第三章　管理体制和三项制度改革
管理体制和三项制度改革

作为经济体制改革的组成部分和重要内容，农场在管理体制和劳动、人事、分配制度各方面也进行了深化改革，从而促进了企业活力的增强、职工积极性的提高和生产力的发展。
　　一、管理机构改革
　　由高度集中、统一的计划经济体制下形成的行政管理体制和经营管理体制，已经严重阻碍和束缚生产力的发展。对管理机构的改革早在1984年就开始了。机构改革的重点是转变职能，由行政管理型向经营服务型转变。原则是精简，高效，多能，实行小机关，大服务，多实体。1984年在机关改革中，把原来的12个科室改为3个科室，即办公室，计划财务科，经济监察部，相应建立10个为职工家庭农场服务的独立核算的公司，即农业技术指导服务公司，林业公司，畜牧公司，工副业公司，农业机械公司，物资供应公司，产品销售公司，建筑工程公司，运输公司，劳动服务公司。文教科与学校合并，卫生科与医院合并，实行科校，科院合一。场党委下设政治处，包括组织部、宣传部、纪委、工会、团委，政治处合署办公。机关精减人员三分之二，以克服机构庸肿，人浮于事，互相推诿，效率低下的问题。农场生产队改为场长或农场行政派出的职工家庭农场中心服务站，直接向场长负责。
　　类似1984年这样的机构改革每一两年就进行一次。适应市场经济的需要，1993年组建了黑龙江省建边农场农工商总公司，与建边农场是一套人马，挂两个牌子，场长兼总公司总经理，副场长任总公司的副总经理，并担任总公司下属的各公司的经理。当年农场机关改革由原来19个科室67人改成三部一室两科计30人，即政治工作部、武装部、纪律监察部，总经理办公室、计财科、劳动工资科。1996年，按照事企分开、政事分开的原则，组建了“黑龙江省建边农场农工商实业集团总公司”，隶属于黑龙江省农垦(集团)总公司，与建边农场一套机构两块牌子。还组建了社区管理委员会。机关设置为“三部、二办”，计34人，即政工部、执纪部、企管部、办公室、开发办。1999年，按照企业公司化，运营实体化，关系市场化，政企职能化要求，在1998年模拟动作基础上，继续巩固推行建边集团总公司管理模式。一个党委、三套机构，即在中共黑龙江省建边农场委员会统一领导下的黑龙江省建边农场、黑龙江省建边农场集团企业总公司、黑龙江省建边社区管理委员会三位一体，分别履行行政管理职能，企业经营职能和政府职能。当年机关机构改革的编制是“四部一办”和工会，定编37人，即企管部、计财部、政工部、执纪部、办公室和工会委员会，场领导8人，工作人员39人。
　　管理机构改革除农场机关，各基层单位包括场直和生产队也相应进行了改革。人员精简，生产队管理人员已由每队8人以上压缩到5人。职能转变，由纯行政管理型转变为管理和服务双职能，并不断拓宽服务领域，全方位帮助、扶持、引导、指导职工群众发展经济，增加收入。
　　二、三项制度改革
　　这里的三项制度指的是劳动、人事和分配制度。
　　1、劳动制度改革。适应经济体制改革的总目标和总要求，逐步消除计划经济体制下形成的劳动制度中统包统配和固定过死的弊端，建立一套能够适应商品经济和市场经济发展，责权利相统一，稳定性与灵活性结合的新型劳动制度，达到统筹就业，择优录用，灵活调节，能进能出，促进劳动力的合理流动和合理使用，逐步实现劳动力管理社会化，农场在劳动制度改革中的做法：
　　建立劳动管理站，实行职工培训，介绍和推荐就业。将全场剩余劳动力由管理站登记造册，根据农场的能力组织各种内容、规模、形式的职业培训。积极主动将劳动力推荐、介绍到用人单位(或家庭)。
　　改革用工制度。职工与用人单位以劳动合同制的形式相互制约，用经济、法律和行政等各种手段来确定和调节企业与职工之间的劳动关系。
　　改革招工制度，实行面向社会招工和择优录用。企业在定岗、定编、定员、定责的前提下，条件公开、平等竞争，双向选择，经过全面考试考核，实行最佳配置。
　　赋予企业用工和辞退职工权利。农场在宏观调控下，下属企业可以根据需要自主招工，也可以辞退违纪职工，以便于调整生产和整顿加强劳动纪律。
　　建立社会保险制度，解决待业和养老保险问题。2000年农场职工待业和养老保险参保率已达76.5％。
　　2、分配制度改革。为了打破等级工资制度下的平均主义，实行以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，采取的措施有：(1)交够国家的，剩余全是自己的，这种方针针对的是承包经营单位。由于经营生产资料数量的不同，经营水平的差异，导致纯收益的差距。这是分配制度改革的主流做法，也是最有效的措施。(2)定额上交，超利分成。(3)岗位工资制。通过签订劳动合同，上什么岗，挣什么钱。(4)效益工资制，包括联户联利计酬等，收入随着企业经营成果变化。(5)技能工资，类似于岗位工资，根据所从事工作的难度、技术含量、知识含量等确定收入多少、其他还有计时、计件工资等等。农场在分配制度的改革方面初步体现了劳动、技术、资本、管理等生产要素参与分配的原则。(6)以宏观调控手段缩小贫富差距。对占有生产资料较多的承包单位适当多收取承包金，对比较贫困的户采取扶持措施增加收入。
　　3、人事制度改革
　　农场在突破计划经济体制形成的人事制度，积极改革、探索适应市场经济发展需要的新型干部管理制度方面：一是采取了聘任聘用制，取销干部终身制。二是采取“下管一级”的原则，实行层层聘用，企业负责人和部门负责人都有责任把关考核聘用下属干部，扭转了由组织部门独家包揽的局面。三是竞争上岗，先接担子再给位子，引进竞争风险机制，取销了无竞争、无压力、无风险的“和平官”。四是加强了民主选举制度，基层生产队推广了民主选举生产队长和“公推直选”党支部书记等。五是实行“四岗制”，即上岗、试岗、待岗、下岗，使干部管理动态化，能上能下，能进能出，增强压力感和紧迫感。六是实施才人战略，每年通过考试考核尾数下岗，末位淘汰等多种机制和办法，挤出空位充实新的人才。