试论国营农场的资金管理 王 哲
在我国社会主义社会中，由于社会生产力发展水平还不高，商品经济还存在，企业仍然是社会主义国民经济的基本单位。按照经济核算制的要求，国营农场是在国家统一领导下，从事相对独立经营的商品生产者，农场的各项经济活动，还必须借助于货币形式来进行，因而农场的再生产过程具有两重性：既是使用价值的生产、消费、交换和分配过程，又是价值的取得、转移形式实现和分配过程。国营农场的财务活动，是以货币形式表现的价值运动，即资金运动。那么财务管理的主要内容应该是对资金的管理，这对当前的国营农场来说尤其重要。
一、农垦企业的资金状况
1、历史遗留的资金状况。
自1979年国家对农垦企业实行财务包干后，特别是1984年全国农垦工作会议以来，国营农场由统一经营变为全面兴办家庭农场，使农场的管理体制和经济体制发生了深刻的变化。在资金使用和管理上出现以下状况。
(1)、国家对农业企业核定的流动资金严重不足， 使企业靠贷款过日子，负担过大，影响了生产的正常进行。就垦区尾山农场来说，1979年国有流动资金最高额 743.9万元，销售收入额1082.6万元，每百元销售收入占有流动资金 68.72元，随着生产能力的增长和生产的发展，到1986年销售收入达1450.3万元，比1979年增长 34%。而自有流动资金不但没有增加反而因报废财产损失，物资损失和机电产品降价减少 743.177元，使1986年每百元销售收入占自有流动资金48.32元，比1979年减少729.7%，如果自有流动资金也按销售收入增长速度计算，那么1986年末自有流动资金应为996.677元，与实际自有流动资金对比尚缺295.8万元。
流动资金、销售收入对比表
尾山农场 表一
从上表可以看出，1986年比1979年销售收入增长了0.34倍，而自有流动资金却减少了0.053倍。由于自有流动资金严重不足，势必增加银行贷款额。1979年末银行贷款20万元，到1986年末猛增到1240万元，增长了61倍，1986年贷款利息支出高达 121.4万元。加重了农场的负担，影响了农场的经济效益，使生产无法正常进行。
(2)、由于生产资料大幅度涨价，又连续受到自然灾害的影响， 农场亏损严重，挂帐多，历史包袱重。
成本支出的升降是各种因素的综合反映，既有自然因素的影响，又有生产资料涨价、消耗与生产各环节在管理方面的问题。通过对农业成本要素的对比分析，认为生产资料与管理费用支出，是成本支出升降的重要因素。
农业成本要素对比分析
尾山农场 表二
从上表的对比中，可以清楚的看到，1986年的亩成本比1979年至1982年平均亩成本增加22.34元，提高67.2%。按19.5万亩耕地面积计算，增加支出435.6万元，直接生产费用1986年比前四年增加了10.89元，提高43.1%。主要是生产资料的涨价而使直接成本提高，涨价较多是肥料、农药、油料、零配件等。经过对生产费用的对比分析，比1983年以前每年要多支生产资料涨价款 200万元左右。从间接费用看，支出较多的是二级管理费，造成管理费用开支上升的主要原因则是银行贷款利息支出的剧增，办公杂支用品的涨价，工资调整和开支过大。
管理费用对比分析
尾山农场 单位：万元 表三
从上表可以看出，整个管理费开支，利息支出占30.9%，超出历史平均水平100.2万元。主要是银行贷款额和贷款利率的增加造成。1986年贷款利息支出高达 121.4万元，是1979年末贷款额的6倍，如果把这些利息支出都摊到耕地面积上，每亩要承担6.23元，相当于农业税的2.2倍，给企业造成负担过重。
自1979年实行财务包干以来，由于多年受到自然灾害及以上诸多问题的影响，造成亏损挂帐多，历史包袱重。到1986年末统计，尾山农场各项历史挂帐1463.2万元，其中亏损挂帐1100.5万元。历史挂帐已超过自有流动资金的1.1倍。
国营农场为了维持简单再生产，也必须有一定数量的资金和物资保证。然而在农场资金枯竭，信贷资金又大力压缩投放数额的情况下，无法执行结算制度。大量赊欠货款，负债累累，截止1986年末，尾山农场共欠应付款763.9万元。其中货款551.9万元，内欠职工工资及承包分配款165.4万元，欠缴国家能源建设基金46.6万元。
综上所述，由于历史原因，大多数国营农场已经到了濒临破产的境地，即使破产还债，也实难相抵。
2、经济体制和管理体制改革后，在资金使用和管理上出现的新问题。
①、流动资金自财政划为银行统管后，国家运用银行利息这个经济杠杆调正经济，使流动资金由原来的无偿供给变为有偿使用，这给农垦企业又造成了一个经济上的负担。
②、兴办家庭农场后，农场垫支家庭农场的生产资金回收、利费税的收缴比较困难，严重影响了国营农场的资金周转。其主要原因是：家庭农场刚刚兴办，经验不足，同时农业受自然灾害的影响比较大，在一个农场内或一个生产队内，难免因自然灾害形成一部分家庭挂帐，这样就会导致经营成果好的家庭农场年终要分配，而经营成果差的家庭农场，垫付的资金和利费税则收不回来。尾山农场从1985年的实际情况看，家庭农场亏损挂帐欠缴农场资金 348.1万元，而应付部分家庭农场分配款为80.9万元。
③、各级领导在思想认识上，重视对家庭农场的服务工作，从各方面进行扶持，在资金、物资方面做好保证和供应工作，这是对的。但却忽视了对其管理和资金回收工作，造成家庭农场对农场有很大的依赖性。就家庭农场内部来讲，管理人员素质差，管理水平低，经济效益差，也势必影响了农场的经营成果和资金使用效果。
鉴于以上二个方面所造成的国营农场资金状况，势必影响今后农垦事业的发展，应引起我们足够的重视。
二、对改变国营农垦企业的资金现状，加强对资金管理的几点浅见。
彻底解决农垦企业的资金状况，加强国营农场的资金管理，对巩固经济核算，保证农垦企业经济体制改革，发展农垦事业，加快农业现代化建设，都有着十分重要的意义。
1、改变国营农垦企业的资金现状急需解决的问题。
(1)、给农垦企业增拨流动资金， 是农垦企业寻求发展的必需条件。一个企业能够进行正常的生产经营活动，必须有一定与其生产规模相应数额的流动资金做保证，才能使企业的生产正常进行和不断增长，如果没有一定数量的资金，或者资金不能正常周转而将迫使生产过程中断。所以根据农场流动资金严重不足的现状，请求国家增拨流动资金或者与银行部门协商重新给予核定，使农垦企业免受资金不足所迫，得以生存和发展。
(2)、求得国家的扶持，对农垦企业实行多方面的优惠政策， 要逐步解决国营农场历史挂帐问题，使企业不背历史包袱，轻装上阵。同时在贷款利息，各种税收等方面给予优惠，少收或免收，在政策性社会性超支，负担过重问题上，要给予增加补贴。只有这样农垦企业才能迈步前进，为实现农业现代化作出贡献。
2、国营农场要从内部挖潜，加强管理，寻求生存、自我发展、改变资金状况的途径。
(1)、在农业技术措施上，要重视化肥与有机肥的结合使用， 既有利于节支，又有利于保持种植业的良性循环。
庄稼一枝花，全靠粪当家。指出了生态种植业的基本规律，历来垦区在施肥措施中，偏重于化肥，而忽视有机肥的使用，施用有机肥料能改善土壤结构。理化性状好，抗旱耐涝，提高地温，肥效长，同时有机质分解放出二氧化碳提高了作物光合作用率，有利于豆科作物根瘤菌的活动和固氮作用，化肥和有机肥的结合使用，既能补充土壤 N、P、K的含量，获得高能产量，又能解决因资金紧张所造成的化肥供应不足问题。农业企业中的畜牧业，在农业生态平衡中占有举足轻重的地位，随着畜牧业发展，将成为在种植业生产中占有一定比例的“肥料库”。以尾山农场为例，年粪肥，积蓄量达20475000公斤(不完全统计)，含N：97975公斤，P：59662.5公斤，K：49802.5公斤，没有得到利用，使宝贵的财富丢掉了。
尾山农场年产畜牧粪肥表
表一 单位：公斤
农家肥施用与化肥相比，其优越性多于化肥，就其成本来说，低于化肥， 另外粪肥中的K又是作物不可缺少的一种能量元素，而施用化肥却无法解决这一问题，试看尾山农场农家肥价值表：
农家肥折算化肥商品量及价值
表二 单位：公斤、万元
农家肥按年施入量20000吨计算，每吨成本约5元 (积造2.50元，装卸1元，运输1元，扬粪0.50元)支出10万元，可施用面积约15%左右，6年时间可以培肥地力一遍(另外根据需要可施用少量化肥以补充速效高产以需的肥力不足)。根据上表例一、 例二折成化肥商品计算，每年可节支化肥款8—10万元。
搞好化肥和农家肥的结合使用，对培肥地力，维持生态平衡，节约资金是一个重要的手段，特别是在提高家庭农场和专业户的经济效益方面将起到一定的作用。
(2)、国营农场要对基层单位核定资金定额，必须实行 “统一领导分级管理，定收定支，以收抵支，按年核定，分月拨款，节支留用超支不补”的办法，加强对资金使用的控制，把一切财务收入都纳入统一计划，从而集中财力，保证重点，照顾一般。
(3)、加强物资管理，抓好供销环节。建立 “统一计划、统一采购、统一管理、定额储备、定量查库、交旧领新”制度，在制定计划时，先摸清家底，然后根据生产需要，提出进货计划。由场部统一组织供应，克服无计划采购、造成积压现象。农场对基层单位要下达压库指标，核定库存限额，限期压库。
(4)、在产品管理上，必须实行 “产权集中、统一政策、以质定价、统一销售”的办法。各家庭农场、生产队不得自行处理，一律由农场统一组织交售，坚决克服在产品处理上的无政府状态，以保证农场上交国家任务的完成。
(5)、要积极清理所核定资金， 目前农场的应收款占用过多，影响了资金周转，尾山农场一九八六年未应收外部款项135.9万元，职工欠款21.1万元，两项合计157万元，占自有流动资金的 22.4%，对外部欠款要组织人员进行清理，并采取按收回金额的一定比例给予奖励的办法，促进欠款的回收工作。对内部职工欠款按银行利率，实行纳息办法，保证欠款的及时归还。
(6)、综合运用经济管理的各种方法， 对家庭农场和专业户的生产经营活动，进行有效的监督和控制，这一点应特别引起我们各级领导和有关部门的关注，在兴办家庭农场过程中，之所以发生了诸如生产指挥失控、物资管理失控、机务管理失控等现象，其中很重要的原因是在生产队没有一个明确代表国家企业利益的组织机构，对家庭农场和专业户的生产经营活动实行有效的监督和控制，而是变成了“职工利益”的代表向农场争利。所以必须加强生产队的领导职能作用，明确责任，强化管理机构和管理层次，场队两级要协调一致，对家庭农场在资金投入采取相应措施进行监督和控制。一是在资金投放前，要有可行性投资效益调查；要考虑资金回收的可能程度。二是要对家庭农场投入资金规定限额，可以按合同上交产品价值的一定比例核定垫付生产资金的限额，并要明确规定垫付的资金和应上交的利费税以产品形式予以偿还，今后在资金供应上，随着家庭农场的不断发展，积累不断增加，将由现在的“两借”变为“两自”(即生产资金自付、生活资金自付)。农场对能够实行“两自”的家庭农场和专业户将不在提供资金保证。
(7)、为了保证有足够的资金发展生产， 必须进一步控制非生产性建设，不搞计划外基本建设，控制非生产性开支，对各项事业经费和两级管理实行定额核定，归口管理。节约有奖，超支必罚。只有这样才能有效的控制支出，努力做到节约资金。
(8)、搞好增产增收，节约节支工作， 是缓解资金紧张，提高经济效益的最佳途径，加强对这项工作的领导，是摆在我们面前的首要任务和长期任务。农场和基层单位要成立领导组织机构，领导要亲自挂帅，要把这项工作列入党政工作的议事日程。从年初就要制定具体实施方案，做好指标分解，层层落实，并进行经常性的检查。通过检查资金使用效果，看双增双节工作的实施效益，以促进农场经营管理工作，使农场的财务状况逐步得到好转。
(9)、要搞好财务队伍建设，健全机构， 充实财会人员，提高业务素质，完善核算办法，加强经济核算制度和财务检查制度，充分发挥会计人员的反映、监督、控制和管理职能，在财务管理中特别是在资金的使用与管理方面发挥重要的作用。
