第一章　农业经济体制改革
农业经济体制改革

农场农业经济体制改革大体经历了包定责任制，兴办职工家庭农场，推行生活费和生产费两费自理，土地租赁制等几个发展阶段，实质上是不断完善和提高的过程。
　　一、包定责任制
　　党的十一届三中全会以后，即1979年，农场从改革的高度制定并推行了“四定一增减”的管理办法，具体内容是：农场对农业生产单位和工商运建服单位实行四定(定产品、产量、产值，定产品上交，定工资总额，定利润或亏损指标)，“一增减”即年终根据“四定”完成情况，增盈或减亏时增加浮动工资作为奖励，减少利润或增亏时减少浮动工资作为惩罚。所说的“浮动工资”，就是在执行“四定一增减”方案时，年初将职工工资以二级工每月37元为基准30％浮动，额度为每月每人10.46元。作为打破大锅饭的尝试，“四定一增减”实施当年，全场25个队级核算单位，有8个单位盈利受奖，职工个人受奖面积达66％，职工年平均工资比1978年增加了124.80元，达到708.30元，增长了21％。
　　1980年在“四定一增减”管理办法基础上又增加了连队对班组的“一包一定一奖惩”，即根据劳动定额把全年各项生产工作任务一次性包到班组，将各项工作的直接消耗分摊到各项作业中去。“订”就是订合同或协议，班组之间用合同或协议制约并协调起来，年末用计划检查班组完成情况，超计划受奖，没完成计划受罚。这种办法较上一年的“四定一增减”又发展了一步，经济核算及奖惩由连队深入到班组。所以，当年虽遇特大自然灾害，直接参加生产人员创产值比上年增6％，职均工资增长了18.80％。
　　1982年，在总结以前包定责任制经验教训基础上，实行了“四定联产计酬”，农场对基层单位实行“四定”(定产量，包括单产、总产、产值，定主要产品上交，定工资基础总额，定经营成果)，联系产量计算报酬。连队对班组包定到组，收支到人，定额记分，以分计酬。同时把职工月浮动工资额由10.46元提高到13.60元，将职工收入的更大比例维系于年终劳动成果。结果，当年直接参加生产人员所创产值比上年增长30％，职均工资增加了5.8％，并实现了建场以来首年盈利。改革显现了应有的生命力。
　　1983年，实行联产承包责任制，农场将土地、农机具分配给承包组管理使用，即由以前的承包到队变为承包到组，同时还试办了以户为单位的家庭农场。其中划分承包组37个，经营全场95％的耕地。职工工资二级工以下全额浮动，每天预借一元钱生活费。由于农场在推行包定责任制的同时也加强了计划管理，所以当年经营成果较好，粮食总产比上年提高17.6％，实现利润140万元，较上年增盈82万元。初次试办的家庭农场都获得了比较高的效益。
　　借鉴1983年的改革做法，1984年执行以机组为基础，小组、家庭、联产承包，联产联利计酬，实行定额上交，超产超利分成。农场对基层单位继续实行四定，即定农、林、渔(副)各项生产指标和产量指标，定产品上交指标，定计划人力作业费总额，定经营成果和上交利润指标。连队按照农场下达的生产财务计划，根据土地条件和地块历年产量情况将耕地划分类别，分类定产。然后进行小组、家庭、联产承包。分配原则和办法：1、农场对连队。连队超产超利润指标，场队按不同情况以四六、三七、二八3种比例分成，即连队完成产量指标，超计划利润部分40％留连队，60％上交农场；产量指标下降1％～10％，超计划利润部分30％留连队，70％上交农场；产量指标下降11％～20％，超利部分20％留连队，80％上交农场；没完成计划利润的差额部分在职工年终成果工资中补齐，不足部分按5、3、2比例挂账，即50％小组，30％连队，20％农场。2、连队对小组、家庭、联户承包组织。实行超产、超利按4∶6、35∶65、3∶7分成，即小组、家庭，联户完成产量指标，超利部分40％职工自留，60％上交连队；产量指标下降10％，超利部分35％职工自留，65％上交连队；产量指标下降20％，超利部分30％职工自留，70％上交连队。平时职工按出勤日计算，每出勤一天予借一元生活费，年终决算一并兑现。1984年承包情况：承包组69个，职工824人，承包耕地172656亩，占66％；联户3个，15户19名职工，承包耕地8250亩，占3％；独户家庭农场37个，45名职工，承包耕地4027亩，占1.5％。除此以外，还有以队为单位实行机务包农业的有3个队。1984年从承包形式上看成立了小组、家庭、联户等，但因分配方式仍然是职工负盈不负亏，有一块固定的收入，而且是农场掏钱职工种地，职工没有太大风险，所以仍然不是真正意义上的兴办职工家庭农场，还属于包定责任制的范畴。
　　二、兴办职工家庭农场
　　兴办职工家庭农场是我国农业经济体制改革进程中的一次重大变革，是突破计划经济体制，解放生产力，大力发展商品生产，搞活经济，提高经济效益，创办具有中国特色国营农场的重要决策。这一重大决策在农场全面推开是1985年，在总结6年包定责任制的基础上，特别是1984年已拉开职工家庭农场序幕的前提下，按照上级党委的精神，开始全面兴办职工家庭农场。
　　职工家庭农场是在国营农场领导下，以户为单位实行家庭经营，定额上交，自负盈亏的经济实体，它必须接受国营农场的计划指导，按合同规定上交产品和利润，承担费用和向国家交纳税金，交够国家和企业的，剩下全是自己的。
　　职工不但可以办经营耕地的家庭农场，还可以办家庭畜禽场、林场、菜园，也可以经营服务业、运输业等各行各业的各种经营项目。
　　1985年农场兴办职工家庭农场的形式，主要以独户为主，兼有联户和挂户经营。规模有大、中、小三种类型，大型的以1500～2250亩土地为宜，小的不超过45亩，中型的几百亩地，中小规模占多数。
　　连队除留5～10％机动地，再按每户3亩园田地，每口人2亩口粮田分给职工，其余耕地再进行承包。园田地每亩交10元利润，口粮田不收土地利润，只收土地税。
　　上交指标：一是农场根据近3年的粮食产量把全场农业生产队分为两类，分别上交不同数额的利润，一类队每亩上交9元，二类队每亩上交8元；二是上交产品；三是上交一定的费用，即按本人工资20％上交退休养老费，按本人工资13.5％上交劳保福利费(工会经费2％，职工教育经费1.5％，福利费10％)；四是上交管理费每个职工每年交200元。
　　在兴办职工家庭农场的第一年，农场便将农机具及各种设备、畜禽、房屋全部作价变卖给职工。1985年兴办职工家庭农场的主要教训是放的过于分散，过于强调了“家庭”的含义，结果有些购车户不会用车，种“花花田”导致农田管理互相影响。
　　1986年，吸取上一年承包过于分散，管理较乱的教训，加强了统的功能。农场对生产队下达生产财务计划，以生产队为独立核算单位。承包形式采取联户、机务包农业和独户三种，并以前二种形式为主。联户家庭农场经营规模以农机具最佳配套，配套的农机具与耕地面积最佳配套，农机具、耕地面积与人员数量最佳配套的三配套原则进行组合，一套完整的农机具最多配16名职工，承包不少于2000亩耕地，机具台套增加，人员与耕地相应增加。农机具及设备由转让改为承包，转让款退回。以手工劳动为主的生产项目采取独立承包，独户家庭农场职工手中有原转让的机械，要将机械交回生产队重新发包。农场对生产队，生产队对所属承包组织(含独户)均实行统一领导，计划管理，单独核算，定额上交。农机具由生产队统一管理，统一调动，农产品统一处理和销售。在成果分配上，联户职工家庭农场和机务包农业的承包组织采取超利分成，亏损共担的原则，独户职工家庭农场采取定额上交自负盈亏的原则。生产队管理人员，采取工资加奖金的形式，奖金与全队职工的平均收入挂钩。农场将生产队划分为四个等级，按不同等级下达生产财务计划。当年由于统的过死，职工积极性受到影响，导致经营成果不佳。
　　1987年，农场认真总结2年来兴办职工家庭农场的成败得失，总结经验，吸取教训，坚定改革方向。场党委组织机关各部门及全场干部职工深入学习中央［19861号文件和8号文件精神，深入调查研究，针对两年来由于改革走了一些弯路，职工生活比较贫困的现状，实事求是地制定了“让利于民，休养生息，生产自救，解决温饱”的指导思想。
　　按照这一指导思想，采取了一系列改革办法。建立大农场套小农场的双层经营体制，以充分发挥劳动、技术、规模三个效益为原则，组建机械化联户职工家庭农场和独户职工家庭农场。机械化联户职工家庭农场坚持农机具完整配套、人员适当配齐、土地规模适宜的原则，实行“自主经营、独立核算、定额上交，超利分成、亏损共担”和“自主经营、独立核算、定额上交、自负盈亏”两种分配办法。独立家庭农场实行“自主经营、独立核算、定额上交、自负盈亏”的经营分配办法。对独户家庭农场只借贷给所需种子的50％，其余自理。建立统分结合的管理办法，宜统则统，宜分则分，统分结合，做到统而不死，分而不乱，克服了前两年一分就乱，一统就死的弊病。实施让利、减负措施。让利方面大幅度降低上交费用：四个等级的生产队，分别每亩上交土地利润为6元、5.5元、4.5元和1元；职工原定上交的33.5％减少到18.5％(5％退休养老基金，10％福利费，2％工会经费，1.5％职教经费)；职工每人每年上交的200元管理费减少到100元，即减半征收。减负方面：伴随着让利政策的推出，机关、场直各单位大力度压缩管理人员指数，补贴单位减少补贴额，不足部分自谋，减少非生产支出。全面开展生产自救，增加干部职工收入。机关人员在做好本职工作的前提下每人种一公顷地，冲减本人工资300元。其它各单位充分挖掘潜力，广开生产门路，开展多种经营，包括办实业和输出劳务赚取外部资金，搞活经济，增加收入，生产自救。
　　1987年全场共组建机械化联户家庭农场35个，经营耕地14万亩，独户家庭农场1008个，包括机械化独户家庭农场3个，独户家庭农场815个，兼业户190个，经营耕地5.7万亩，改革的不断完善，让利于民，生产自救措施的实施，确实收到了预期效果，职工收入有明显提高。
　　1988年农业改革的总原则是大稳定小调整，通过调整以期达到职工家庭农场的不断完善，农场和职工收入同步提高。调整的方面主要是：1、适当调整联户与独户职工家庭农场的经营规模。联户规模过大经营不过来，效果不好的适当划小规模，划小的原则是，大体上一台机车承包50公顷耕地，一台收获机械承包30公顷耕地，以车带地承包。一台小四轮或小型车并具备配套小型农具的承包10公顷耕地，一副牛马犁可承包2公顷耕地。独户经营规模要扩大，在原经营2～3公顷的基础上，以每口人增加0.5～1公顷土地的标准，使独户经营规模达到5～8公顷。2、联户职工家庭农场内的职工有愿意办独户的，可划给5公顷耕地。但原联户职工家庭农场的组织形式不应打乱，互相之间形成生产协作体，实行合着干，分开算，合同制，讲互助。3、调整收费方法，以土地承包金的形式收取原各项费用。农场对生产队收取土地承包金为平均每公顷210元，即每亩地14元。生产队可将土地划成几类，最多不超过4类，一类地每公顷土地承包金为250元，其它各类别每降一类减少30元，等外地可以适当收取。但以生产队为单位，每公顷耕地平均承包金不能低于210元。土地承包金包括土地利润，农业税，场队两级管理费，退休养老费，福利费，工会经费，职教经费，育林基金，培肥地力费。4、农机具采取租赁或转让的方式进行经营使用。机车的租赁以本车主驾驶员为主，采取一人承租4人经营使用的办法，收获机械1人承租2人使用。农具转让以套、组为单位，并转让给有能力管理使用的技术工人，不准化整为零转让，保证发挥农具的整体效能。
　　经过调整、理顺，全场有联户(包括大的独户)家庭农场49个，职工342人，承租耕地73944亩，职均216亩。其中雇工经营的9个，合着干分开算的13个，联合经营的27个。独户家庭农场1035个，职工1846个，承租耕地110644亩，职均60亩。调整理顺后的职工家庭农场健康发展，生产力进一步加强。
　　三、治理整顿职工家庭农场
　　职工家庭农场历经4年的理顺、调整、完善，多数发展健康，不仅能交够公家的，本身也有一定的利润，较好地解决了温饱问题。但也有一部分职工家庭农场存在诸多问题；(1)近二年经济效益不好的；(2)近二年还不上农场垫资款的；(3)不会经营；(4)上一年耕地没翻过来的；(5)当甩手掌柜的，不专心经营，或外出干别的活影响经营承包田；(6)规模过小不便于机械代耕。农场对存在这些问题的职工家庭农场进行治理、整顿，其办法是：规模过小的，增加土地面积，适度规模，可以建立互助组，换工插具，合着干，分开算，也可以统种、分收。不会经营的向种田能手靠拢，由种田能手帮着经营，而后分收分算，也可以以工换工(人工换机工，马牛工换人工，机工顶人、马、牛工)，两下找平。对连续2年来效益不好，亏损的大户(1～3户联合，耕地50公顷以上，3万元以上挂账)，划小核算单位，解体自立门户，耕地平分。平分后自身无法经营的，向种田能手靠拢，与种田能手联合或入股经营。对不专心经营的，收回土地。
　　实行了土地使用证制度和对职工家庭农场合同管理制度。
　　1989年九三管局对农场实行了场长承包经营责任制。农场对不同情况的农业生产队采取三种管理办法，一种是“三包四定一奖惩”的形式，另一种是“一定二包”形式，第三种是队长承包形式。
　　1990年在党中央关于进一步治理整顿和深化改革精神指导下，以治理整顿为中心，以经济稳中求进、改革稳中求深为内容，继续对职工家庭农场进行治理、整顿和完善。(1)统分适度，消灭“花花田”。小麦、油菜、大豆地号统一整地，统一种植，分管、分收，大块地消灭“花花田”，并减少由于机车分散作业造成成本高，效益差的恶果。种植杂粮包括葵花不准插入大面积地号内，10垧地以下地块不视为大面积地号，允许放开种植。(2)有机户之间必须以协作农场形式建立协作关系，有机户与无机户之间必须以互助农场形式建立互助关系，两种关系均要订立合同，以合同方式保证实施。(3)在协作农场关系中，必须保证机械的联结配套作业，除10垧以下的零散地号外，不准单具进行作业。(4)超过600亩的家庭农场，在协商志愿的原则下，可以让出一部分地转租给不足100亩的少地户。(5)进一步整顿经营不利，年年亏损，交不上利费的贫困户。整顿的办法是转租、土地入股、党员干部包户帮扶、科技扶贫，还可以由生产队将贫困户组织起来，建立互助农场，统一安排生产，统一分配，争取一二年解决温饱。(6)调整利费上缴指标。依据富场先富民，以民富促场富的原则，农场近三年生产有了较大发展，职工收入有了较大增加，为了农场扩大再生产，科技兴农，增强发展后劲和经营活力，将1987年大幅度下调了的职工上缴费用适度上调，上调项目及标准：每亩地承担2元教育经费；各户承租的耕地超过5公顷以上部分每亩增收10元利费；除种植甜菜外，按承包土地面积和种植作物上交平价任务粮，种植小麦每亩上交40公斤小麦，种植大豆每亩上交20公斤大豆，油菜每亩上交50公斤小麦，杂粮每亩上交40公斤小麦。上交任务粮款抵顶利税费；(7)强化生产队的地位和功能，即一个核心，五个统一：“一个核心”，为生产队党支部的政治领导核心作用：“五个统一”为全队行政工作统一领导，生产经营的统一指挥，科技工作统一安排，各种利益矛盾的统一协调，各种管理上的统一服务。
　　职工家庭农场经过1989年和1990年的进一步治理、整顿和完善，运行状况大有好转。从1991年起走上了平稳发展、日臻完善的道路。1991年完善的内容有：为了进一步发挥职工家庭农场劳动、技术、规模三个效益，坚决消灭“花花田”，实行“机到户，地有数，土地不固定，小麦、油菜统种统管统收，大豆和甜菜统种分管分收。职工家庭农场的类型为独户、联户和户为基础的生产协作体。调整利费上缴指标，第一、将农场在银行欠款的利息摊入土地，每亩6元。第二，上调利费指标，一类队每亩20元、二类队每亩18元，三类队每亩14元。第三、管理费每亩地3.5元。第四、为解决由于占有土地多少而造成收入上的较大差距，实行分档次累进递增收取利费的办法，即各队职工承租土地超过全队职均数，超1～75亩的每亩地增收2元，超76～150亩的每亩地增收4元，超151～225亩的每亩地增收6元，超226～300亩的每亩增收8元，超300亩以上的每亩增收10元。生产队干部工资实行全额浮动，干部全年收入为全队职工年终平均收入的1～2倍，其中正职100％，机务队长、会计、统计80％，其它管理人员60％。并对生产队干部实行风险抵押金制，正职1000元，副职800元，年终完成利润及回收陈欠指标返还抵押金130％，完不成的队不予返还。当年利税费收缴未完成指标视同亏损。
　　1992年各项改革措施依然保持稳定，未做大的调整。小的调整有三项：1、农作物种植统一种植计划，统一轮作换茬，统一制种、供种，统一增产技术措施，统一作业质量标准。小麦和油菜统一上交，分别核算，分配到户；大豆和甜菜统一上交、核算，分配到户。2、农场提取精神文明建设和农田基本建设基金，两项合计每亩提取2元。3、适当上调了任务粮标准。
　　1993年在大稳定的前提下，个别方面进行了调整。提出了规模效益型的承包形式，承包粮豆种植的家庭农场职均耕地为200～300亩，富余人员兴办第三产业，种植经济作物或发展庭院经济。生产队管理人员的收入与完成承包指标情况挂钩，完成承包的利润和上交指标，管理人员的全年收入为全队承包职工年终平均收入的1.5倍，经营利润每超1万元，奖给班子全员每人200元。1993年进一步加强了对职工家庭农场所生产的产品的统的功能。
　　四、推行生产费生活费自理
　　推行生产费、生活费两自理，难点在于生产费自理。农场早在1989年就开始限制对职工家庭农场的垫付，只对上一年的绝产户、守信用户、不欠交户、种子已上交生产队保存但不足的户借贷部分生产资料。年年提倡自理，而职工家庭农场由于生产力水平较低，收益较差，还不具备完全自理的能力，所以每年的两费自理率仍然较低。1994年农场根据职工的承受能力和兴办职工家庭农场的内在要求，提出了两费自理的要求。
　　目标：生产费1994年全部自理，农场不再垫付。生产费要在3年内实现全部自理，即1994年职工自理50％，1995年职工自理80％，1996年达到100％。
　　措施：根据职工家庭农场的承包形式、种植作物，分别确定其自理和垫付金额，农场实行定额垫付(垫支包干)，差额部分由职工个人筹资解决。
　　职工自理资金来源：主要从职工家庭农场的经营资本金，未付兑现款暂时为生产费占用部分，风险抵押金，职工集资和上年兑现款中预扣的下年生产资料款。
　　职工生产费自理程度与分配和上交产品紧密挂钩：家庭农场及各类承包组织完成合同规定的上缴指标外，剩下的全部归己有。为了加快“两自”步伐，促进经营机制转换，农场按职工家庭农场及各类承包组织实现“两费”自理的程度确定分配比例和兑现现金的比例。具体办法是，在生活费全部自理的前提下，生产费自理率不足50％，纯收益分配按8∶2兑现，即80％留作经营资本金，20％兑现给个人消费，种植小麦每亩上交产品300斤，种植大豆每亩上交大豆200斤，种油菜每亩上交120斤；自理率达到60％，纯收益分配按7∶3兑现，70％留作生产经营资本金，30％兑现给个人消费，种小麦每亩上交小麦280斤，种大豆每亩上交大豆190斤，种油菜每亩上交油菜110斤；自理率达到70％，纯收益分配按6∶4兑现，60％留作生产经营资本金，40％兑现给个人消费；种小麦每亩上交小麦260斤，种大豆每亩上交大豆180斤，种油菜每亩上交油菜籽100斤；自理率达到80％，纯收益分配按5∶5兑现，即留作生产经营资本金和兑现给职工个人消费的各50％，种小麦每亩上交240斤，种大豆每亩上交170斤，种油菜每亩上交90斤；自理率达到90％，纯收益分配按4∶6兑现，40％留作生产经营资本金，60％兑现给个人消费，种小麦每亩上交220斤，种大豆每亩上交160斤，种油菜每亩上交80斤；自理率达到100％，纯收益分配按2∶8兑现，20％留作生产经营资本金，80％兑现给个人消费，种小麦每亩上交200斤，种大豆每亩上交120斤，种油菜每亩上交70斤。“两费”全部自理并能上打租金的，纯收益全额兑现，种小麦每亩上交200斤，大豆80斤，产品款直接结算兑现。
　　1994年农场加强了对各类职工家庭农场的产品统一管理，避免因产品流失造成新的欠款、挂账，产品统管后按上述分配办法予以分配或兑现。
　　职工家庭农场对“两自”的有关规定比较拥护，纷纷筹措资金，求亲靠友，因而缓解了农场资金不足的问题，增强了职工生产经营的责任心，树立了风险意识。
　　1995年是九三管局构建“三元”经济(农业、工业、职工庭院经济)，促进“三元”经济全面发展的一年，又是九三管局确定在农场实施土地租赁制试点的一年。适应全局经济形势，农场在大稳定的基础上，改革调整完善的重点是推进“两自”，建立规模经营和上打租金。具体方面有1、推进规模经营。以生产队为单位，原则上集约化规模经营的耕地面积要达到70％，凡承包农机具的职工都要同时承包一定数量的耕地，进行规模经营。2、推进“两自”。不论哪种承包形式，都要以生产费自理为前提，以生产队为单位的生产费自理率必须达到80％以上。农场垫付生产资金的对象主要是规模经营的职工家庭农场和各队的极其贫困户，其它职工家庭农场的生产资金原则上不垫付。3、上打租金试点。一是市场田，农场将全场土地面积的15～20％作为市场田，以高出承包田20～30％的价格竞价出租，年初一次性交齐利税费，免交任务粮，放开经营，产品自行处理。二是零星边远地块年初一次性交齐利税费，可以实行分田到户，把土地进行固定。4、实行三种承租形式。市场田，上打租金，生产费100％自理，放开经营。承包田，生产费自理，谁交钱谁种地，交多少钱种多少地。极其贫困户，农场垫付部分生产资金，其余自理。5、上交利费税指标，一类队每亩63.5元，二类队每亩61.5元，三类队每亩58.5元。6、每个生产队配一名主抓畜牧工作的副队长。
　　1996年农场农业经济体制改革的重点，是在原有基础上推行和完善“四到户”机制。1、土地承包到户。按照生活田、租赁田、市场田的三田制把土地租赁落实到户。对承租边远零星地块或整个地号的，实行土地固定，租金一年一调整。生活田，是为保证职工的基本生活承租给职工的耕地，按各队在册人口每人10亩，生产费年初一次性交清，承包金下打，秋后以产品顶交。租赁田，上打租金，生产费年初一次性交齐。市场田，占全场耕地的20％，以高于租赁田35％的价格进行出租，生产费100％自理。土地出租除生活田以外，本着先本队、后场内再场外的原则公开面向社会。2、机具转让到户，实行民营统管。农场对全场农机具进行评估作价后全部卖给个人，根据机具价格确定当年交款金额和交清转让款的年限。转让机具农场实行“五统一”“六加强”管理。“五统一”：统一执行技术验收标准，统一执行田间作业技术规范，统一入场入库集中停放管理，统一提取大修基金，统一技术档案管理。“六加强”：加强统一作业计划，加强统一组织调动，加强统一连片作业，加强统一作业质量标准，加强统一收费标准，加强统一奖罚制度。3、核算到户。实行土地租赁制以后，职工家庭农场必须按农场种植计划种植，坚决不允许“花花田”。麦类作物实行统种统管分收分处理分核算，大豆实行统种分管分收分处理分核算。玉米、甜菜及其它经济作物一分到底。4、效益到户。农场健全和完善职工家庭农场核算制度体系，建好家庭农场台账，并在各个生产环节及时公布账目。
　　1997年农业改革以稳定为主，个别调整的方面有：市场田比例降到15％，承租一年的价格为租赁田的120％，承租2～4年每年以高于租赁田20％的基础上递减5％，承租10年，土地租金比现行价每公顷降低50元，承租15年降100元，长期租赁的主要是小麦地块和整地块。租赁田同市场田一样上打租金。压缩生活田，经营状况好的生产队取销生活田。土地租金标准上调到一类队每亩98元，二类队每亩95元，三类队每亩78元。1998年继续巩固上一年农业改革办法，未作调整。1999年是农场连续遭受自然和市场两大风险后的改革年。为此，农场在农业改革方面采取了一些特殊政策，以扶持职工群众克服困难，加快经济发展。当年的农业改革办法为7句话14个字。1、巩固。2、重组：按照九三分局要求，将全场农业生产队重组为转型的规模队和转向的自营经济队。一、二、三、四、六、七、八、九、十、十一、十四定为转型规模队，十二、十三、科研站定为转向自营经济队。把原五队合并到六队，科研站进行分离，分离后的科研站名为自营经济一队。原科研站的试验小区和气象站归种子公司管理。3、固定。经济田和规模田固定。4、降比。除市场田外，土地租金下打，生产费降低春季上交比例，秋季以产品补齐。5、服务。完善农业服务体系。6、减负。在上年土地租金标准基础上每亩降低15元。7、联效。对生产队管理、服务人员实行与一、三元产值，国内生产总值、职均收入等联效分配办法。
　　2000年农场对农业改革的指导思想依然是稳定和扶持。采取了以地引资的办法引进亚麻户、合办亚麻厂；采取了以地顶资的办法，全场干部在干好本职工作的同时经营相应土地以获取工资收入；生产队职工除以机代地户外，职均5垧地，下打租金；采取了种地成本承诺制，农场严格控制成本，避免基层单位对职工家庭农场乱摊成本；采取保护价收购职工家庭农场产品，规避市场风险。