第二节 计划财务管理


　　随着改革的深入，国营农场经济体制发生了巨大的变化。在实行大包干责任制的基础上，1986年开始兴办家庭农场。1987年家庭农场已经全面形成，是自主经营、独立核算、定额上交、自负盈亏的经济实体。农场采用两级核算制，农业生产队以承包组为核算单位，并设立了核算员。1989年承包组划分为以独户为经营单位的家庭农场，同时取消了核算员，由生产队实行统一核算。1992年以前农场内部一直采取5 ：2 ：3 的分配办法，即50％是生产发展基金，20％是储备基金，30％是奖励基金。1993年以后企业内部实行了目标管理。采用独立核算、定额上交、自主经营、超收益指标全部上交的经营机制。
　　在财务管理上，1986年至1993年农场财务核算以财政部1986年颁发的《国营农场财务会计制度》和1987年《职工家庭农场财务会计》为准则。1993年7 月1 日国家对财务制度进行了改革，执行新的《农业企业财务制度》。新制度与旧制度有很大区别，完全是按着经济体制改革和市场经济制定的。新制度颁发以后，农场对内部的财务管理办法进行过五次修改和完善，特别是1997年七星泡农场实行集团公司模拟运作以后，原计划财务科改为计划财务部，重新确定了财务管理办法、财务核算办法和股份制财务管理办法。使农场内部的财务形成了完整的管理体制。计划财务部由17人组成，其中：部长一人（由财务副场长兼），副部长三人，稽查员一人，财务会计一人，电算会计五人，出纳员一人，微机维护员一人，保险代办员一人，下设医疗保险办公室三人。同时确定计划财务部的工作职能，主要负责全场计划、预算、财务核算、项目论证、电算、资金筹集和调配、税费的收缴、资金占用费的计算以及财务管理等。
　　在财务人员管理上，农场坚持以提高财务人员素质为主。一方面抓基础工作，另一方面抓业务培训。1988年为尽快提高财务人员业务水平和工作能力，农场派出55名会计到八一农大九三函授站进行函授，经过三年的财务基础理论学习，使会计整体素质有很大的提高，为以后的经营管理打下了良好的基础。从1986年以来，先后对财务人员进行三次大范围的调整精减。1986年生产队取消出纳员由统计兼。1995年进行第二次精减，通过考试择优录用。1996年开始执行“双考”制，实行动态管理尾数下岗。1997年进一步完善了“双考”制，阶段考核，年终总评。1997年各单位会计在一个单位工作满三年的实行轮岗制，累计精减财务人员57名。1999年计划财务部制定了财务人员管理办法，财务人员实行委派制，由农场实行统一管理，统一考核，统一分配，从“双考”开始已累计下岗财务人员6 名。
　　在财务核算上，1986年和1993年国家先后两次对财务制度进行变革。1993年以前农场财务核算一直采用财务包干制。1995年计财科设置专职稽查员四名，加大了财务核算的监督力度，实行分片包干责任制，全场会计业务处理必须经稽查员审核，方可记账。1997年，全场46个核算单位全部实现了电算化，从此，会计甩掉了过去繁重的手工记账，进入一个现代化的、科学的财务管理新阶段。农场在计划财务部设立了电算中心，配备专职电算会计，使之成为集核算、管理、监督为一体的高度集中的职能部门。
　　1998年在大西江农场斤粮成本控制现场会后，农场全面开展了节本降耗和最大限度降低费用工作。1999年农业计划总成本5100万元，实际总成本5035万元，实际比计划减少1.3％，实际比1998年减少2145万元。1999年，计划总支出2700万元，实际支出2600万元，实际比计划节支3.7％，实际比1998年减少90万元。2000年计划总成本4769万元，实际总成本4498万元，实际比年初计划减少271 万元。
　　1999年农业实行规模经营，规模队实行统一管理，统一核算，自营经济生产队核算到户。规模队和自营经济队的管理费用由农场统一核定，全部实行了报账制。场直职能服务部门电业、物资、粮食科、通信、种子公司的管理费用也实行了报账制。
　　在资金管理上，实行独立运作，自主经营。农场实行计划管理，统筹安排，有效地控制了非生产性支出，1995年农场制定了货币资金管理办法和“三清”工作实施意见，对以后活化资金和专清工作起到积极作用。同时对过去违反现金管理规定的九队、十二队、十三队、二十四队会计和出纳员给予了罚款和批评。
　　1997年七星泡农场实行集团公司模拟运作，计划财务部在财务管理和财务体系设置方面有了新的突破，明确了财务管理职能和财务核算方式。计划财务部是农场财务、计划、核算的职能中心部门，根据改革和发展的需要，成立了“三个中心”、“一个办”，即：投资结算中心、电算中心、管理中心和综合统计办。主要负责核算、计划，制定企业内部财务管理办法和财务核算办法，统一在银行设立基本账户，集中核算、统一分配。统一对上级缴款、还贷，对内拨款，统一对上级主管部门和财政有关部门提供财务报告。1999年农场实行一级核算和两级核算并存的新体制，农业生产队的管理费和场直企业单位全部实行报账制。粮食、物资、电业、种子加工厂等实行有偿服务。为农业服务的供电、供水、晒场、运输、种子加工、粮食处理、农业技术推广站、兽医站等辅助生产部门，所提供的劳务不计算收人，可按实际成本对受益单位结算。
　　实行集团化运作以后，理顺了农业核算方式，规范了股份制核算办法，完善了事业和服务单位的经费核拨制度，强化了预算外资金和非经营性收费的管理。
　　1999年农业实行规模队和自营经济队两种经营体制以后，规模队实行下打租金，每垧地租金为1500元，产品统一销售。自营经济生产队实行上打租金，每垧地租金为1 500 元，产品自行销售。生产队全部实行报账制以后，取消了队管理费、队收队支和福利费等，全部由农场统一核算，经费实行包干。不管是规模队还是自营经济队，其自理费全部是预留制，既是生产资金又是种地固定的保证金。预留的自理费实行专户储存12年不变，不得挤占和挪用。
　　场直工商运建服企业逐渐向股份制企业转变。实现民有民营或国有民营。基建公司、水产公司、饲料厂、粮油加工厂、乳品厂、物资公司等企业在2000年以前全部转制。转制以后的往来关系转变为平行借贷关系，借贷双方要履行协议，确定还款计划和还款时间，奖金实行有偿使用。
　　事业单位实行经费包干办法，超支不补，节余留用。
　　通过财务体制改革几年来的实际运作来看，不论在财务管理方面，还是在财务核算方面都有所好转，特别是财务人员的整体素质有明显提高，为21世纪财务管理规范化和标准化打下良好的基础。