第二节 土地管理


　　1986年至1987年的土地管理工作由七星泡农场负责管理，主管副场长庞红军。从这二年开始，土地管理、登记工作开始进入了档案管理。
　　1988年，土地科正式归属九三土地局。在九三土地局和七星泡农场的领导下，由刘瑞坤执笔，根据农场的实际情况，依据《黑龙江省土地管理暂行条例》，拟写了《黑龙江省七星泡农场土地管理暂行条例》。从此，农场土地管理开始走向正规化轨道。
　　土地科从5 月开始，利用三个月的时间，完成了土地地籍调查，建立了110 簿档案资料。使各个单位、各家各户的宅基地有据可查。
　　1989年至1993年7 月，根据国发[1984]第70号文件，《进一步开展土地资源调查工作的通知》精神，七星泡农场土地资源调查工作于1991年6 月开始到1993年7 月结束，并成立了土地资源现状调查领导小组，组织机构如下：
　　领导小组：
　　组 长：刘宪华
　　副组长： 李秉仁 魏传祥 吴 懿 满书镇 李关兴
　　成 员：王 勇 史新利 孙庆丰 褚振起 赵文庆 刘瑞坤 于 飞
　　　　　　 李文义 李淑荣 袁雪松
　　技术负责人：崔岫坤(特聘)
　　土地详查办公室
　　外业负责人：刘瑞坤
　　内业负责人：李淑荣
　　工作人员：初凤荣 王春茂 宋开会 姜秀芬 姜海山 罗小平 高云霞
　　　　　　 徐艳丽 谭海英 袁洪涛 石秀岩
　　在土地详查过程中，农场副场长李秉仁负责全面领导工作。此次详查工作得到了农场林业科、建设科、水利科、畜牧科、财务科、办公室等部门的大力配合。先后与嫩江县、讷河市、五大连池市进行场界接边。此次详查由丁建祥、李淑荣编写了《黑龙江省七星泡农场土地利用现状调查报告》。在农场的协助下，九三土地局的指导下，土地详查做到了一致性、准确性、及时性和全面性。于1993年7 月经省联合验收组验收，被评为合格单位。
　　1990年至1991年，由刘瑞坤领导实施外业调查，李淑荣、周谦进行内业整理，完成了宅基地《土地证》的发放工作。
　　　　　　　　　　　　　　 (生产队)土地面积统计表
　　表5—15　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：亩

　
　　续表5—15


　　　　　　　　　　　　　　(非生产队)土地面积统计表
　　表5—16　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：亩

　　
　　1992年至1999年，农场先后建起了职工住宅楼和一些基础、公益事业设施。这是农场走向小城镇建设、改善职工居住条件的开端，也是九三分局节省土地、集中供热的典范。在工作中，每建一栋职工住宅楼，土地科亲自到现场测量、勘察落界，为农场积极办理用地审批手续。1992年至1999年，办理企事业用地面积117030平方米。
　　　　　　　　　　　　 1992—2000年建房用地审批情况
　　表5—17　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：平方米

　　
　　土地科在办理用地审批上，做到办事公开化，即：1.各项方针、政策、法令、法规及办法公开；
　　2.年度用地计划公开；
　　3.审批条件、标准公开；
　　4.审批程序、方法公开；
　　5.收费种类、标准公开；
　　6.审批结果定期公开；
　　7.违法占地立案、处理公开。
　　在土地管理上，积极为农场建设服务，尤其是在办理1996年小学及种子加工厂用地时，先后由九三土地局、七星泡农场土地科到农场总局土地局、省土地局办理用地审批手续。九三土地局在办理用地手续的同时，还代办了免税手续，计16.40 万元。
　　1994年7 月开始，根据国发[1992]6 号和黑发[1994]2 号《关于切实保护耕地，建立永久性基本农田保护区》的文件精神，于1994年9 月15日完成了耕地保护规划，建立了基本农田保护区。主要任务是在有限的土地上协调因人口增长、经济建设、粮食生产和建设规模，增加对耕地的需求而引起的矛盾，切实把应保护的耕地全部保护起来，稳定农田产量，保障人民生活和农业生产持续稳定的发展，其目的是划定保护范围，禁止非农业建设占用保护区耕地，禁止可能造成的耕地污染、沙化、盐渍化和水土流失，并建立地力补偿制度。与此同时，七星泡农场成立了基本农田保护区规划领导小组。
　　领导小组：
　　组 长：刘宪华
　　副组长：吴 懿 李关兴 满书镇 王德申 邹会发
　　成 员：赵文庆 李文义 李淑荣 袁雪松 刘正云 马铁仓 腾学荣
　　马宝萍 张秋伟 丁建祥 田爱国
　　技术负责人：李关兴 吴 懿 崔岫坤(特聘)
　　基本农田保护区规划办公室负责人：李文义
　　工作人员：李淑荣 初凤荣 马 臣 张海深
　　通过规划，进行人口建设用地预测，确定规划建设用地面积，用年均单产、农作物总量，确定目标年应保护的耕地面积。经调查确定了农场基本农田保护区的总面积为424641亩，其中：一级农田保护区为393415.5 亩，二级基本农田保护区为31225.5 亩。由李文义、马臣编写了《七星泡农场基本农田保护区规划方案》。
　　依据中共中央、国务院发[1997]11 号文件精神，及“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，在确保耕地总量动态平衡和质量不断提高的前提下，编写了《七星泡农场土地利用总体规划》，对七星泡农场境内的土地开发、利用、整治和保护，在空间上进行总体性的布局和安排，发挥土地的综合效益，改善土地生态环境，实现土地的优化配置，达到对土地利用实行用途管制的目的。按11号文件精神，七星泡农场成立了土地利用总体规划领导小组。
　　组 长：郑 勋
　　副组长：王德申 李云清 曹洪义 赵佳忠
　　成 员：张明亮 张玉录 李文义 赵映红 田爱国 袁雪松
　　技术负责人：王德申 张玉录 李文义
　　土地利用总体规划办公室设在土地科
　　主 任：李文义
　　工作人员：李淑荣 初凤荣 马 臣 冯春梅 任 革
　　土地利用总体规划基期年是1996年，近期年是2000年，远期目标是2010年。
　　　　　　　　　　　　 　　土地规划目标
　　表5—18　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 单位：亩


　　
　　1995年，根据省委、省政府及农垦总局第五号令和1995年九三分局《九三垦区开发利用“五荒”实施细则》的文件精神，农场1995年至1999年先后三次成立“五荒”开发办公室。
　　农场第一次成立“五荒”办，是1995年3 月6 日。办公室设在土地科，由场长刘宪华任“五荒”资源开发利用领导小组组长，吴懿、李关兴任副组长，成员由土地科、林业科、财务科、生产科、水利科、畜牧科、环保科等科长担任。“五荒”资源开发办公室主任由土地科科长李文义担任，尤庆成为副主任。并对“五荒”进行清理，共清理出已开发的耕地87公顷，并办理了用地手续。收缴土地管理费26100 元。承包合同没有全部签完。
　　为了宣传《土地管理法》、“五荒”开发的有关政策，土地科利用广播、电视播放有关“五荒”开发精神，并印成宣传单，散发到每个生产队。
　　1996年，“五荒”办归属于农场自营公司管理，主任由岳宝华但任，土地科协管。这一年也是大面积开荒的一年，全场约开发荒地640 余公顷。大部分分布在一队、二队、三队、四队、五队、六队、八队、十队、十二队、十三队、二十五队、二十六队。
　　1997年，“五荒”资源开发办归属农业公司管理，制定了《七星泡农场“五荒”资源开发细则》。“五荒”办主任宫长江，与农机站刘金铎、草原监理站王树文一起，利用三个月左右的时间，查清了所有的土地开发者及开荒位置和面积，并签订了土地开发承包合同。与此同时，农场在开发建设项目上，制定了2000年开发建设目标，得到了总局的批准（见黑垦局文[1997]177号）。到1997年年底，已综合开发760 公顷。
　　1998年至1999年，“五荒”资源开发工作由农场林业公司管理。“五荒”办主任宫长江。同年11月，土地科开始了“两证”申办工作。根据农总土字[1998]16号文件关于《垦区农业建设、农业结构调整用地清查工作实施方案》的通知精神，对垦区1991年以来的农业建设用地、农业结构调整用地进行全面清理，为清查做好准备工作。
　　1999年，土地清查工作开始，农场自1991年以来没办理用地手续的有：水利工程占地452240平方米。“五荒”开发1 121527.1平方米，退耕还林用地2161333.3 平方米，农场按规定补办了用地手续。
　　同时，农场新建粮食处理中心，占地8850平方米，园丁综合楼占地3034平方米。
　　1999年，是新的《土地管理法》实施的第一年，农场土地科按照土地局的要求，加大了《土地管理法》的宣传，通过电视台全文播放了新的《土地管理法》。把土地管理这一基本国策，摆在重要位置上。做到宣传到位，人人皆知《土地管理法》，人人懂得《土地管理法》。
　　为了更好地做合法土地使用者，根据九三分局1998年11月27日的会议精神，要求七星泡农场2000年6 月前办理完七星泡农场土地证书。七星泡农场、农场党委下决心在1999年11月前办理完农场的土地证书，并由王德申副场长主管，土地科牵头，查找七星泡农场的土地划界资料。
　　农场土地科于1998年12月开始，先后到嫩江县、讷河市、五大连池市土地局查找有关七星泡农场自1995年后的划界资料，但一无所获。回场后，李文义、李淑荣、初凤荣开始查找农场的档案库，利用21天的时间，查找出部分资料，找出尖山农场、嫩江农场、山河农场与七星泡农场的协议书3份。鉴于此情况，农场派李文义到省档案馆查找批复文件。依据黑土界字[1998]第87号文件要求，农场成立了申办土地证书、土地划界、落界领导小组。
　　组 长：郑 勋
　　副组长：王德申 曹洪义 李云清
　　成 员：李文义 张明亮 赵映红 袁雪松 刘培明 田爱国
　　划界办公室主任：李文义
　　工作人员：李淑荣 初凤荣 任 革
　　1999年3 月，李文义到省档案馆，利用五天的时间翻阅了1995年至1998年的档案资料，同时又到劳改局档案室、黑龙江省政府档案馆、省土地局，仅找到了农场1985年黑土界字[1985]96号批复文件，但文件内容是农场嫩江县部分。
　　1999年3 月24日到北安分局，因1955年至1964年农场由北安劳改局管理，北安技术室负责农场的划界资料整理工作，找到已81岁的张工程师，回忆在农场的情况，只有划界成果，没有审批文件。
　　1999年4 月6 日，格球山农场前来与农场签订场界协议书，此时，发现一直由农场耕种的九队炮台山耕地、二十一队的九号四区耕地面积约为187 公顷，土地面积200 余公顷的土地权属格球山农场，为此，农场暂不与格球山农场签订土地边界协议。开始了长达七个月的七格土地纠纷争议。
　　为了确保农场与格球山农场的友好关系，农场1999年4 月10日到格球山农场进行协商，没有达成协议。土地科将农场与格球山农场场界问题向九三分局、九三土地局作了详细的汇报，同时就土地争议向农垦总局打了紧急报告，七场呈[1997]7 号《关于七星泡农场与格球山农场土地使用界线存在问题紧急报告》，由七星泡农场副场长王德申、土地科长李文义前后五次去省土地局及农垦总局土地局交涉此事。农垦总局副局长戚卫东于1999年4 月29日批示了此报告，由农垦总局土地局前往七格两场现场勘察，于1999年8 月2 日在总局土地局调解、裁决后，农垦总局于1999年9 月14日签发了黑垦局文[1999]208 号《关于格球山农场与七星泡农场土地权属争议处理意见的通知》：两宗地、两场间土地界线不做重新调整，维持现状，继续由七星泡农场耕种，农场要在两宗地的土地面积内沿线修筑田间道路或植树。
　　依据九垦局办文[1999]49号文件精神，农场副场长王德申、土地科李文义用了一个月的时间，签署了相邻13个单位的协议书。省划界处提前半年于1999年10月15日进入农场，历时25天完成了土地划界、落界工作。