第九节 全面实行改革落实责任制


　　三中全会以后，掀起改革的高潮。1980年开始，全场实行财务包子，同时全场实行“包、定、奖”办法。
　　年初，根据《九三国营农场管理局1980年奖励办法》全场各单位都制定了包定方案和奖惩办法。四分场二十八队的《经营管理办法》订的具体、全面。2月8日以场发17号文件的形式转发了他们的管理办法。主要是：畜牧实行“公有户养，定额上交，多收归已”；机务实行“定任务，是收入，定支出，定盈亏，超计划奖励”的四定一奖制度，以及管理人员岗位责任制和奖惩标准。此管理办法是本场第一个比较严、细的包定办法。场发17号文明在转发此管理办法的同时，对各单位制定、包、定奖管理办法提出了八条原财，任何单位不能违背。并对违犯纪律的处分及外出等六个具体问题做了详细而具体的规定。使得各单位的包、定、奖管理办法先后制定出来，全场包、定、奖工作初步得以实施。　　
　　麦收开始以后，农场又实行了以地定产，以产定收，以产定奖的经济责任制，场党委在麦收方案中，对各项工序都制定了具体的定额和质量验收标准，要求各项任务落实到班组和个人。
　　1981年在制定“包、定、奖”的过程中，在原来的基础上重新加以修改，制定了包、定、奖责任制。基本上做到包满、包严、包全。始终坚持两个依据。即：“依据生产计划，依据财务收支计划”。七个结合。即：“与班组核算，劳动竞赛，生产任务。定额管理，技术措施，财务收支，规章制度相结合”。三挂勾。即：“与经营业体，主管干部，专业技术人员挂勾，”一控制，即管理干部分口事先控制费用成本支出。
　　通过几年的探索和实践总结了经验教训，初步形成了本场的“包定、奖”责任制及其计酬形式，其基本形式是：定额包工，以分计酬和专业承包，联产计酬两种，定额包工以分计酬包括小段承包，以分计酬和任务到组，责任到人，以分计奖，以分计罚两种；专业承包联产计酬又分为：1、专业承包联产计酬。2、单项承包以项计酬。3、产品承包，以产计酬。4、设店包销，以销计酬四种方法。
　　这些承包办法的实施，彻底打破了“铁饭碗，”改变了过去那种干活大帮轰，谁也不负责任的混乱局面，改变了“干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样”的状况。工作任务完成的多少，质量的好与坏都与职工的切身利益紧密的联系起来，有力的调动了职工工作主动性。经济效益大大提高，从农场的经营情况不难看出，实行“包、定、奖”与不实行“包、定、奖”是大不一样的。不实行承包的1969年至1978年的10间，全场无一年盈利，连年亏损，亏损额10年累计达3,843.4万元。
　　从1980年实行“包、定、奖”以后，到1985年6月的时间，只有两年亏损，有4年盈利，盈亏相抵，6年净盈达800.万元。
　　随着各项承包经济责任制的落实，原来的行政领号机构适应不了新的形势发展的需要，有的甚至阻碍其发展，要改变这种局面就必须改革旧的管理体制。场党委认识到这个问题以后，于1980年12月份作出决定，将原来的四个分场撤销，打破了长期延续的旧模式，由三级管理三级核算变为两级管理两级核算。减少了中间环节，这是建场以来第一次实行两级管理两级核算。每年可减少管理费50余万元。
　　在撤销分场的同时，决定成立基建、林业、畜牧、工副业、运输等五个专业公司，改变了过去小而全的管理体制，使机构的生产型向生产经营型转变，由行政领导机构向经济实体转变。
　　1983年12月，在场党委扩大会议上，场长刘殿义提出了搞好机构改革的设想，成立七星泡农场工商联合总公司，下设十三个专业公司。到1984年，这一设想基本实现，先后成立了农机、工业、种子、饲料、粮贸、商业供销、物资供应，劳动服务、畜牧、林业、工副业、运输、基建十三个专业公司，并正式挂出了七星泡农工商联合总公司的牌子。各公司除农机公司以外，都在银行开半户或全户，实行独立经营，自负盈亏，联合公司重新调整了下属公司的人、财、物的权限，扩大专业公司的自主权。
　　从1981年开始实行的“包、定、奖”责任制，取得了可喜的成绩，使广大职工干部看到了希望，尝到了甜头，职工干部搞包、定、奖，的积极性逐步调动起来，反过来又推动了包、定、奖责任制的发展。1983年12月召开的党委扩大会议上，场长刘殿义在总结了落实经营承包责任制的基础上，指出1984年的经营承包责任制要在“包”字上下工夫，本着解放思想，放宽政策的原则，主要以联利计酬和大包干为主，扩大职工家庭承包？同时搞好家庭农场试点。
　　从1月份开始的企业整顿工作也有力地推动了承包责任制的落实。在此项工作中，3月中旬至4月初，各级承包合同全部签订完毕。
　　3月5日，场发15号文件，修改印发了1984年责任制方案。方案贯彻国家得大头，企业得中头和按劳分配的原则，从责入手，责、权、利结合严禁不直接参加生产经营的人员“坐车”，对按定额配备富余的人员实行彻底“分离”，进行单独承包。同时规定1984年经济责任制的主要形式是“专业承包，联利计酬，定额上交，大包干”和推行家庭承包试办家庭农场，富余人员进行单独承包四种基本方法。对承包的组织形式及有关的具体问题都作了具体、明确的规定。这个方案是在上级主要部门的领导下，根据多年的实践经验制定的，突出了责任制的发展和完善，使农场的专业承包责任制得以进一步落实，真正达到包满、包严、包实的目的。