严格基本建设招标程序从源头遏制腐败现象的滋生


　　　　　　　　　　　　　　　　 严格基本建设招标程序
　　　　　　　　　　　　　　 从源头遏制腐败现象的滋生
　　　　　　　　　　　　　　　　 中共赵光农场委员会
　　赵光农场的基本建设工作，在农场党委的正确领导下，在纪检、监察部门的监督指导下，经过全场建设工作者的通力协作和共同努力，坚持以垦区实施“小城镇带动战略”为契机，加速推动了小城镇建设和生产队基础设施建设的发展步伐。在工程招投标、施工队伍选择、工程质量监督检查、工程验收等方面增加透明度，规范基本建设程序，时刻接受群众监督，从源头上遏制腐败现象的滋生，确保建筑市场秩序规范化运行，促进小城镇建设事业的繁荣发展。
　　下面将多年来在规范基本建设招投标程序的主要做法和体会汇报如下：
　　一、提高认识，加强领导
　　建筑市场秩序的好坏，不仅严重影响工程质量和安全生产，影响投资效益的发挥，而且关系到农场的发展与前途。若建筑市场混乱，将会严重败坏社会风气，腐蚀干部队伍。
　　为规范基本建设招投标程序，首先农场成立了以场长为组长，主管副场长为副组长，由建设科、纪委、监察科、审计科、计划科、经营办、资金办、安全办等科室的主要领导为成员的招投标领导小组。
　　其次，农场党政领导把建筑市场管理纳入了重要议事日程，做到定期汇报、定期研究，及时解决出现的问题。
　　农场在1995年，印发了(赵垦场发1995第9号) 《关于清理整顿建筑市场的决定》，逐步开始规范建筑市场管理，清理黑包工及个体施工队，整顿场内建筑市场秩序，随着管理的进一步深入，1999年我场即发赵垦场发1999第 16号)下黑龙江省赵光农场关于基本建设投资及规范完善建筑市场管理办法的若干规定》，进一步明确了场管工程从计划、投资、工程发包、质量控制、竣工验收等各方面的责任，使场各单位在基本建设方面有章可循。
　　第三，落实责任，建立责任制。明确谁主管、谁负责，建设科组织、协调，纪委监察科全程监督，其他科室积极配合，真正做到齐抓共管，各负其责。
　　二、严格基本建设程序
　　场内各项基本建设任务，年初首先由建设单位提出基本建设项目申请，分别报场计划科、建设科，由场建设科进行初审，然后在主管场长的带领下，进行逐项现场勘察，提出合理化建议，汇总后报场基本建设领导小组审查，再上农场场长办公会议讨论。确定的项目由场计划科下达年度基本建设计划。计划下达后，各单位将建设项目报到场建设科，由建设科负责组织实施，安排设计及其他事项。工程设计、预算及其他手续齐全后，由场基本建设领导小组统一组织招标。
　　自2000年，我场50万元以上的土建工程项目，由分局建设工程招投标有限公司组织工程招标；50万元以下的场管工程建设项目由农场组织招投标。
　　基本建设项目全面实行合同管理制，依法管理工程建设的全过程，建设工程中标单位要严格履行合同，明确质量要求和违约处罚等。
　　三、加强工程招投标管理
　　随着建设工程“三项”制度改革的不断深入，我场建筑领域逐步引入市场竞争机制，从建设工程成本、进度和质量方面进行有效控制。
　　首先，在程序上制定严格、细致的管理办法。为建立公平竞争、规范运行的建筑市场秩序，将建设项目按规定纳入有形建筑市场，使建设项目的发包承包按照法定程序进行，农场党政领导班子定期召开会议，研究农场的建筑市场管理、工程招投标、质量、安全、资金管理等方面的问题，找出了阻碍建筑市场发展的症结所在，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》，农场制定了《赵光农场建设工程管理实施细则》，同时还制定了详细的场管工程评标大会议程，成立场管工程评标委员会，制定场管工程招标评标办法，使建筑市场管理有章可循。
　　切实加强招投标管理，整个招标过程严格按照招投标程序办理，充分体现公开、公平、公正、诚实信用的原则，预算标底由设计单位编制，招标标底由评委和施工单位报价加权平均后确定，之前任何人无法知道标底。评标采用“接近标底法”，并从三个方面、即报价、施工组织措施、社会信誉等方面进行评标，择优选择施工企业。真正将我场的建筑市场管理纳入法制化轨道，推动农场建设工程向规范化、制度化方向发展。
　　其次，建设工程全面实行招标，取得初步成效。招投标领导小组，排除一切干扰，当场公布评标委员会成员、公证人员及工作人员名单、评标办法、公开揭标、当场宣布中标单位。自2000年对投资额在人民币 5.0万元以上，50万元以下场管工程全部实行招投标管理，对招标工程通过广播、电视等媒体发出招标公告，严格审查投标单位的施工资质，严格按照招标程序进行开标和评标，当场宣布中标单位，签发中标通知书，并进行现场法律公正。
　　2000年至2004年，投资额在人民币5.0万元以上的场管工程，招标率达100%；5.0万元以下的小型工程(维修项目等)，采用按工程预算承包制，由建设工程招标投标领导小组统一发包。2000年招标工程21项，2001年招标工程13项，2002年招标工程9项，2003年招标工程18项，2004年招标工程 8项。通过工程招标，既降低了工程造价，又保证了工程质量和建设工期，杜绝了工程发包个人或某个部门说了算，工程造价随意上抬或压价的现象，以及群众的种种疑虑，既保证了施工企业的利益，又保证了正常的建筑秩序。几年来69项建设项目通过招标，节省资金100余万元。
　　以上是农场几年来的具体做法，严格规范基本建设程序和实施招投标，既降低了工程造价，又确保了工程质量和工期，确是利场、利民、深受干部群众欢迎的举措。同时通过整顿和规范建筑市场秩序，加强制度建设，使工程建设各方主体的法制意识明显增强。从源头上杜绝建筑中的腐败现象发生，保证干部队伍廉洁自律，在群众中树立良好的干部形象。