第二节 计划管理与统计核算

　
　　建场初期，以开荒建点和改造罪犯为主，当时计划统计组织机构不健全。总场在经理科设了1名计划统计，负责全场的计划统计工作，在各作业站则由犯人大组长负责统计工作，定期上报有关数字，当时还没有建立健全包括生产计划、财务计划等内容的计划管理。1957年，由于生产规模的扩大，计划管理与统计核算工作也随着生产的发展逐步被人们所认识，农场在各中队设立1名专职计划统计员，并正式下发了《嫩江农场中队核算报表、帐簿使用说明及补充意见》(草案)，具体规定了统计核算的报表格式、内容、填制方法、计算依据和核算程序，分为农业、牧业、工副业三章计24种表式，从而使统计工作有了统一的规章可循。
　　1958年，农场下发了《黑龙江省地方国营嫩江农场基层核算实施办法》(草案)，此实施办法的目的是：简化核算手续，加强农场会计核算、统计核算与业务核算的统一性，发挥基层核算对农场计划管理与技术管理的推动作用。此规定简化了统计核算手续，废除了1957年规定的一些不适合的报表和原始记录，重新归类合并，制定了6种原始记录。设立了兼职记录员，使统计工作做到切实可行。具体做法是采取“三结合两汇报一检查”制度。
　　三结合：
　　1、记录员与统计结合。由于我场人员少，土地面积大，绝大部分是集中作业，便于开展劳动竞赛。各单位当日完成工作量由统计统一丈量，收工后即将当日数量告知记录员，带回作业组予以公布。
　　2、记录员与作业组长结合。将每日的完成量多少、质量好坏进行讨论并分析其原因，以便改进工作方法，进一步提高进度和质量，赶超其他先进作业组，以此来增强各生产组的竞争意识。
　　3、统计与生产员结合。每日将各个生产单位完成的工作量和总的生产进度，进行研究分析，以杜绝窝工、怠工现象，突击重点，抓薄弱环节，合理地分配劳力，并随时准备下一个竞赛区的比赛条件和地点，组织好劳动竞赛。
　　两汇报：
　　1、将每日的完成工作量、生产进度、出勤率及田间或车间发生的问题向党支部详细汇报，使领导心中有数，能高效准确地组织指挥生产，做到进度快，质量高，有力地推动各个中心环节的工作，同时也起到了统计工作为生产、为领导服务的作用。
　　2、将各种生产进度、产值、劳力安排，分类分项地进行整理，并将各单位涌现出的好人好事、突出事迹，形成材料，在电话会议中进行汇报。
　　一检查：配合生产队长或生产员，检查各单位完成工作量的数量和质量、各种农作物生长发育情况、役畜使役情况等，发现问题，及时采取措施，解决问题，使生产免受损失。
　　在加强统计原始记录工作的同时，健全了统计台帐和报表制度。1961年，农场制定了各项经营管理制度，在计划管理方面规定如下：
　　1、国民经济计划，在国家计划统一管理的原则下，实行分级管理，以分场为单位制定生产计划，总场负责审查、平衡、上报和批准下达。分场在确定计划时，必须根据国家需要进行安排，又要实事求是地结合分场条件可—以不受总场下达指标的限制，但也必须防止脱离现实和本位思想，要把计划建立在扎扎实实、既鼓足干劲又留有余地的基础上，依此施行“三包四固定”，并积极制定技术措施。
　　2、进一步加强农业计划的全面工作。由于国民经济的发展是互相联系、互相促进的，既要规划好以粮为纲的农、林、牧、副、渔、工业生产和水利、基本建设计划，又要在高速度增产粮食的前提下，相应的规划好服务于生产的三力(人力、畜力、机具)配备和作业计划，物资供应计划，财务收支计划，交通运输计划，生活商品供应计划，科学、文教卫生计划。在计划安排方面，必须做到当前与长远相结合，指标和措施相结合，生产安排与生活安排相结合，农业计划与各行各业支援农业相结合。
　　3、作业计划以分场为基础，由分场根据党委指示的中心任务来制定。农业方面的作业计划，如积肥、送肥、施肥、种子精选、种子处理、春翻地、耙春荒、播前除草、耙涝地、春播、镇压、拔草、锄事、趟地、防治病虫害、收割（包括小麦收割、大田收割，麻类，甜莱收获处理、饲抖收获)、收获庄稼运输、脱谷、场院平整、大田蔬菜管理、温室蔬菜栽培管理、成果树管理、苗圃管理、田间清理拣粮、拖拉机田间运输、秋翻、秋耙地、制造颗粒肥、春秋两季造林等作业计划都要做到长计划短安排。要规定定额，时间要求、质量要求、措施要求，中队根据分场的要求，再进行具体安排，包干到组和人。开展作业竞赛，完成一项作业计划，即进行评比，公布成绩，进行奖励。畜牧方面，生产作业安排，如收集饲料，清理畜舍，饲料蒸煮调剂、配种、喂养、疾病防治、冬季畜舍保温，夏季牲畜放牧，畜牧产品生产收获，如肉、蛋、毛、饲料的管理，常年积肥等作业一般安排封3天或7天，并制定月份、季度计划，规定定额，开展竞赛，进行评比，公布成绩，超产奖励。
　　4、工付业和基本建设作业计划，本着农闲大搞，农忙小搞，大忙不搞的精神，进行安排。但修配厂、烘炉、木工房、加工厂、被服厂、酱菜厂的劳力本着精简的原则，常年进行工付业生产，应收集原料，合理安排，防止窝工。
　　5、根据生产计划，应编制财务收支计划，成本计划，本着少花钱多办事，保证质量的原则下，对分场中队进行成本包干。
　　由以上规定看出，当时的计划管理工作比较全面、详细，起到了统揽全局、综合平衡的作用。当时的国民经济生产、建设计划是用黑龙江省地方国营嫩江农场名义，以嫩财经字下发至基层单位的。1967年，农场在全面加强经营管理的同时，制定下发了《分场核算组业务范围和人员工作岗位责任制》(草案)，使核算组人员全面树立坚定地为政治、为生产、为群众服务的三大观点，认真贯彻执行国家的各项政策法令，特别是改造第一、生产第二和勤俭办场的方针，要求做到遵守制度，坚持按计划制度办事。具体内容如下：
　　一、业务范围
　　1、核算组业务工作应受分场场长和总场财经科的双重领导，根据总场统一布署，结合单位具体情况，拟定分场核算组的具体工作。
　　2、根据总场的规定和布署，编报年度生产计划，生产财务计划，事业经费预算，基本建设与维修计划，阶段报表和年、季、月份决算工作。
　　3、负责统计工作，包括农情统计，劳力、机械使用，畜力统计，生产效率统计，基本建设统计，物资、产品销售统计，生产基建物资消耗统计，劳动工资统计，编报各项报表等。
　　二、计划统计员岗位职责与权限
　　1、计划统计工作是核算中的主要组成部分，计划统计员必须根据国民经济计划的要求，按照国家政策法令，妥善安排本单位的生产计划和管理措施，负责监督各种计划实施，技术经验推广，三力安排和定额管理，给分场领导起到参谋和助手作用，并领导好各中队、车间的兼职记录员，做好生产单位的原始资料记载工作。
　　2、根据具体情况，及时拟制年、季、月份或各生产阶段的生产计划、总结、农情分析和按时上报各种法定报表
　　3、做好各项原始资料的汇总、保管，并按期整理编制档案作为历史记载。
　　4、准确掌握分场全部生产动态，及时向领导和上级主管部门汇报农情。
　　5、经常深入场院、车间，调查了解生产效果，做好理论和实际相结合。
　　6、对不合理的计划、总结、三力安排及伪造数字和浮夸成绩，有权拒绝鉴证，并向单位领导和上级主管部门作汇报。
　　三、中队兼职统计核算员岗位职责与权限
　　1、业务工作在核算组的领导下，负责记录生产中队人、畜、机生产活动情况，及时向分场核算组和中队领导汇报生产动态。
　　2、负责生产用原料、材料、数字统计和产品交库，并做好质量检查工作。
　　3、分析中队生产计划执行情况和存在的问题，并负责中队生产的定额管理工作。
　　4、掌握和记录工人出勤及评工记分的考核制度。
　　5、负责对生产财务包定的核算工作。
　　6、妥善管理在用的农具和农副产品。
　　1973年，农场统计工作随着农场的体制改革，健全了统计机构，制定了《统计工作试行制度》(草案)，制度规定，为了保证统计工作的完成，根据省局、分局要求并结合农场规模及实际情况，总场配备2—3名统计人员，各分场、生产队各配1名专职统计人员，其他生产单位(车间)配备专职或兼职统计员(记录员)，以保证全面完成统计工作任务。场内各级统计人员，在业务上受计财科指导。各级统计人员必须相对稳定，不应轻易调动，如果必须调动时，应征求计财科的意见。在确定统计人员调动时，必须把统计工作交待清楚方可离职。制度中还具体规定了农场综合统计人员，分场统计、生产队统计的职责范围，对统计报表及统计数字的管理、农情进度报告、定期报表等统计工作业务作了具体规定，并重申了统计工作纪律，使统计工作做到有章可循。1980年，农场开始实行包定奖，对计划统计工作提出了更高要求，在包定奖方案落实后，具体的执行工作由统计来完成，在贯彻执行中有6个方面16项具体内容。6个方面是：计划管理，定额管理，班组核算，规章制度，统计工作，增产节约。16项具体内容如下：
　　1、年初制定年度计划、财务计划、技术措施和三力调配.计划。
　　2、阶段作业计划，是依照农业生产的各个不同阶段做出的生产措施和三力安排计划。
　　3、小段作业计划，是把具体工作的安排制定出计划来并按照实施，一般分为10天、5天或1个早期，由各队自行决定。
　　4、计划工作总结，是对上述计划实施后的效益情况，做以总结找出差距，以便在制定下一个计划时改正。
　　5、包定奖经济合同及岗位责任制，是指生产队对班组签订的经济合同以及非生产岗位上制定的岗位责任制。
　　6、定额领导小组是由队长、会统人员组成，对各项生产活动制定出劳动定额。
　　7、定额制定与执行情况：由定额领导小组制定出劳动定额，要符合实际情况，并根据劳动条件制定出切实可行的劳动定额，并坚决予以执行。
　　8、开展班组核算,对生产队的农田、牧业、机务、晒场等，进行班组核算，使人人都关心经济成果，开展职工群众性的核算。
　　9、建立健全各项规章制度，如质量验收制度等。
　　l0、原始记录，由各班组兼职记录员每天上报作业日报，填写作业项目、定额、实际完成情况及参加作业人员的每人定额，工作量、实得标准分、超减分等，由队长或机务队长签字，并由统计人员验收，必要时日报也可由统计人员直接填制。
　　1l、统计台帐：根据原始记录单，由统计人员登记台帐，汇总各班组的劳动定额情况及实际完成情况，进行统计核算，并对班组核算进行领导，为统计核算提供有关数字。
　　工分登记台帐，做为“定额计分，以分分奖”的基础，工分登记台帐在统计台帐中作为重点单独加以强调，工分台帐是以原始记录为准则详细记载工人的基本工分和超额工分，超额工分十分耳用，平时用来参加计算阶段超额奖，年终用以奉扣计算年终超计划利润，工分要定期张榜公布，接受群众监督。
　　13、各栏图表：对生产计划、阶段作业计划、三力安排、工分情况等，要求以表格形式上墙，以利指挥生产。
　　14、增产节约措施的落实和执行，根据每一生产-阶段作出增产节约的具体措施，并在工作中加以落实和执行。
　　16、主要作业效率：在各项生产阶段结束后，会统人员要对劳动效率进行考核，以便进一步加强经营管理。
　　16、主要物资的消耗水平：在考核劳动效率的同时，对各项物资的消耗也要进行清理，及时入帐。
　　这一时期的统计核算与计划管。理比较全面、系统而又切实可行，工作量也较大，农业连队配备综合统计和机务统计2人来共同完成计划管理与统计核算工作。农场根据包定奖和统计业务的需要，重新设计制定了一套原始记录、统计台帐和统计报表，满足了当时包定奖工作的需要，为包定奖工作的落实和实施打下了基础，这时期的计划统计工作在农场的经营管理中发挥了重要作用。1984年，农场制定下发了《统计工作岗位责任制和评比竞赛条件》，明确规定了各级统计人员岗位责任制和统计工作制度，并在农场第一次开展了统计工作评比竞赛活动。其主要内容如下：
　　一、统计人员的任务和职责
　　(一)综合统计人员的职责
　　1、贯彻执行国家制定的《统计法》和上级主管业务机关规定的统计守则、统计制度，搞好各项统计调查任务，布署全场统计工作。
　　2、协助场领导搞好全场统计建设工作，检查指导全场统计人员，正确地执行国家和主管业务部门规定的方针政策，保证统计资料的准确性。
　　3、按照规定及时准确地报送各种统计报表，组织检查全场生产计划的进行情况，占有丰富的统计资料，进行加工整理，积极地开展统计分析，整理历史资料。
　　4、管理全场统计报表，有权制止和废除场内的一切非法统计报表，根据国家和上级主管业务部门的规定，结合全场实际来满足生产建设以及核算的需要，拟定本场的统计报表、原始记录、统计台帐、调查方案和统计工作制度。
　　5、负责领导全场统计工作，开展统计工作评比竞赛，指导全场统计业务学习，举办不定期的统计学习班，不断提高统计工作人员和记录员的业务素质。
　　(二)分场统计工作的职责范围
　　l、分场统计工作的任务就是：按照上级主管业务部门及计财科的规定，及时准确地报送各种统计报表，并按时提出生产建设计划，负责全分场的统计工作，掌握农情进度，及时准确地上报，搞好统计调查及统计分析工作。
　　2、负责贯彻执行总场计财科所规定的统计工作制度，指导和帮助各生产队统计人员搞好统计工作，并检查督促及时准确地填写原始记录和统计台帐，检查定额执行情况。
　　3、按要求及时准确地报送各种统计报表，并对数字的准确性负责，对本单位执行生产建设计划、阶段作业计划进行全面检查，找出完成计划和未完成计划的原因，整理和积累本单位历史资料，对本单，位的历史资料保管工作负责。
　　4、密切配合计划管理、技术管理和劳动竞赛，提供有关、数据，以供编制计划指导生产和劳动竞赛评比等方面作为依据，宣传和推广先进人物和先进经验。
　　5、负责各队统计人员的工作和业务学习，举办不定期的学习班，及时解决工作中所存在的问题，使他们不断地提高业务素质，搞好各项调查任务。
　　(三)生产队、直属单位统计人员职责范围
　　1、搜集原始记录(田间、车间、工地)，经过核对加以整理，并做好台帐的登记工作，按时向分场、总场做好报表和农情进度统计工作。
　　2、要认真贯彻执行原始记录制(日报)，要逐日地整理班组日报和登记各种台帐，达到日清月结字迹清晰，并帮助班组搞好记录工作，经常在实践中总结经验教训，
　　3、根据会计核算的需要，按月、季、年提出核算需要的数字，并做好田间调查工作。
　　4、要深入田间了解实际生产过程，使统计数字更加真实可靠，为编制计划打下基础，要按期检查生产建设和阶段计划及定额完成情况，并找出原因，提供改进意见。
　　5、严格执行国家及上级主管部门规定的统计报表制度，并按企业生产性质通过各种报表形式反映企业经济真实活动情况。按规定要求及时地提出生产建设计划和阶段作业计划，图表上墙，利用各种形式来宣传推广先进人物和先进经验，不断挖掘企业的潜力。
　　二、统计报表及统计数字的管理
　　1、为了加强对统计报表的管理，统一管理统计数字，防止乱发表格，保证法定报表切实执行，场内统计报表必须由计财科统一管理。严禁乱发统计表格，场内一切估计报告制度由计财科统一制定并负责其贯彻执行，其他任何部门均不得设计和布置任何形式的统计报表。
　　2、凡属各种专业技术性资料及各科室规定的业务报表，应由各专业技术部门和各科室自行主持调查工作，必须由各分场、生产队统计人员填报时，制定的调查方案必须设表的，应由计财科审查同意后方可布置执行，并报计财科备案，否则拒绝填报。
　　3、计财科为各级领导和各部门制定计划、决定政策、加强经营管理和经济核算提供可靠的依据。有权制订补充报表和指标，有权废除一切非法的统计报表，凡已经不适用的统计报表和指标都应及时废除和修改。
　　4、统计数字必须以计财科的数字为准，凡场外任何机关或部门要了解本场基本数字，原则上一律由计财科统一提供。
　　5、根据统一管理分工合作的原则，计财科与各科室按照下列办法互相提供数字。计财科应在一定时期内向领导和有关业务部门提供数字外，各科室及业务部门根据统计工作的需要向计财科提供有关的业务数字和资料。在即定统计报表不能满足业务部门的需要时，各业务部门应向计财科提出要求，共同研究调查方法和步骤，然后由一方向下布置执行。
　　三、定期报表及农情进度报告
　　1、定期报表是农场和国家掌握农场基本情况和生产活动的重要工作之一。统计报表反映报告单位政治、经济、业务活动的一些主要指标，报表数字应做为各级领导和各部门制定计划、决定政策、加强经营管理和经济核算的可靠依据，对国民经济执行情况进行统计检查扣监督。为群众参加企业管理、开展社会主义劳动竞赛提供准确资料。
　　2、要执行国家统计制度，坚持实事求是，按规定和要求及时准确全面的报送统计资料，做到笔笔无差错，决不虚报、瞒报、迟报、漏报和不报，敢于同弄虚作假违反统计制度的行为做斗争。
　　3、基层究计人员必须建全系始记录和台帐，严格遵守计量单位制度，使统计数字建立在可靠的基础上。要走群众路线，定期向群众公布统计数字，建立和健全统计资料整理、保管、使用、交接和提供制度。
　　4、农情进度统计工作是整个统计工作中不可缺少的一个组成部分，应及时准确地反映某一时期的生产进度情况，为单位领导和上级业务部门指挥生产提供对可靠依据。为此，必须根据每个时期的中心任务做好农情进度统计。
　　四、统计机构和统计人员
　　1、为了保证统计工作的完成，要加强统计机构，充实统计人员，结合我场规定及实际工作情况，场部配备2—3名计划统计人员，各分场配1名专职统计人员，生产队配2名(含机务统计)专职统计人员，其他生产单位配1名专职统计人员，以保证全面地完成统计工作任务。
　　2、现职的统计人员要保持稳定，在未征得统计部门的同意之前，任何部门和单位不得随意变动统计人员的工作，使这些人员安心工作，精通业务，加强对统计科学的研究工作。如果必须调动应征得组织部门和计财部门的同意，在调动时必须把统计工作交接清楚方可离职，不配上专职人员不能离职，
　　五、统计工作纪律
　　1、统计人员必须认真贯彻执行《统计法》，要有高度的事业心、责任感和原则性，必须如实地，反映情况，模范地执行国家统计制度，坚持实事求是，按规定和要求及时准确全面的报送给计财科的统计报表，做到笔笔无差错，决不虚报、瞒报、迟报、漏报和不报，敢于同弄虚作假、违反国家统计制度的行为作斗争。
　　2、凡场内规定的各种统计报表制度必须严格执行，不得擅自更改，规定的报表时间必须严格遵守，不得迟误。定期报表须带文字说明和分析材料，填写报表的字迹必须清晰端正，数字的更改部分必须用双横线划掉重新填写，不得在原字上涂改不清。
　　3、统计人员必须坚守工作岗位，不得擅离职守，遇事外出时必须将工作交待专人代理，在工作变动时必须办理严格的交接手续，移交者必须将未尽事宜处理清楚方准离职。
　　4、严守保密制度，建立和健全对统计资料整理保管、使用、交接和供应制度并认真执行。
　　5、各分场、生产队报出的数字均以统计数为准，凡按规定上报的报表均须加盖公章、分场及生产队负责人名章、统计名章，否则无效，年度或阶段终了后，应将全部统计资料进行清理装订成册，妥善保管存档。
　　6、统计资料是制定国民经济计划和政策的重要依据，是对国民经济实行科学管理和检查监督计划执行情况的重要手段，为此各级领导和统计人员必须认真执行本制度。
　　1988年，农场开始全面兴办家庭农场，建立起了以家庭农场为单位的双层经营体制，统计工作也由原来的全面管理并实施本队的各种经营承包责任制，考核人的工分及分配情况，为领导指挥生产和上级部门提供资料，进行统计核算，转变为上级提供有关数字，为家庭农场服务。其统计核算职能降低了在兴办家庭农场的工作中，统计工作正在改革中探索前进。
　　统计工作在建场至现在的34年中，积累了农场经济建设发展的丰富资料，1978年整理了1977年以前的历年资料，由农场总局出版丁“历年基本统计资料汇编”，供各级领导及有关同志工作中参考，为场史的编撰工作提供了可靠的资料。