跨出种植业的局限；四是土地流转环节中部分职工存在违约现象；五是产业结构不尽合理，第二产业(工业)增加值低，就业渠道窄、压力大；六是收入渠道窄、收入增长缓慢，职工工资和待遇不断增加，企业利润逐年降低，可利用资金紧张；七是福利型公益事业补贴大，很难推向市场。面对这些矛盾和问题，我们必须居安思危，增强忧患意识和紧迫感，采取有效措施尽快予以解决。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005年工作任务
　　2005年我场改革发展的思路和指导思想：以党的十六届四中全会精神为指针，以总局、分局党委(扩大)会议精神为依据，大力推进各项改革，保证“围绕一个目标、做大做强两个优势产业、发挥三个功能、实现四个经济快速发展”的总体工作思路顺利实施，确保完成分局下达的各项经济、社会发展指标，为实现富民强场建小康、构筑经济社会发展新格局而努力奋斗。
　　2005年我场经济发展要实现196 655的预期目标：即，实现国内生产总值1.984亿元，同比增长11.5%；企业利润600万元；家庭农场利润6 000万元；人均纯收入5 500元。其中：第一产业增加值12 690万元；第二产业增加值1 150万元；第三产业增加值6 000万元；畜牧业增加值2 570万元，占大农业增加值的20%。粮豆总产9万吨。资产负债率65%。
　　完成上述目标，我们必须深化改革、严抓管理，抢抓机遇、加快发展，积极落实分局“三化、四做大、两提升、四个推进、 两个加强”的工作部署。牢固树立 “五个新观念”、明确“六项工作任务”，为富民强场建小康、构筑经济社会发展新格局奠定坚实基础。
　　一、牢固树立“五个新观念”
　　中央“一号文件”的出台和“两补一免”政策的实施为农业生产创造了宽松的发展环境。这些政策具有多方面重大经济意义和政治意义，是解决经济社会深层次矛盾、加快“富民强场建小康”进程的一次历史性机遇。抓住这一机遇，我场的经济社会就会步入快速发展的轨道。分析当前形势，我们面临六大机遇和有利条件：一是国家宏观政策继续对农业生产有利。中央“一号文件”的出台和“两补一免”政策的实施，粮食供需状况发生新的变化促使粮价上涨，极大地激发了职工种地和更新农机具积极性。二是国家振兴东北老工业基地政策，为我场社会保障体系改革创造了优良环境。实施并轨后，农场减轻经济负担，职工思想更为解放，将有利促进二、三产业的发展。三是我场“四个经济”的发展已具备了一定的规模和潜力，为今后发展提供了可靠的保证。四是我场“五种经营模式”的确立，为农场增效、职工增收和社会稳定创造了有利条件。五是农业改革取得了成功经验，政策的稳定性、连续性和严肃性得到维护，这必将成为经济发展的强大动力。六是国家出台了不良资产偿还率不低于 30%的政策，将使我场的经济状况进一步好转，资产负债率不断降低，已经到了加快发展的最好时机。只要我们认清形势、统一思想，改革创新、加快发展，巩固好来之不易的经济形势，保护好干部职工渴求致富和发展的积极性，就一定能够实现 “富民强场建小康”的目标。 因此，我们要牢固树立“五个新观念”：一要树立新的思想观。思想解放的程度决定了社会进步的程度、也左右着经济发展的速度，要解放思想大胆创新、加快改革促发展，要解放思想进入市场、跳出土地求发展，要解放思想启用能人、利用人才谋发展，要解放思想不等、不靠，增加收入快发展；二是要树立新的市场观。立足于农场实际，谋划开放开发的战略思路，把我场产业结构、产品结构、劳动力结构调整放在国内经济发展的大环境中来研究发展和推进，要进一步加大开放开发力度，制定相关政策，吸引外部资金，合理有效的开发资源、引建龙头、创办企业和兴办各类经济实体；三要树立新的资源观。坚持“借鸡生蛋、借船出海”的思路，在政策允许的范围内，有效利用荒山、草地、水面等资源兴办林、牧、渔业经济实体，有效利用农产品资源制定优惠政策引建龙头企业，把我场“有限资源”充分利用起来，实现“无限发展”；四要树立新的优势观。既充分发挥比较优势，又着力构筑后发优势，既把资源优势变为经济优势，又把潜在优势变为现实优势；五要树立新的发展观。坚持发展要有新思路，走跨越式发展的路子。奶牛和大豆是我场的两大传统产业，无论是在生产技术，还是市场竞争中，都占有明显的优势，要借省委、省政府提出“主辅换位”的历史契机和总局奶牛贴息贷款政策，以及大豆振兴计划的实施把这两大产业继续做大做强。通过五种新观念的树立要把思想和行动统一到党的十六届四中全会精神上来，统一到我场“富民强场建小康”的经济发展思路上来，自下而上地推进新一轮思想大解放、观念大更新，促进我场经济稳定发展、社会全面进步。
　　二、明确六项工作任务
　　(一)以公益事业民营为突破口，深化各项改革
　　——继续推进“一固定、两自理、三不、四到户”的农业改革政策，大力推进土地适度规模经营。要保持改革政策的稳定性与连续性，土地长期固定合同必须严格履约，坚决不能打乱重新分配。同时，农场通过两种形式推进土地适度规模经营：一是民主推选家庭农场场长，推进联户规模经营。在现有承租合同基础上，由管理区按地号分区规划，组织种植户签订联户协议、合作经营，实行大家庭农场管理、小家庭农场核算，保证种植结构调整。二是本着自愿、公开、有序原则，鼓励土地合法流转，推进独户规模经营。2005年，上打土地间接费比例在98%以上，种子预留金的收缴达到100%。
　　——加大公益事业单位改革力度。要继续转换经营机制，减少补贴、降低服务成本，减轻农场和职工负担。场区供水、环卫要在 6月底前推行民有民营或国有民营到位。物业公司要在年内以民有民营方式组建完成，并开展社区服务。
　　——深化机关改革。严格编制控制，分离创收科室。水务局、建设科实行自收自支。
　　——公共服务机构改革继续深化。职工医院继续实行企业化管理，自收自支；广播电视局核定利润指标，超利分成。
　　——教育、卫生等事业单位改革按总局、分局要求进行。本着政事分开、事企分开原则，推进事业单位改革。鼓励社会力量兴办幼儿教育，加快教育后勤服务社会化进程。
　　——做好完善社会保障体系改革试点工作。农场依据国家有关政策进行清理和规范劳动关系，进一步完善制度、建立就业和社会可持续发展长效机制。通过抓好就业培训，鼓励自谋职业、个体经营和灵活就业。 要进一步深化养老保险制度和最低生活保障制度改革， 全面推进“五保合一”保障制度。
　　——深化干部人事制度改革。引入“公开、平等、竞争、择优”机制，重点解决干部能上能下问题。通过深化改革，抓好体制和机制创新，建立起完善的管理、服务体系和竞争、激励机制。
　　(二)以发展四个经济为突破口，推进五种经营模式
　　为建立稳定的职工长效增收机制，2005年，乃至今后一段时间，农场推进五种经营模式。一是发展以规模经营(50公顷以上)耕地为主的家庭农场，使 20%的职工获得较高收入，带头步入小康；二是发展以规模养殖(10头以上奶牛)为主的家庭牧场，使10%的职工富裕起来，做“三规三必须”的表率；三是发展以养殖带饲料种植 (3头奶牛50亩耕地)的家庭农牧场，扩大经济总量，使 20%的职工有稳定的收入；四是创立以务工和劳务输出为主要收入的家庭进入劳务市场，使 20%的职工从土地中分离出来，增加经济收入；五是发展以从事工商运建服等二、三产业为主的“家庭商贸厂(场)”，使 30%的职工在发展非公有制经济上获得稳定收入，从而实现稳定社会的目标。
　　——做大做强奶牛产业，加快发展“牛经济”。坚持“主辅换位”不动摇，通过“三规三必须”措施，加快畜牧总量增长，扩大畜牧业在经济发展中的比重。强化领导，发挥技术人员优势。各级领导要重视畜牧业发展，畜牧兽医作为专业技术人员，要努力提高技术水平和服务意识。要积极培养和引进专业技术人才，并把现有队伍整体素质的提高作为一项重点工作。转变观念，加快发展速度。要彻底转变畜牧业富民不强场的旧观念，坚持自繁与外购相结合，确保奶牛存栏数、鲜奶产量、畜牧增加值三个指标30%的增长速度。2005年奶牛存栏要达到10 665头，其中，成母牛5 400头，鲜奶产量 2.67万吨。完善服务职能，确保“三规三必须”措施的落实。要进一步强化畜牧综合服务站的管理工作，完善服务职能；继续坚持规划小区，在建设奶牛小区上给予倾斜政策，选取2～3个奶牛头数多、积极性高的管理区建设标准化奶牛小区，农场负责“三通一平”(通水、通电、通路，平场地)，并用一部分资金扶持建设 (板夹泥类40元/平方米，砖瓦类 80元/平方米)，其余部分由养殖户自筹；继续推进规模经营，以规模求效益；全场存栏10头以上奶牛大户要达到 120户，继续坚持饲喂青贮，推进规范饲养，实行每亩青贮饲料地补贴 45元的政策，青贮专业户和农场规划的奶牛小区内，建永久性青贮窖容积150立方米以上的，每立方米补贴10元。要落实好优惠政策，确保100%饲喂青贮；要严格季节性禁牧，确保成母牛舍饲率100%；要依靠科技兴牧，确保100%冻精配种；要做好防检疫工作，确保无疫情发生。
　　——调整结构增效益，坚持发展“麻经济”。发展麻经济是北安垦区种植业结构调整的有效办法，要总结好种植经验，引进优良品种，扩大种植面积，把亚麻的高效益在我场体现出来。
　　——以“两特”种养殖为方向，快速发展“非公有制经济”。即，种植特色作物 3万亩，养殖特色畜禽大鹅、狐貉各 1万只。种植业重点发展马铃薯、月苋草、白瓜籽、芸豆等经济作物。养殖业在发展牛经济的同时，积极发展肉牛、猪、禽，重点落实大鹅、狐貉等特色养殖。要继续抓住小城镇建设和绥北公路开通的机遇，大力发展运输业、餐饮业、服务业、零售贸易等第三产业。2005年，农场非公有制经济产值要实现1.25亿元，利润 5 655万元，从业户均收入超过18 480元。
　　——通过“内引外联”，扩张发展“开放型经济”。要继续坚持“三进三出”的发展思路，走出去、引进来。抓住省委、总局、分局关于推进对俄经贸合作升级的契机，搞好境外开发，大力推进对俄土地种植项目和其他经贸合作。要打开场门，把发展经济定位在开放开发上，按照农区工业化的发展方向，做到投资倾斜保工业、集中精力抓工业、招商引资上工业，用真诚和诚信招商引资，重点要建成年产值800～1 000万元的马铃薯淀粉加工生产线，同时做好开发陶粒页岩加工项目工作。2005年，农场要引入资金 2 600万元，最大限度从现有土地上分离职工，拓宽就业渠道，促进社会稳定。
　　(三)以应用科技为突破口，调整种植业结构
　　调整种植业结构必须在应用科技上做文章，让职工群众受益。
　　——按照“稳麦、压豆、大上经饲”的原则调优种植业内部结构。种植业结构调整要充分尊重职工群众意愿，更要注重引导，保持科学合理的轮作，保证农业经济的可持续发展。2005年，麦豆经饲四元比例要达到20:45:30:5。其中，麦类9万亩，占20%；大豆 20万亩，占45%；亚麻2.7万亩，占6%；其他经济作物10.8万亩，占24%；青贮玉米、籽实玉米2.2万亩，占5%。
　　——将农业技术推广工作纳入农场目标管理范围。管理区主任负责推广新技术面积，农业助理及农业技术员负责技术指导。农场列支15万元作为科技经费，用于小区实验经费和支持管理区推广与应用农业新技术。2005年，重点推广十二项先进适用种植技术：大豆全面积应用先进栽培模式，其中：大垄密6.2万亩、垄间覆膜2.96万亩、垄上覆膜 2.97万亩，继续试验示范SB栽培技术；麦类、亚麻全面积应用宽苗带栽培技术；玉米、芸豆全面积应用原垄卡技术；白瓜籽覆膜技术；小麦、大豆秋施药、秋施肥10.4万亩；亚麻立体施肥2.5万亩。
　　——继续全面积推广大豆新、专、优品种，做强大豆产业。高油品种除与龙头企业对接外，并通过分级清选、加工，经注册商标后，打入商场、超市销售。种植有机大豆 2万亩、绿色大豆7万亩，通过有机大豆的认证和销售，提高单位面积效益，增加职工收入。
　　——加快农机更新步伐。本着谁出资、谁受益的原则，以现代化大机械提高辐射能力为方向、以管理区为半径进行规划，鼓励种植大户购买，加大农业机械更新的投入力度。2005年，投资1 212万元更新维美德21台，偏置耙21台，割晒机、深松浅翻犁各20台，迪尔724运输车、气吹式精播机、通用机各10台，3 518收获机5台。继续统一使用“三库两场一间”建设基金，完成1～2个管理区的农具场改造任务，为可持续发展增添后劲。
　　(四)以生态示范区建设为突破口，打造现代化小城镇
　　按照国家级生态示范区建设规划，进一步完善九大工程建设，加大工作推进力度，争取2005年一次性通过国家验收。小城镇建设对农场经济增长和社会发展具有强大拉动力，是改善职工生活环境，缩小城乡差别，加快奔小康步伐的关键。要开放建设投资市场，吸引垦区内外企业和个人来农场搞房地产开发，实现城镇建设投资主体的多元化。2005年，农场将通过投资、引资、融资等多种筹资渠道，建设医院综合楼1栋、商住综合楼2栋，5 000延长米通乡公路1条，绿化、亮化绥北路支线。通过完善小城镇基础设施和配套设施、制定开放小城镇建设市场的优惠政策，吸引垦区内外资金参与小城镇开发建设，增强小城镇的载体功能，使农场成为产业结构合理、配套设施齐全、生态环境优美、人民生活富裕的现代化小城镇，吸引管理区和居民组的职工向场部集中，从而实现分局提出的“居住在现代化小城镇，工作在希望田野上”的美好目标。
　　(五)以强化管理为突破口，实现职工增收企业增效
　　向管理要效益是企业发展永恒的主题。
　　——完善撤队建区改革，强区弱组。在组织设立、人员配备上强区弱组；基本建设、基础设施投入上强区弱组；政策、资金投放上强区弱组；工作检查评比上强区弱组。
　　——积极推进农业重点工作和落实农业改革政策。认真贯彻落实“两补一免”政策，以转变职工观念和管理人员工作作风，提高职工素质和管理人员执政能力，配套完善、巩固、创新、提高措施的“两转两提一配套”为总体思路，加快农业重点工作推进。通过发挥协会作用，完善农业服务体系；配套政策措施，发展适度规模经营；稳定职工收入，建立长效增收机制的措施加快农业改革步伐，实现农业经济持续、稳定、快速、健康发展。2005年，农场通过六项具体措施解决一部分无稳定经济来源职工的生活：一是在保持长期固定土地合同严肃性和连续性同时，各管理区非长期固定土地不准再长期固定，留足青贮饲料地后，作为机动地对无稳定经济来源职工公开竞价承租；二是需发生流转的长期固定土地，由农场统一收回，作为机动地对无稳定经济来源职工公开竞价承租；三是由农场协调，对在本管理区没有承租到土地的无稳定经济来源职工到非长期固定土地面积较大的第十一管理区承租土地；四是对一部分无稳定经济来源职工优先组织赴俄罗斯种植土地，发展外向型经济；五是通过开展“学帮带”活动、贷款或劳务输出等方式扶持一部分经济能力较弱无稳定经济来源职工，从事养殖业或其他二、三产业；六是对丧失劳动能力无稳定经济来源职工通过低保或开展帮扶维持生活。
　　——提高标准化作业水平，强化对安全生产的管理。要调动有机户积极性和发挥种植户的主体作用，做好标准化作业的协调和监督工作。安全生产是头等大事，要认真贯彻落实《安全生产法》，层层落实责任制，确保全年无安全生产重大事故的发生。
　　——继续强化刚性预算管理。农场将通过减员、压费等办法，不断减少八项费用支出，使其所占比例在总局、分局允许范围内。要严格按照“五费”货币化方案落实“五费”支出，严禁任何单位、任何人超预算支出。继续实行会计报账制，财务管理由农场一级核算。基层会计实行委派制，由计财科系统管理。进一步加强财务管理，坚决杜绝新欠和新发生任何形式的存货损失。各单位的清欠指标要纳入刚性管理，对有能力不予偿还的要依法采取措施。农场要把自有资金全部纳入计划内管理，集中资金用来干大事，积极偿还负债，逐步降低资产负债率。
　　——依法治场，加强决策管理。全场各级领导和职工群众，要提高法律意识，依法开展工作。要严格执行民主集中制，凡涉及农场改革发展的重大方针政策必须经党政班子联席会或场长办公会讨论，提交职代会或职代会主席团会议审议通过。各基层单位凡涉及本单位职工切身利益的大事，必须经班子集体讨论或职工代表大会通过，并做好会议记录。
　　——强化民主管理和监督。各单位要充分发挥职工大会的作用，将场务公开作为具体的民主管理形式，不断深化公开内容，规范公开形式。对“两补一免”发放、农业保险理赔、困难补助、低保对象确认等涉及职工群众切身利益的事情必须公示，增加透明度，减少矛盾和问题的出现。
　　——坚持并完善目标管理责任制。甲、乙、丙三级责任状签订后，要狠抓落实，在责任同经济挂钩基础上，对重大失误要实行责任追究。
　　——完善合同管理。长期固定和非长期固定土地继续全面积实行合同管理，在履行承包合同过程中，要防止出现违约行为。对外签订合同，不经农场授权任何下级单位无权签订，以农场名义签订的各种购销合同或土地承租合同，要先经场长办公会批准，再到体改办和计财科备案。要强化劳动合同管理，继续依法做好劳动关系清理和规范工作。
　　——不断引进人才，改进用人机制。要严格执行《干部任用条例》，创新选人用人机制，加强“德、能、勤、绩、廉”的考核，使用有文化、有知识、有魄力、有培养价值的年轻干部，实行“优者上、平者让、庸者下”的竞争机制，逐步推行人才共享的新型用人机制。
　　(六)以党建创新为突破口，促进三个文明建设
　　深入学习领会十六届四中全会精神，认真贯彻“五个以”、“一个全面”和“一个体现”的指导思想，落实“四个成为”的总体目标，加强“五个方面能力”的建设，为经济社会发展提供强大的政治和思想保证。
　　——实践“三个代表”，推进党建创新。要坚持用“三个代表”重要思想武装党员、教育干部，不断把学习教育活动引向深入。要认真做好党务公开工作和开展好党员先进性教育活动，加强党的执政能力建设。几年来，农场党委推行的“学帮带”活动，不仅是党员实践“三个代表”重要思想的有效载体，更密切了党同人民群众的血肉联系，要继续坚持并有所创新。
　　——落实“四承诺、三树立、两禁止”，做到廉洁从政。要进一步加强党风廉政建设，认真开展好警示教育，通过“四承诺、三树立、两禁止”活动，做到廉洁从政、勤政为民。“两节”期间，各级领导干部要严守承诺，坚决禁止以任何方式收送钱物、有价证券、支付凭证等违纪行为，按照省委和总局、分局党委的要求“一经发现，先行免职”，绝不姑息。继续深入开展好“两风”建设，严格执行《党内监督条例》和《党纪处分条例》，深入开展反腐败斗争，严肃查处违法违纪案件。
　　——牢记求真务实，加强基层班子建设。求真务实是党的思想路线的核心内容，各级党组织和广大党员干部，要树立科学的发展观和正确的政绩观，把求真务实的作风贯穿于各项工作的始终。要经常深入基层、调查研究，及时发现问题，解决问题。要不断加强基层领导班子执政能力建设，深入开展“六型”领导班子创建活动，切实把领导班子建设成政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强领导集体。
　　——紧紧围绕农场改革发展主题，做好思想政治工作，抓好舆论导向和新闻宣传工作。推进 “33488”思想政治工作长效机制的实施，积极引导广大干部职工应对新形势、构造新优势，充分调动职工群众参与改革，参与发展的积极性、主动性和创造性。
　　——进一步加强精神文明建设，坚持“以人为本，以德治场”。通过农科教结合，着力在提高全场人口素质上下功夫，深入开展创建文明单位和“塑文明形象、建美好家园”活动。着力建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族美德相承接的社会主义思想道德体系。
　　——以党建带工建、带团建，深入开展“小康之家”创建活动。创建“小康之家”是实现富民强场的一项重大举措，是“三个文明”协调发展的有效载体，各单位要把其纳入社会发展统一规划，按照七项创建条件，扎扎实实地开展好创建活动。
　　——进一步深化“四三三四”长效管控机制，实现创建平安垦区目标，确保社会安定、政治稳定。要加快创建“平安垦区”活动，坚决把盗窃、伤害等案件控制住；要做好矛盾纠纷排查调处工作，预防和严厉打击“法轮功”等其他邪教分子的违法犯罪活动；控制涉法上访案件的发生，特别是到总局、进省、进京事件的发生；要以人为本化解矛盾抓信访，下大力气处理好群众关心的热点难点问题，如承包土地问题等。
　　各位代表、同志们，面对新形势、新任务，全场广大干部职工重任在肩，我们一定要与时俱进、加快发展，奋发图强、再创辉煌，为加快富民强场建小康步伐，构筑农场经济社会发展新格局和率先实现农业现代化做出新的更大的贡献！