第三节 信访 一、机构沿革
1978—2000年信访组织机构一览表
表3一15
二、工作概况
农场的信访工作正式有组织有制度是在1978年6 月10日，当时党委下发了七发[1978]36号文件《加强领导做好人民群众来访工作》。根据毛主席“必须重视人民的通信”的指示。特别是粉碎“四人帮”以后，全国纠正“文化大革命”和“文化大革命”前历次运动中的冤假错案。当时来信来访的主要内容大都是“文化大革命”时期的问题，错批错斗，或因批斗致残致死，或遣返回乡等。当时场主管信访工作的是场党委书记刘玉珊和副书记李长江。具体工作由办公室和信访员处理。当时场信访领导小组成员由组织部、办公室、劳资科、公安分局、妇联、财务科等部门的人员组成。
1979年到1985年10月信访具体工作由办公室文书樊守艳负责，这段时间信访最多，成果显著。从党的十一届三中全会至1981年的十一届六中全会《关于建国以来党的若干历史问题的决议》的形成，是一个拨乱反正的时期，对于各种历史遗留问题已经有了明确的方针政策，基层党组织也非常重视这项工作。搞了“四抓”工作，一抓学习，懂形势懂政策；二抓调查；三抓组织，总场和基层单位都有信访组织；四抓制度，制订信访工作责任制，形成了归口联合办案制度。由于工作认真，真正解决问题，上访量逐年减少。1979年达200 多件次，到1983年只有123 件次，1984年只有72件次，比上年减少41％。从1980到1984年，樊守艳个人和农场信访办公室连续几年被评为管局、总局信访先进个人和先进单位。群众感谢信也不断增多，原退休职工吴春岚（十队退休）1983年病故后原工资、药费、丧葬费没有及时解决，造成家属（沈阳装璜印刷广告公司工作的两个儿子）上访，由于信访部门处理妥当，家属非常满意，来信感谢。在信中写到：“……由于贵场信访办工作人员认真负责，使我们的问题原则上得到解决……使我们上访者心情舒畅。这是信访人员的优良工作作风，认真负责的工作态度，按方针政策办事的结果……”
由于1985年前大规模处理历史遗留问题，所以1986年至1992年上访数量已经下降。这段时间内，历史遗留问题主要是对原国民党起义投诚人员错捕错判问题上访的较多，场内职工上访主要是办家庭农场出现的问题和工资不能正常兑现的问题。1987年农场下发了七场办发[1987]43号文件《七星泡农场归口接待处理群众来信来访规定》。1988年又下发了七场办发[1988]22号文件《做好减少越级上访工作意见》、七场办发23号文件《关于落实管局信访工作紧急会议情况汇报》。1988年上访48起；1989年23起；1990年27起；1991年32起。其中：写信到中央3 起，省4 起，管局3 起，农场22起（信10件，来访12件）。上访主要因素：一是职工对改革认识不上去；二是基层干部对信访工作不重视，眼里没群众，激化矛盾；三是农场隶属关系几经变化，历史遗留问题复杂；四是基层干部工作不公开，透明度不够，农场不开工资，职工生活困难。因此农场开始建立《信访目标管理考核办法和细则》，因这几年结案率较高，受到管局表彰。
1993年—1996年汪玉亭任信访办副主任（无正职）兼信访员。连续三年获分局表彰。这几年职工信访集中问题是：①工资待遇和拖欠工资问题；②干部廉洁问题；③家庭农场利费税收缴不合理和农副产品产销环节上的扒皮问题。
为了更好地做好信访工作，1993年农场办公室下发了七场办发7 号文件《关于实行场领导信访接待日制度》，这个制度一直延续到2000年。
1993—1996年信访一览表
表3—16
1998年农场党委办公室下发了七办发13号文件《七星泡农场关于信访工作若干规定》。1997—1998年由于农场模拟集团公司运作和股份制改造，又大量向职工集资，把集资同职工下岗、工资待遇联系起来，这是职工上访主要原因。焦点是下岗问题，干部廉洁问题和基层单位小金库问题。
1999—2000年刘培明负责信访工作，这两年虽然取消了集团公司和股份制，但由于农业上资源重新分配；工业拍卖兼并（加工厂、乳粉厂）；建筑公司转制为私营企业；电力编制紧缩职工下岗；事业单位紧缩编制职工下岗，形成矛盾激化局面，上访数量明显上升。
1999—2000年信访一览表
表3—17
这两年群众信访集中问题是：1.职工福利待遇和拖欠工资问题：2.职工下岗、转岗与安置就业问题；3.干部廉洁问题；4.司法部门依法行政问题；5.土地分配承包，劳动合同争议及民事纠纷问题。为解决这些问题农场曾多次下文件，如《关于在全场集中开展处理群体矛盾和集体上访工作的实施办法》、《人民群众逐级上访和分级受理办法》、《关于加强信访工作的规定》、《落实各级党政领导信访工作责任制实施方案》，并且坚持执行“领导信访接待日制度”。采取值班接待坐班制和反馈制两种形式。坐班制是指负责本月信访接待的场领导每周六接待上访群众。反馈制是指领导因工作不能直接接待，由信访办人员负责接待把情况汇总反映给值班领导，提出处理办法。由于面对实际解决问题，直接做群众思想政治工作，重复上访人数开始减少。
