从美国法治精神谈治场从严的现实意义


　　　　　　　　　　　　　　　　 2002年4月29日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 吕贵山
　　通过总局组织赴美学习班的两个月学习期间，在日常学习考察中，深深感触到了美国的政治民主与严格法治之间的内在关系，感触到了美国法治的独立性与强制性，感触到了美国严格法律规范下人与人之间赤裸裸的金钱关系，更加深刻体会到资本主义社会体制下的残酷性。在批判资本主义社会腐朽本质的同时，对美国法治精神中一些有益的思想仍值得农场改革实践中借鉴并吸收。
　　一、主要体会
　　在赴美学习期间对美国的法治精神体会主要有以下几个方面。
　　(一)国家的权威来自于法治之严。在美国学习的时间比较短，我们虽然不能系统的研究美国执法体制、执法理论，但在许多细微环节仍然能够感触到执法的严肃性。一是执法严格带来守法的自觉性。美国的主要税源之一是个人所得税，每年的4～5月份美国公民由个人自行申报个人所得税。在申报期间一些跨国公司的美国工作人员自觉的从工作国家回到国内纳税所在州，依法申报。即使是工作再忙，也将申报纳税纳入不可缺少的工作日程。在申报纳税期间几乎没有人隐瞒税额。根据美国法律，个人申报并纳税之后国家税务机关要按照一定比例进行抽查，抽查中一旦发现有瞒报、漏报税款行为，国家将给予极其严厉的惩罚，惩罚的结果足以使其倾家荡产。美国人在严厉的法治体制下，公民法律意识极强。国家制定的法律一经颁布，企业和公民都十分注意新颁布的法律对个人生产、生活的影响进行评估。对个人影响较大的法律大多能自觉掌握。二是执法严格带来的政令畅通。在美国国家政令一般是以法律的形式出现的，国家出台的政策都通过法律实现。在美国国家政令很少出现有令不行，有禁不止的现象。国家政令畅通程度比较高。美国自建国以来，一直以建设小政府为目标，政府对国家社会、经济参与度保持在适度的水平上。自二十世纪三十年代以后，在经济上奉行凯思斯主义。国家采取了一定的行政手段指导经济，调解供需矛盾。第二次世界大战以来，美国政府在政治上加强了对国内的社会思想领域的控制。美国政府也由小政府逐步扩大。但无论是小政府还是大政府，美国国家的意志都在各个角落得到强有力实施。三是执法的严格带来了以财产权为基础的相对社会公正。美国的法律包罗万象，公民的社会权利靠各种法律予以保障，任何人都可以借助法律的力量保护自己。但由于美国是资本主义国家，人的一切权利都以财产权为基础，一般公民如果没有足够的财力也无力借助司法力量。在美国聘请律师的费用极其昂贵，如果不依靠律师，单靠公民自身的力量难以弄清复杂的法律关系，有效保障自己的权利。由于美国家庭收入水平较高，大部分家庭或公民都具备聘请法律服务的能力。健全的法律体系与普遍的维权能力保证法律执行过程中的相对公正性，也保证了社会民主的相对公正。
　　(二)政治民主来自法律保证。美国的政治形态是资本主义民主社会，民主权利靠政党政治来体现。一是健全的独立执法制度，保证了执法的客观性。美国的执法机关相对独立，执法机关不受国家行政权力干涉。比如美国的大法官实行终身制。法官做出的裁决具有神圣不可侵犯的严肃性，行政机关不能侵犯审判权。这次美国总统大选，小布什与奎尔的选票相持不下，对最后几个选举人票的认定借助了审判力量，最后裁定小布什获得了微弱多数票当选。所以，在美国有一种说法是现任美国总统是由法院判出来的。又如上任美国总统克林顿的政治丑闻也是由独立检察制度的独立检察官依法对前总统克林顿在任期间的丑闻独立侦察、起诉。美国的独立执法制度，对国家行政权力进行了有效的制约，保证了国家行政权力在规范的轨道中运行。二是立法与执法的相对独立与互相制约，又保证了法律在制定过程中的严肃性。美国的法律由政府提出众议院审批。国家政权机关没有法律的审批权。议院的议员通过选举产生，是审批法律的日常工作机关，负责审核批准国家行政机关制定的各种法律文件。比如美国国家预算由政府提出后，议会进行长时期的讨论，投票决定通过后由政府执行。国家行政机关制定的预算案中的每一项都要向议院做出详细的说明。预算一经制定，国家行政机关无权改变。如需调整预算必须经过议院批准。 9·11事件发生后，美国政府对阿富汉塔利班政权用兵，为保证必要的经费政府做出了追加预算并经过了议院的批准。在美国宪法中对国家行政机关、司法机关、立法机关的权力进行了明确的界定。如果某一个机关超过宪法规定的权限行使权力，相应的监督机关可以依照宪法诉讼程序依法提起诉讼。如政府违宪，议院可以启动弹劾程序。三是政党政治有法律的明确规范作保障。美国的政党开展各种政治活动都必须在法律规定的范围内运行。比如政治捐款，历来是对政党监督的重点。政党权力与国家权力在法律中也做了明确的界定。尤其是执政党在参加选举时，也只能动用所在党的力量，不能动用国家行政力量为选举服务。美国前总统尼克松在任期间曾因动用国家司法力量为选举服务而受到调查，最后落得辞职下台的结果。在这次美国选举中，执政党的候选人奎尔参加竞选，也无法动用国家力量。时任的美国总统克林顿也只能在政党活动中靠演讲为奎尔助威。
　　(三)社会文明以强有力的法律保证为基础。美国不仅经济发达，社会文明程度也较高。即使是拉斯维加斯这个美国闻名于世的著名赌城的法制建设也极其规范。拉斯维加斯的社会治安较好，犯罪率也较低。一是执法保障能力强。美国对社会治安的管理主要借助警察力量，美国不太主张公民参与治安管理。如果某位公民发现了犯罪行为，或犯罪分子对其进行人身或财产伤害，公民的主要义务是及时报警。其余工作全部由警方完成，避免公民在与犯罪分了搏斗中继续受到伤害的威胁。美国的警察力量比较强大，装备的现代化水平也较高。 9·11事件发生后，美国又进一步加强了警察力量。二是严厉的处罚保证了公众的文明意识。美国的城乡街道十分整洁，公共设施十分完备。极少发现公民有意破坏公共环境，破坏公共设施的行为。比如美国的交通工具主要借助小汽车。公民考取驾驶证的难度相当大。考试不合格或不经过严格的考试不可能获取驾驶执照。如果违犯交通规则一旦被吊销驾驶执照就可能终生得不到驾驶汽车的权利。所以，虽然美国的高速公路上车流不断，但交通事故肇事率较低。三是社会监督制度十分完善，提高了公众对社会管理的参与度。美国的媒体巨头大都是独立于政党政治之外的系统。媒体宣传方式、内容的自由度较高。
　　二、思考与建议
　　美国执法的严格、规范对国家积极作用自不待言。我想对于我们国有农场的管理也不乏可借鉴之处。国有农场是集社会性、区域性、综合性为一体的特殊企业，和普通的围墙企业有着显著的差异性。通过学习，把美国管理的积极方面借鉴过来，仍然十分有益。
　　(一)确立严格的法治精神中治场从严的思想十分必要。赵光农场建场已有五十多年的历史，五十多年中总结出的管理经验很多，制定的管理制度也很多。农场因严格管理曾经是北安分局的先进农场。场直单位管理水平始终较高，但生产队管理自1997年撤销分场之后出现连续几年的不适应性混乱局面，给农场造成了巨大的经济损失。一是广大生产队干部已经习惯了过去分场体制下督查、督办的指导型管理方式，缺乏严格管理的主动性。一些干部对管理严格的理解存在较大差距。有些生产队已经习惯过去的被动管理，甚至认为已经管理的不错了，思想麻木，要求标准低。比如在存货管理方面麻木不仁，量差、价差巨大；在成本控制方面，虚列成本项目现象十分严重；在生产现场管理方面作业标准低，作业质量不高，对化肥、种子等生产资料投放过程中控制不严现象时有发生；在基础管理方面票据不全，手续不规范，甚至土地承包合同代签、虚签现象十分普遍；在风险管理方面存在用工不规范，越权签订经济合同、赊销农产品等问题，这些问题给农场带来大量财产损失隐患。一旦生产队主要领导出现变更就常常出现潜亏或损失。所以，赵光农场生产队管理是农场管理的重点，生产队加强管理的前提是找到差距，提高对严格管理的认识。牢固树立“治场从严”的法治精神。要让广大干部树立不敢越制度的雷池一步的思想，强化制度威摄力。
　　(二)进一步完善监督手段。加强农场执纪、审计工作力度。对经济责任审计或执纪工作中出现的问题严肃处理。继续完善责任追究制、末位淘汰制与场务公开化制度。对管理落后的部门、单位的主要领导定期进行调整，以激发基层干部积极向上的信念。在执纪、审计监督过程中，可以借鉴美国的经验抽样检查，对抽到的单位全面检查。一旦发现问题给予责任人严肃处理。
　　(三)进一步完善各项政策的审批制度。农场的预算要进一步细化报农场职工代表大会审批。在职代会闭会期间可以充分发挥主席团会议的作用。明确经职代会或职代会主席团会议确定的制度、政策，任何人不得更改，保持制度的严肃性。赵光农场现行的目标管理办法已经基本成型，要继续坚持，不断完善。尤其是要进一步完善各项数据来源的渠道，以保障目标管理的客观性与公正性。
　　根据赵光农场的实际，如果始终坚持治场从严的思想，农场的经济形势、财务状况必将继续好转。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 作者时任农场场长