第三章 机关及场直事业单位机构改革
机关及场直事业单位机构改革


　　　　　　　　　　　　 第三章 机关及场直事业单位机构改革
　　根据党的十二届三中全会精神，本着精兵简政和简政放权的原则，1984年12月28日下发的《荣军农场关于兴办职工家庭农场和体制改革的实施试行方案》，对机关及场直事业单位机构改革做出了具体规定。
　　一、机关体制改革
　　(一)党群口。由党委书记主管，副书记、纪检书记、工会主席等组成。组织部设 3人，负责干部及党务工作；宣传部设3人，负责宣传上级方针政策、新闻报道和统战等工作；纪检设3人，负责全场党员的党纪教育和违纪查处工作；工会设4人，负责工会和妇女工作；共青团1人。
　　(二)行政口。行政办、经理办由场长主管，行政办由常务副场长主持。行政办公室设 4人，其中有党政秘书1人，其余3人负责原场办公室工作，同时兼管兑换粮食关系；工商科设 3人，属于自费，每年上交农场3万元，农场保3个工作人员工资；公安分局、法庭、场医院、场教育中心及生活服务公司，其中场定编8人。
　　(三)经理办。由副场长、总农艺师、总工程师、总会计师等人组成，负责全场的工农业生产，各种信息传递，开展内外经营，引进新技术等全部工作。计财科设 7人，分统计、财务、现金、结算、审计、记账等业务兼管土地办、农田山水、营区规划等事宜；劳资科设 2人，分管人事、档案、劳保、锅炉、安全、工资等工作。属机关编制14人，并管理生产队，各服务公司和工副业单位。
　　以上机关编制共计35人，另配有广播站1人，小车司机4人，话务10人，门卫1人，通讯1人，打字1人，卫生所2人，共计20人。电影队、俱乐部、图书馆隶属在工会之内；弹药库属武装部统管；广播站归宣传部管理；招待所(包括食堂)属行政办公管辖，配有所长、会计，独立核算、定额上交、自负盈亏，会计并对小车班负责单车核算业务。
　　二、成立九个公司
　　(一)建筑工程公司，由工程队、砖厂、制材厂组成。
　　(二)粮贸公司，由粮贸科、加工厂、卖粮店组成。
　　(三)劳动服务公司，由集经办及劳资科部分组成。
　　(四)农业服务公司，由生产科组成，下设科研站和气象站。
　　(五)林业公司，已搭成。
　　(六)农机服务公司，由农建队、E516机组、农机科组成，并下设交通监理站；交通监理站自负盈亏。
　　(七)供销公司，已搭成。
　　(八)商业公司，由商店及收购站组成。
　　(九)生活服务公司，已搭成。
　　此外，成立两个管理站：
　　畜牧管理站，由原兽医防治院组成。
　　运输管理站，由汽车队组成。
　　三、事业单位改革
　　事业单位改革，主要是建立和加强两个院校中心。
　　1、医疗中心院，由原卫生科及医院组成，除防疫补贴2人、计划生育补贴 1人属事业性开支外，医院其他人员由事业费改经营型医院，统一按上级规定标准收费，谁治病、谁付款，全院自负盈亏。但对医院添置大型医疗器械(千元以上)报请场长批准给予核销，人员自编不限。
　　2、场小学中心校，由原来的教育科及场直小学组成， 仍为事业费开支，但要搞好定员定编，按规定标准下拨经费不足时，超支部分按支出明细报请场长给予据实补贴。教育中心设在小学，分管全场各单位小学分校，另兼管全场职工教育和中小学对外办理的一切事宜。中学自身对经费管理、行政管理、教学管理自主。
　　3、人武部、公安分局、法庭，统按上级下拨财务指标，自行安排，结余留用。
　　4、场编内人员及两个中心内人员的家庭粮油、原煤倒挂由场据实核销。
　　　　　　　　　　　　　　 农场党委机构设置一览表(1985年)


　　　　　　　　　　　　　　 农场行政机构设置一览表(1985年)


　　1986～1998年，农场机关在1985年改革的基础上，未有大的变动，仅是根据上级有关文件精神，从原有科室剥离分设或成立了新的科室。
　　1999～2000年，根据发展社会主义市场经济的需要和建立现代企业制度的要求，发挥集团优势，实施开放开发、深度开发战略和能人战略，提高企业的经济效益，经农场党政班子研究决定，对机关、事业单位的机构设置、编制及管理职能做重新调整，并在《荣军农场1999年改革的总体方案》中做了明确规定，然后组织实施。
　　这次改革的重点是：分类、产改、定费、动态、考核。
　　一、分类。
　　对全场所有的事业单位，逐个进行定性分类：
　　一是公共事业类，包括文教、卫生、广电、环卫队等。
　　二是小型企业类，包括上下水、供热、食堂、招待所、小车班、供电局、通信、打字室等。
　　三是国家行政类，包括法庭、公安、司法、交通、环保、水政、林政、草政、植保、植检、农机监理等。
　　四是职能混合类，包括妇幼保健站、防疫站、气象站、兽医院等。
　　要理顺事业单位布局，加大“合、撤、转”力度。环卫队负责场部的环境卫生、环境建设工作。
　　上下水、供热和供电分离，两套班子单独核算。上下水、供热负责全场的生活用水供应，收取水费、取暖费，下水维修收取维修费用，供电收取电费。
　　气象站与种子公司合并，气象站的人员开支、费用由种子公司负责，农场不再给予补贴。负责全场气象、科研、种子产业化工作。
　　水政、林政、草政、植保、植检、农机监理、锅炉检验分别与水利科、林业科、畜牧科、生产科、农机科、劳资科合并，科站合一。
　　妇幼保健站、防疫站、卫生科与医院合并，院站合一，科院合一，职能不减，业务正常开展。
　　二、加大机关改革力度，实行多块牌子，一套人马。农场机关改成四办、两科、五大公司：行办、党办、执纪办、体改办，计财科、劳资科，农业公司、工业公司、非国有经济开办公司、房地产开发公司、粮油贸易公司。
　　行办由分管副场长任主任，主要由行政办公室组成。
　　党办由副书记任主任，由党委办公室、组织部、宣传部、团委、武装部、老干部科组成。
　　执纪办：由纪委书记兼任主任，主要由纪委、监察室、信访办、审计科组成。
　　审计科审计业务由场长直接领导，办案业务由执纪办主任领导。
　　体改办：由场长任主任，由体改办组成。
　　农业、科技开发公司(简称农业公司)，由分管的副场长任总经理。由生产科、农机科、科技科、林业科、水利科、科研站组成。
　　工业开发公司(简称工业公司)，由分管工业的副场长任总经理，由工业科组成。
　　非国有经济开发公司，由工会主席任总经理，由非国有经济办、畜牧科组成。
　　房地产开发公司，由分管基本建设的副场长任总经理，由建设科、房产科组成。
　　粮油贸易公司，由分管经营的副场长任总经理，由粮贸科组成。
　　农场领导班子由场长、书记、经营副场长 3人组成，其它班子成员到各办和二级公司中任职。
　　三、产改。对机关小车班转让后的车辆费用全部由个人承担。对食堂、招待所实行租赁经营，设备有偿使用。面向社会广泛服务，盈亏自负。环境卫生出售保洁权，采取竞价出租办法。广播电视局自2000年开始，实行企业化管理，对加密住户每月每户收取10元，卫星接收有线电视每月每户收取 5元，用于器材、设备、线路维修费用、人员工资、材料费用、交通费用、上交电视台的管理费、差旅费等。超支自负，节余留用。产改企业必须承担产改前在册职工的工会经费。
　　四、定费。对事业单位不宜搞企业化管理的，在严格定编的情况下核定费用，可控部分的经费，在1999年基础上再下调 10%。对公安政法等有关单位，按照收支两条线的规定，认真做好理顺工作。罚没收费全部上缴，按编制并根据上级规定的费用标准，严格核定经费，由财务部门统一拨付。
　　对所有的事业单位都要在严格测算的基础上，参考上一轮承包指标，进一步理顺完善以拨费、创收、超节、国有资产保值、增值、社会保险和医疗保险基金上缴率，全员职均收入、失业率控制比例，引技术、引项目、引资金、计划生育、安全生产、干部培训、精神文明建设等项指标为主要内容的指标考核体系，并依法实行严格的合同管理，创收指标是考核的重点。
　　五、动态。要大力推进三项制度改革。对事业单位在定编、定岗、定责的基础上，实行动态管理，实行领导干部竞聘和聘任制，一般干部双考制，工人实行全员劳动合同制。一年一考核，两年定去留，实行严格的动态管理。
　　六、考核。对已进行企业化管理的公司和事业单位，实行合同制；对机关单位实行目标管理责任制。实行合同制的由企业部门定期考核，实行目标管理责任制的由组织部门和办公室联合考核，并进行必要的审计，严格兑现奖罚。
　　对所属的二级公司建立健全科学的合同指标体系。实行联效工资制，经营者的年收入最高可达到场长的 85%。机关干部的年收入根据农场生产经营状况确定，其分配的比例系数：正科级为1，副科级为0.75，科员为0.5，办事员为0.4。考核后发放，平时预借。