第五节 党风廉政建设


　　一、协助党委抓党风廉政建设
　　
　　1983年至1987年，按照党的十二大精神要求“利用三年时间对党的作风和组织进行一次全面整顿”，在五年内，实现党风的根本好转。场纪委按照中央《整党决定》的要求，协助党委制定了《实现党风根本好转规划》，在全场上下开展了整顿党的作风，抓好党风建设工作。1986年末，经管局党委检查验收，场党委和机关的作风已达到省委提出的“四条验收标准”，实现了党风根本好转。1987年2 月份党委对基层党支部的党风状况进行全面检查，46个党支部中有28个党支部实现了党风根本好转，占基层党支部总数的51％。有11个党支部基本上实现党风根本好转，占基层党支部的34％。还有7 个党支部没有达到全面实现党风根本好转的要求，占基层党支部的15％。
　　1987年至1990年，场第七届纪律检查委员会协助党委制定了《各级党组织及党政领导抓党风责任制》，建立并实施了党支部和党员领导干部的“党风廉政监督卡”、《端正党风执纪通知书》和“黄牌警告”。做到警钟常鸣，提高党员干部的遵纪守法意识，加强了基层班子的作风建设。1988年，以为政清廉为重点，狠抓了严肃党纪，端正党风工作，贯彻了省纪委致党员领导干部的一封信。党委制定并下发了《关于党员干部要做到清正廉洁的有关规定》共10项14条，第一次提出领导干部要做到“四个管住”，即管住自己，管住班子，管住家属，管住老婆子女。12月份场党委又下发了《关于党员干部保持廉洁的若干具体规定》，推动了廉政工作的开展。1989年落实《两院一部通告》，公开处理违法违纪案件1 起，处理违法违纪干部1 人。
　　1990年至1993年第八届纪律检查委员会协助党委认真贯彻党的十四大精神，邓小平南巡重要讲话和江泽民在中纪委二次会议上的讲话精神。首先，协助党委认真抓党风责任制落实。将党风和廉政建设工作纳入农场各级党组织党员干部的目标管理范畴，作为考核各级班子的重要内容，并和年终分配挂钩，兑现奖惩。其次，召开机关、场直单位和各生产队干部大会，认真贯彻落实中办发[1991]17号、黑[1991]16号文件和省廉政建设50条规定，贯彻总局和管局党政主要领导给场党政主要领导的两封信。遏制了吃、拿、卡、要、送、报等不正之风。建立和完善了纪委、组织、宣传、检察、监察、审计、工商等7 个部门党风党纪监督联席会议制度。
　　二、纠正行业不正之风
　　1986年以来，按照上级党委的要求，认真抓了纠正行业不正之风工作。在全场各条战线，各个行业开展了查表现、论危害，清理各行业的不正之风问题。1986年党委派出3 个工作组重点帮助问题较多、不正之风严重的单位进行整顿，解决了一些单位凭借行业优势刁难、勒卡，服务意识淡薄等问题。机关各科室重点解决了门难进、脸难看、事难办、不深入基层的机关作风，服务质量和工作效率得到提高。汽车队重点解决了偷拉私运、干私活、出人情车、要吃喝和实物的歪风。医院解决了开人情药、开大药方、搭车开药、术后吃请及以药谋私医德、医风等问题。物资公司解决了采购质次价高物资商品，服务意识淡薄等问题。1990年农场党委按管局“纠风”会议要求，召开了全场各行业领导大会，传达管局纠风会议精神并制定下发了《七星泡农场清理整顿纠正行业不正之风工作方案》，计财、物资等部门实施优质竞赛，下发了《征求意见书》600 份，公开让群众揭摆问题，及时收集群众对各行各业纠风工作情况的评价。1995年至2000年，配合上级搞了四次党风状况调查，发出党风调查表620 份，收集群众对党风廉政方面的反映50余条，为农场加强党风和廉政建设提供了重要依据。注重深入基层解决群众反映的热点问题，纪委书记深入十七队等3 个单位进行挂牌接待，解决了群众提出的各类问题30余个。
　　三、党风廉政教育
　　一是开展了经常性的党性、党风、党纪和廉政教育。1986年以来，各党支部利用上党课、召开支部大会和支委会及管理人员大会等形式对党员干部进行党风廉政和遵章守纪教育，党支部每年不少于4 次，教育面达90％以上。
　　二是利用各种方式和途径对党员干部进行党风廉政及遵纪守法教育。1991年以来，纪检监察机关会同组织、宣传、广播电视等部门，开展党规党纪知识竞赛3 次，廉政事迹报告会及遵纪守法演讲会5 次。纪检监察人员利用中心发言形式对机关、场直及各生产队党员干部进行廉政教育52次。1996年组织并参加了中纪委监察部主办的党纪、政纪、法纪有奖知识竞赛活动，其中780 人参加答卷，党员干部参赛率达95％以上。有1 人获国家级优秀奖，有1 人获省级优秀奖。1992年组织并参加了九三分局开展的《行政监察法》知识竞赛，有600 名党员干部参赛，有20人获奖。1998年纪委开展“学习十五大和六部法规”知识竞赛，有620 名党员干部参赛，有100 人获奖。
　　三是进行典型教育。树立6 个党风廉政建设典型单位，10名先进个人。1989年树立并宣传“乐意唱黑脸，敢碰硬”的共产党员、审计科科长韩云忠的先进事迹；1990年树立并宣传二十一队队长崔云孟的廉政勤政事迹；1993年树立并宣传十四队队长李云清、畜牧二队党支部书记胡云福“党风廉政建设先进个人”的事迹；1998年树立并宣传了十九队党支部书记张新民、七队队长焦政和等廉政事迹。树立以上勤政廉政典型，对推动各个时期的党风廉政建设起到了积极作用。
　　四是进行了电化教育。1990年以来，纪检监察机关会同组织、宣传、广播电视等部门，组织场直单位、各生产队干部观看党风廉政教育电视片10余部。如：1992年播放了电教片《方城之误》；1996年播放了四部党员干部廉政教育片《力挽强弓》、《惩腐疑案》、《存亡警示》、《沉沦轻歌曼舞中》；1997年播放了两部教育片《良心在贪欲中泯灭》、《掉以轻心落陷井》；1998年播放《冰城反腐行动》、《失职渎职大透视》、《沉沦轨迹》等三部教育片；1999年重播了《冰城反腐行动》、《失职渎职大透视》两部电教片；2000年按中纪委要求播放了《生死抉择》、《胡长清案件警示录》两部系列党风廉政教育片等。每次观看电教片人数高达300 人，观看总人数4000人次左右，在职干部受教育面达95％以上。1994年为实现场长提出的在招待费中节约50万元的目标，会同广播电视部门录制了《五十万元希望之光》电教片，并在全场播放，教育全场党员干部永葆艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统和作风。
　　四、强化监督
　　1.加强党内监督。一是会同组织部门直接参加并指导基层民主生活会。1986年以来，纪检监察人员参加基层民主生活会60人次，及时听取基层意见，掌握基层班子党风廉政状况，并将反映集中的热点问题向党委及时反馈。十余年来，共向党政领导提供加强管理和党风廉政建设信息78条，其中：财会人员实行农场统一考核任用，加强产品、财务管理、严格控制“五费”增长，核定各项经费指标，禁止用公款下饭店和雇用私人小汽车等建议，均被场党委和农场采纳。二是1986年以来始终坚持纪委副书记列席场党政班子民主生活会制度。三是1991年开始建立科队级党员领导干部廉政监督档案，经过逐年完善至2000年将会计列入廉政监督档案范畴，共建立廉政监督档案153 份，并进行了考核记实，充实和完善了廉政档案内容。四是1992年开始实行场领导和纪委领导同基层党政主要领导谈话制度。共谈话860 次，及时掌握和处理各类问题100 多个。五是坚持党政领导干部重大事项请示报告制度。1994年以来，场领导、机关干部、场直单位和各生产队主要领导100 余人，家中婚丧嫁娶等重大事项均向党委和纪委报告。
　　2.推行了“两公开，一监督”的办事公开化制度，在全场范围内实行了财务、政务、党务三方面公开化办事制度。如财务收支账目、人事调配任用、住房分配、子女就业、参军入伍、困难补助、医药价格、养老保险、评优评模、奖励晋级、收费标准、土地承租、费用分摊、地号落实、重大决策、党员发展、文明建设等内容进行全程公开，接受群众监督。办事公开化工作的发展过程经历了三个阶段，一是1989年在场直单位各生产队和机关各部门推行，有21个单位和部门制定并实施了《办事公开化制度》，公开办事49项。二是1991年下发了《关于进一步推行和完善办事制度公开化方案》，并在七队和二十一队搞试点的基础上，全面推开。三是1998年在大西江农场办事公开化现场会后，在借鉴荣军农场的成功经验的基础上，农场又制定下发了《关于进一步推进办事公开工作的规定》，规定了企事业单位、股份制企业和各生产队应公开的内容，并将办事公开化工作与年终收入的30％挂钩。为把《规定》精神落到实处，农场办公室又制定并下发了《关于办事公开工作的考核办法》，每年在春播、夏管、秋收结束以及年终决算后进行检查考核，兑现奖惩。1998年奖励和表彰办事公开化先进单位5 个，奖励金额1400元，对后进单位进行了通报批评。
　　3.建立和完善一系列党员干部廉政建设制度。一是用制度规范。1986年以来，纪检监察机关为加强党员干部的党风廉政建设，制定了一系列廉政制度，规范了领导干部的行为。1989年至1990年制定并下发了《行政干部清正廉洁若干规定》、《加速廉政建设若干规定》、《党员干部必须保持清正廉洁的若干规定》；1992年场党委下发了2 号文件《关于重申严禁用公款吃喝招待的几项规定》；1993年场党委下发了3 号文件《关于禁止党政主要领导干部大操大办婚事和参与赌博的具体规定》，同年党委又下发了1 1 号文件《关于禁止用公款下饭店和雇用私人小汽车的规定》；1994年党委下发了《关于严禁滥用个体小汽车和用公款大吃大喝的补充规定》，1994年场党委下发了1 号文件《关于党政领导干部和会计个人重大事项请示报告制度的规定》，同年党委又下发了12号文件《对七场党发[1992]22号文件“关于重申严禁用公款吃喝招待的几项规定”的补充规定》；1995年场纪委按上级要求下发了4 号文件《关于元旦春节期间必须严格遵守有关纪律的通知》；1997年党委下发了13号文件《关于严禁婚丧事宜大操大办问题的补充规定》，1997年党委下发了6 号文件《关于严禁党员干部在元旦、春节期间用公款请客送礼、接礼受贿的具体规定》、《严禁党员干部管理人员下饭店和雇用私人小汽车的补充规定》；1998年场纪委下发了2 号文件《关于认真执行严禁用公款下饭店，吃喝招待的规定》，1998年场党委下发了12号文件《关于印发“元旦和春节期间，严禁以任何理由请客送礼，接礼受贿铺张浪费或从事其他违法违纪活动的具体规定”的通知》，1998年场办下发了17号文件《关于印发“农场住宅公用电话、移动电话、BP机清理和管理办法”的通知》，同年场办下发了《“关于加强‘两话一机’管理的补充规定”的通知》；1999年农场下发了9 号文件《各单位在采购和销售（产品、商品）中有关问题的规定》等二十余个文件。二是认真开展“煞五风、降五费”的活动。场党委书记、场长与8 名场副职领导签订了《党风廉政建设责任状》，1997年后，连续三年与基层单位党政主要领导签订“煞五风”及《党风廉政建设责任状》214 份。三是跟踪记实。1999年建立并组织填写基层《党政一把手抓党风廉政建设记实簿》86份，2000年又充实了22份，1999年至2000年各单位党政一把手及会统人员撰写廉洁自律保证书373 份。
　　五、专项清理
　　1.“清四乱” 。1991年至1992年，纪委牵头监察、公安、建设科、畜牧科五部门组成联合清查组，开展了清理用公款随意购买摩托车、带奶牛落户饲养奶牛头数不足、盲目流动人口和私改乱建等“四乱”工作。清出用公款违反规定购买的摩托车57台，价值32万元，摩托车无发票用油5 万元；自流人员367 人；带奶牛来农场落户缺少奶牛头数43头；私建房69户，接房45户，对出租公房和未按农场规定执行新价格等问题进行了处理。对清出的问题进行了纠正和处理，挽回经济损失45万元。
　　2.清理私卖粮。1992年5 月至8 月，按上级要求开展了集中整顿，专项清理私卖粮工作。共清出私卖粮款186 万元，收缴私卖粮款余额20万元，为农场挽回经济损失30.9万元。
　　3.清理内外欠款。1993年至1999年，开展了专项清理内外欠款工作。全场共清回内外欠款8205.1万元，其中：1993年清回1095万元，1994年清回407.5 万元，1995年清回3919.6万元，1997年清回1166万元，1998年清回1117万元，1999年清回500 万元，2000年农场成立专清办，清回欠款1606万元，清欠工作盘活了农场资金，缓解了农场资金紧张状况。
　　4.清理“小金库”。自1992年至2000年，按上级要求，在全场范围内开展了清理小金库工作，共清出小金库总金额297 万元，处理违纪党员干部19人。
　　5.清理闲置资产。1997年开展了清理闲置资产工作，至2000年共清理闲置资产原值195.5万元，净值151.1 万元。通过处理和充分利用，盘活原值资产总额127.6 万元，占原值总额的65.3％。盘活净值资产总额93.2万元，占净值总额的61.7％。
　　6.清理专营专卖市场。1997年清理了种子、化肥、农药、医药营销市场以及物资购销市场。建立和健全了种子生产、经营，物资、医药采购和营销等管理措施。有效地遏制了在购销过程中各种不正之风问题。
　　六、厉行节约，制止奢侈浪费
　　一是清理“两话一机”。1998年清出公务住宅电话129 部，BP机199 部，移动电话5 部。其中，公款购机由农场或主管部门批准62部，个人购机由单位承担费用的21部，个人购机116部；移动电话51部，其中由农场或有关部门批准的10部，自费购机公款结算费用的4 部。通过清理撤销公务住宅电话16部，自费购BP机和移动电话费用一律自理，节省通讯费5 万元。二是农场取消或合并召开各类大、中、小型会议12次，节省费用6 万元。三是取消小学楼、一马路等庆典活动，节约资金4 万元。四是降“五费”，每年年初农场将招待费、办公费、差旅费、交通费、通讯费核定给农场领导和场直各单位，超支自负，结余留用，降低费用20余万元。通过厉行节约，制止奢侈浪费工作，节省或降低费用35万元。