社会主义民主政治在农场的运用与思考


　　　　　　　　　　　　　　　　　　 黄大强
　　党的十五大报告指出：“发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标”。第九届全国人民代表大会第四次会议批准的第十个五年计划纲要中又把加强民主政治建设，发展社会主义民主政治列为一个重要章节进行了阐述，这说明在新的历史时期，进一步加强民主政治建设是适应经济体制改革和现代化建设的要求。何为民主政治？笔者认为，有中国特色社会主义民主政治，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国。在企业里推行民主政治建设，其本质就是在充分发挥法人代表在决策重大问题起主导作用的同时，紧紧依靠群众的智慧和力量治场兴企，保证人民行使民主权利，让职工群众当家作主管理企业一切事务。它是促进农场稳定发展的政治基础，也是新时期密切党群干群关系，提高执政水平的有效形式。本文就此谈点粗浅认识与其探讨。
　　一、加强社会主义民主政治建设是促进农场政治稳定和经济发展的需要
　　近年来，随着企业改革的日趋深入和市场经济体制的逐步建立和完善，农场原有的生产经营方式和管理体制都发生了深刻变化，多种经济成分得到广泛而充分的发展，利益关系和利益格局更加清晰有序，由此引发思想振荡和利益冲撞方面的矛盾也日益增多。突出地表现为企业领导者的中心地位更加突出，而职工办企业的作用相对被忽视。对职工在企业劳动者和主人双重身份的理解上，往往偏重于生产的主体，而忽视主人翁地位。一些涉及职工切身利益的政策性问题，诸如土地承租费、地数分配、成本高低、病保待遇等，由于不能让职工参政议政，充分行使民主权利，造成职工不满出现上访的事儿时有发生。职工参政议政的愿望日益强烈，他们更加关注自己的切身利益，关注企业生产经营管理，关注干部的工作作风和行为方式等。而一些民主政治建设好的单位，就能够有效化解各种矛盾，形成人心思上、人心思干的良好氛围，极大地促进单位的政治稳定和经济发展。多年来，农场改革与发展的实践证明，越是企业处于困难的时候，越是要依靠广大职工，把群众的积极性调动起来，力量凝聚起来，激发职工爱场敬业，开拓奉献的热情，这是我们党员干部执政之际，企业振兴之本，也是新时期加快经济发展和保持社会稳定的客观需要。
　　二、推进农场民主政治建设的有效形式
　　加强企业民主政治建设，就是要最大限度地发挥职工群众的积极性和创造性。我场的基层党政干部在实践中探索出许多加强民主政治建设行之有效的工作方式方法。
　　(一)民主决策，就是把重大问题的决策权定位在广泛民主上。要实现领导决策民主化，做到重大决策不失误，必须注重发挥班子集体决策的重要作用和职工代表的参与的参谋作用。对涉及企业和职工利益的重大问题，如农场经济发展思路，年度生产经营计划，重大改革方案或政策的出台等都要提交给职工代表大会审议。同时，要经常开展群众性献计献策活动，包括征集职工代表意见、合理化建议，建立来信来访接待制度等。对决策过程中领导班子内部意见有分歧，多数职工反对，论证依据发生变化的就不能给予决策。要经过调查研究，反复实践，认识统一后再决策，从而保证没想决策的正确性、科学性。无数事实证明，一项正确的决策能赢得民心，能取信于民，能激发群众无限的创造力，就会给企业带来巨大的经济效益。今年农场土地承租费用指标的调整，就是一项和民心、顺民意的正确决策，极大地调动了职工承租土地的积极性，保证土地全面承租到位。
　　(二)民主管理。建立一定的民主形式，有组织地让职工以主人翁的地位参加企业的决策和监督。工作中应着重抓好三个环节：第一，加强思想教育，提高企业领导者的民主管理意识。一个企业民主政治建设的好坏，关键取决于这个单位的主要领导能否坚持民主管理的原则，正确处理干部和职工，上级与下级，经营与民主管理的关系。因为，党政“一把手”都处于决策群体的核心和主导地位，其工作程度直接决定着一个单位的发展和事业的成败。只有主要领导俯身为仆，把自己溶于群众之中，置单个人于群众的监督之下，才能得到职工群众的拥护和信赖。比如：今年在职工中的积极性受挫的情况下，农场一些基层生产队为了充分发挥职工主人翁作用，实行分组联户，让职工直接参与生产经营管理。从分地号、量地数、抓质量、领物资等都有个作业区职工自己选举的组长负责，避免了以往职工被动接受管理的状况。再如，管理废油统一核算该，各算个的账，各保各的盘，花钱自己筹，是靠自己干，使出们坐小车、下饭店的现象进步得到解决，堵塞了经营管理上的漏洞。可见，民主管理是经营管理的基础和保障，经营管理是民主管理的升华和集中。
　　第二、加大宣传力度，强化职工民主参与意识。让职工自觉地把自己置于主人翁位置，主动参政议政，就应做到三个“加强”，一是加强对职工的思想教育，加强做主人翁的自觉性、主动性。要充分利用多种有效形式，强化对职工的教育，提高人们对民主管理的认识，树立正确的主人翁的责任感。二是加强对职工代表的变化有计划的进行培训外，根据《企业法》的要求，对不能参加会议和参政议政能力差的代表药剂师更换。三是加强集体领导，落实经济民主，把责权利统一起来，提高和维护职工的主人翁地位。
　　第三、完善职工代表大会制度。既是搞好企业民主管理的重要保证，也是实行民主管理的基本形式。一是每年两次定期召开职代会，实行法人代表向职代会报告工作制度；二是坚持对班子成员进行每年两次的民主评议、民意测评和每季一次的民主生活会制度，队以上干部都能有效利用批评与自我批评的武器帮助别人、检查和提高自己，自觉地接受群众监督；三是坚持每年三次阶段综合大检查制度，对全年目标完成情况和岗位责任制情况考核监督。
　　(三)民主监督。建立对企业事务和领导行为接受职工群众有效监督的制约机制。实践中我们总结出一些成功的经验，如办事制度公开监督的制约机制。办事制度公开化就是实行民主监督的一种有效形式。通过把单位管理费、小车费、招待费、土地承包、家庭农场核算等定期公布上墙，并注重结果公开向注重程序公开转变，不断深化内容，完善公开形式，收到显著效果。同时，还建立健全领导班子议事规则，党政干部交叉任职、岗位轮换等民主监督的配套机制，有效地减少和杜绝了个人专断，与党与民都大有裨益。
　　(四)民主选举，即由职工群众自己选举当家人。这不仅是民主政治建设需要，也是适应市场经济推进企业发展的客观要求。完善民主选举制度，使企业人事制度改革的必然趋势。医药严格依照法律法规，坚持直接、差额、公正、公平、公开的原则，制订规范的操作程序，切实体现职工群众自己的意愿，防止出现“指选、派选、贿选”等弊端。二要本着凭能力、重公论的原则选任用人，把那些思想好、作风正、有文化、懂经营、会管理、真心实意为群众办实事的人选进班子。目前，民选干部工作已由试点走向普及推广。民选实践证明群众的创造力是惊人的。无论“海选”，还是“竞选”；不论采取“封闭式密选”，还是实行“公开化”，职工群众对如何行使民主权利有了新的认识和了不起的创造，使民主选举工作在实行法律的基础上更加完备。但时至今日，也确有一部分干部对民选工作存有疑虑，态度消极，一些单位迫于形式搞民选，实际是走过场。他们把少数人的意志凌驾于群众之上，不容职工有选择的机会。笔者认为，这些单位、这部分干部，对当前企业改革形势缺乏客观的了解和认识。事实上一些单位干群关系紧张，凝聚力不强，干部在职工心目中的威信下降，究其原因，大都不是因为搞民主造成的，恰恰是干部不民主或不能主动接受民主监督造成的。场劳动服务公司从治乱到发展就是例证。今后要进一步加大对党政干部的民选力度，扩大民选范围，使民主选举工作得到全面落实，这既是民心所向，也是企业发展所需。
　　三、健全工作制度，为推进企业民主政治建设持久运行提供保障
　　实践证明，民主政治建设渗透企业生产经营管理的各项工作之中。因此，建立健全规范有序的工作制度，是推进企业民主政治建设持久运行的保障。
　　第一，建立责任制度。一是明确“集体”责任。要制定加强民主政治建设具体规定，明确各级领导实行民主管理的责任、具体内容、形式和方法。把加强民主管理作为发挥党组织政治核心作用的重要途径和行政领导加强其管理必须遵循的一项基本原则。二是落实“一把手”责任，无论党政领导，书记还是队长，都要善于自觉运用民主程序处理事务，促进民主政治氛围的形成。三是落实部门责任。无论组织、人事、工会，还是与之相关的部门，都要明确职责，按规定推进民主政治建设，形成齐抓共管的局面。
　　第二，建立决策制度。一是在企业决策方面，要建立职代会工作制度、民主管理制度、工会主席代表职工直接参与企业重大决策研究制度等。二是在干部管理方面，建立职代会民主评议干部制度、民主选举制度、工会协管干部制度、民主生活会以及专职企业的董事会、监视会制度，做到确定目标集中议，重大问题重点议，凡属重大决策必须经过民主程序，要形成制度。建立督导制度。一是领导或部门经常深入基层检查督导制度，坚持“三三制”的领导工作时间(1/3下基层调查研究，1/3处理日常工作，1/3学习政策文件)； 二是建立三次季度检查、全满考评、群众监督制度；三是实行单位自我约束、精神激励和经济奖罚相结合的办法，通过多种形式进行监督，从而加速民主政治建设的进程。
　　总之，发展社会主义民主政治，有成功的经验，也有失败的教训，需要根据特定的历史时期和本单位实际，有理有序地进行，这是一项长期而艰巨的任务。每个企业领导者都要从兴企富民的高度出发，在实践中自觉运用，探索规律，加速农场民主政治建设进程，促进企业发展和社会进步。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 作者时任农场工会主席