第三节 财务管理与会计核算

　　　
　　1955年6月建场时，主要任务是开荒建点，总场统一核算建场开办费用。1956年开始计算盈亏，也是由农场统一核算，当时是以改造罪犯和搞建设为主，经营管理还没有列入主要的工作日程，财务制度也不健全。
　　1957年，随着生产的发展和需要，在各中队设立核算组，由会计、统计组成。农场制定了《中队核算报表、帐簿使用说明及补充意见》(草案)，具体规定了会计核算报表格式、内容填制方法、计算依据和核算的程序，其分农、牧、工付业三章12种，采用多栏式帐簿，主要进行收入成本的核算，工资和现金由农场统一发放。同时三岗农场也制定了《三岗农场财务管理制度》和《财务管理制度补充规定》共计31条，构成了嫩江农场初期的财务管理与会计核算体系。
　　1958年农场制定了《黑龙江省地方国营嫩江农场基层核算实施办法》(草案)，规定了成本核算组织形式，采用集中核算形式，即在分场或联合企业设统计员进行对工作量、材料消耗和劳动工资的核算分析：总场在场长办公室设财务、成本、统计，进行对全部费用的核算及产品成本的计算，财务成果及时对外结算工作由总场统一进行。本着核算从简，管理从严的原则，根据我场具体情况规定种植业生产成本，按照系数法分离各作物的总成本与产品成本，畜牧业费用核算按各类动物分别划分为基本群和幼畜两群来核算，工付业则按产品和车间进行核算。
　　1959年4月9日，农场下发了《关于加强资金管理与货币流通工作有关问题的通知》，对现金的开支范围、数额以及库存限额做了具体的规定，内部结算开始使用内部转帐支票。
　　5月份农场下发了“关于开展节约压缩非生产性开支的指示通知”，对行政机关、事业单位和各种会议开支标准作了严格的规定，基层单位进行了清仓查库和清理预算外资金活动。
　　1958年，实行了财务改革，划分了责任范围，建立了自负盈亏单一核算制，在经营管理上大大压缩了开支，节约生产和其他费用77，89万元，与1957年相比降低30.3%。1961年9月13日，齐市劳改分局举办的会统训练班在原七分场(现第十生产队)开学，学员结业后，分到局所属各劳改单位。1980年3月，各单位生产资金实行包干使用办法，年初一次由财务按计划核定，分季拨给超支不补，节约留用，场内财务往来结算使用内部转帐支票。
　　1960年农场下发了《关于加强财务管理，掀起大搞群众核算，开展增产节约运动的通知》，实行了从农、牧、工、运、服务等14个行业的任务包干，内容包括包任务，包产值，包收入，包费用等。做法是生产队长和会统人员根据下达的任务按项包干，分队分组计算出结果张贴公布，推动了群众性的劳动竞赛。
　　1961年，农场在经营管理上实行了“三包四定一奖励制度”，即：三包：包工、包产量、包成本。四定：定土地、定劳力、定耕畜、定农具，实行超额完成任务奖。在财务管理上也制定相应的制度，当时的财务管理制度是：
　　1、我场执行预算制度，每月提出计划报总场审查批准，提报时间：月前l0天提出下月开支计划，月前5日前批复预算，每月终了在下月5日提报收支平衡表，总场审查汇总上报市局。
　　2、分场预算主要是工资、管理费、兽药，采购零星工具，在计划上不准作购买禁购商品，非生产性开支严格执行计划，在未经批准计划之前不准开支。
　　3、基本建设开支方面要杜绝一切计划外工程项目，严格执行审批手续，对家属宿舍、营房、监舍、小学校、加工厂和生产急需的建设项目，在农闲时期省局没正式批准计划和投资之前，可先安排备料不准动工，对上年遗留下来的工程可留部分劳动力，除此外不专设基建队，对办公室、招待所等非生产性建设项目一律不安排。
　　4、严格掌握劳保福利性开支，除劳动保护开支、公共医疗开支、教育训练开支外，对其他福利注开支尽量压缩，对办公费和奖励费尽量少花钱，不搞送礼。
　　5、加强成本管理，分场和工业单位不准把成本不应负担的开支摊入成本里边，为基建、大修理开支费用和教育事业开支都单列。
　　—，6、彻底清理仓库，包括大、小仓库，把分散到车间和办公室暂不用的工具和家具收回仓库，挖掘物资潜力，加强物资管理，实行废物利用，做到一物多用，节约代用，自修自制，节省开支。
　　1962年1月，在前两年实行任务包干的基础上，由嫩江劳改分局工作组与农场共同总结完善了我场的经验，即实行生产大包干，改革工资制度，其主要的内容是五包：包成本，包产量，包总产值，包上缴利润，包工资总额。四固定：即把土地、劳力、畜力、农具固定给中队，实行作业工资和产量工资相结合的工资制度，以包产超产为主导，经营有利为基础，实行年终奖励扣作业超额奖励相结合的办法，全面完成五包的生产队可提取超额利润的40%，只完成包产任务90%而经营有利，可适当得奖，包产指标没完成的不奖励。行政管理于部及技术干部仍实行等级月薪制。这一经验由工作组形成专题报告上报劳改局。
　　农场在8月份制定下发了《关于管理费开支及若干收费的实施细则》，从公家订报至用电费、房租、托儿费等11个方面制定了详细的收费标准。12月份农场进行第一次全面的财产清查，下发了《嫩江农场关于做好1962年清查财产的通知》，对全场的物资材料(包括在途的产品)银行存款、库存现金、债权、债务进行清查，具体要求：
　　1、清查财产要彻底，即对生产资料与消费资料和各种产品，做到不漏点，不打埋伏，在清点中有多少就点多少，按实际上报，对人欠和欠人的帐款都要核对清楚。
　　2、通过清查财产，要求做到帐库相符，帐卡相符，帐帐相符。
　　3、通过清点库存和债权、债务的清理，要查出呆滞积压物资材料和资金不合理的占用具体原因，找出漏洞，进一步堵塞漏洞，健全制变，同时下发表格13种以利实行。
　　1963年根据中央指示，农场开展增产节约和反对贪污盗窃、投机倒把，铺张浪费、分散主义、官僚主义的运动。配合运动财务下发了《关于清理职工欠款的通知》，对欠款职工在发薪时，单职工扣还应发工资的30%，双职工扣单方应发工资的50%。今后非特殊情况不予借款，对公出借款、采购借款一借一销，不准个人占用和拖欠。通知下达后希各单位职工做好生活安排，开展好个人节约。
　　1964年，农场为了加强经营管理工作，节约使用流动资金，不断均降低各项生产成本，更多的增加积累，并本着机关工作革命化的要求，向一切贪污盗窃损失浪费和破坏制度、常犯纪律的现象斗争，进一步明确核算组人员的责任权限，下发了“分场核算组业务范围和人员工作岗位责任制”(草案)。
　　一、业务范围
　　1、核算组业务工作应受分场场长和总场计财科的双重领导，根据总场统一布署，编报生产财务计划、事业经费预算、阶段报表和年、季、月份决算工作。
　　2、指导和组织分场所属单位的经济核算工作，并经常深入实际调查研究生产定额执行情况、经济活动分析和总结经验教训。
　　3、管好分场的流动资金和固定资产，及时清理债权、债务，加速资金周转，节约使用资金，加强生产管理和经营管理。
　　4、搞好物资产品，搞好物资产品供应工作，并掌握好定量供应标准。
　　5、监督检查财务核算工作的规定、要求和财政纪律执行情况。
　　6、广泛宣传核算工作的重要性和积极开展增产节约运动。
　　二、会计岗位职责与权限
　　1、必须严格按着国家规定的财务管理制度结合本单位具体情况，负责分场核算的全面业务指导，做好收集资料、审查凭证、建立帐目、管好物资、清查财产、按期上报各种计划、报表、并监督各种上报数字的绝对准确。
　　2、严格执行现金管理和结算制度，按规定用途和开支标准支付各项资金，监督资金的合理使用，随时检查库存现金数字的正确与否和库存定额的管理情况。
　　3、管好财物、成本、物资和固定资产帐目，合理分配生产费用，及时核算财务成本。
　　4、按期上报财务计划、预算和会计报表。
　　5、加强经营管理，做好经济分析，及时向领导汇报计划、决算、定额的执行情况，物资产品盘盈、盘亏、损失、变质原因，资金使用是否合理，成本费用超支、节余的改进措施，工资基金指标管理和违犯财经纪律的具体事例。
　　6、广泛开展群众核算，发动群策群力，促进核算工作、增产节约运动的开展。
　　7、对不合理的计划外基本建设，超标准开支，盲目采购物资，挪用专用拨款，超支工资基金，铺张浪费，请客送礼和未经批准，手续不全，凭证不实的开支，有权拒绝付款和拒绝报销。
　　8、对伪造数字，涂改凭证，虚报冒领，变卖资财隐匿非法，出售等事项，有权拒绝签证或拒绝执行。
　　9、对拒绝付款，拒绝报销，拒绝签证和拒绝执行的各项开支应向单位领导及时报告，请求处理，如领导有不同意见时，会计有权一面执行，一面向上级主管部门作报告。
　　三、出纳员岗位职责与权限
　　1、现金管理工作是财政经济命脉中的主要环节，现金出纳员：必须在分场场长的直接领导和财务会计的指导下，主管本单位的一切现金收、付、领、发和登记现金出纳帐目。
　　2、严格执行现金管理制度和结算制度，按规定标准结算各种经营开支和差旅费，及时送交超额的库存现金。
　　3、严格掌握工资指标及明细，结算职工工资和清理职工欠款；
　　4、坚持财经制度和财政纪律，有权拒付一切不合理的超标准、无计划和手续不全的开支。
　　5、有权审查一切支付的原始单据，对擅自涂改、无效印鉴和非法证件有权拒绝报销和付款。
　　我场在全面加强经营管理的同时制定了“嫩江农场财务管理制度(草案”，当时的具体规定是：
　　财务计划与决算：
　　1、生产财务计划必须根据上级下达的控制指标和本场的生产成本计划、各项合理的生产定额和有基础数字，既要考虑到有利条件，也要考虑到不利因素，实事求是的编制年度和阶段计划。
　　2、生产财务计划的产生，必须坚持自下而上、上下结合的方法，在编制过程中应充分发动群众，反复讨论，计划经批准后，应逐项落实到生产队，并严肃认真的贯彻执行。
　　3、财务决算报告，是考核我场经营成绩的重要尺度，应严肃对待，认真及时的编报，不得弄虚作假。
　　4、财务会计决算，包括年度会计决算报告、财产清查报告及财务决算报告说明书、经营成果及说明书，必须按规定时间报出。
　　当年6月，根据上级有关财务管理规定精神，结合本场几年财务管理工作情况以及存在的问题，为了健全制度，堵塞漏洞，进一步加强财务管理工作，不断提高经营管理水平，促进生产发展，制定了“黑龙江省地方国营嫩江农场财务管理制度”，其主要内容包括：
　　1、总则；2、财务计划与决算；3、成本管理；4、固定资产的管理；5、货币资金的管理；6、各项专用基金的管理；?、结算资金的管理；8、会计凭证、帐簿和检查；9、财经纪律；l0、附则。
　　1967年，根据劳改局在北安财务座谈会议的精神，农场制定了《会计制度改革试行方案》，从1967年6月旧起执行，其规定的主要内容如下：
　　一、核算体制
　　根据我场的基础条件和规模等情况，本着“统一领导，分级管理，分级核算”的原则，实行三级管理两级核算的核算体制，以总场为中心，负责综合核算，以分场为基础，负责具体核算，中队只是一级管理单位，不进行核算。
　　二、核算内容及方法
　　1、固定资产核算
　　采取总场统一核算、分场负责管理的办法，总场按分场设立固定资产明细帐，为了加强管理，分场按使用单位设“固定资产登记簿(或登记卡片)，只登记数量，不登记金额。
　　2、材料、产品核算
　　①材料可采取余额核算的办法。场部负责按改造、生产、基建等任务的需要，按计划购入和合理供应，分场无权向外采购。
　　②产品产出要达到入库有验收，出库有领料，不能入库的农副产品，应妥善保管，做到质量合乎规定，数量正确，帐物相符的要求。
　　3、财务核算
　　①货币资金：对于现金收付，应逐笔登记，做到日清月结。有价证券，应记入帐册，妥善保管，现金超过库存限额部分，要及时送交场部。
　　②结算资金：一切对外往来结算，均由场部财务部门统一办理，分场不准与外单位发生往来结算。
　　③工资基金：分场的工资发放，按考勤表中核算组按固定服务对象，编制“发放工资明细表”，同时编制“职工人数与工资统计表”一式二份，一份自存，一份随同工资明细表到场审查后，可支取工资基金。
　　4、成本核算
　　采取收支两条线的办法，不分业别和不计算产品成本。生产费用帐户可按主要成本要素设立，生产收入按主要产品名称设立，年末统一转入经营利润帐户。
　　5、财务成果核算
　　设经营利润帐户、政社支出帐户、管理费和农业税帐户。
　　6、劳改业务费核算
　　采取场部统一核算的办法，分场不再单独设帐。
　　三、会计科目分类及记帐方法。
　　记帐方法：为了克服“借贷记帐法”难学难懂的缺点，便于领导据以指导生产，群众参加管理，为此，从1967年1月旧起，一律执行“财产收付记帐法”。这种记帐方法按着经济业务的实际变化情况，将全部会计科目分成收入、付出、结存三类，它的记帐规则是：财产增加同收，财产减少同付，其他业务有收有付。
　　上述规定可见，文革一开始，把原来比较成形的一套管理核算体制改掉了，实行了一套比较简单的核算方法，文革期间一直按上述方法进行核算。
　　1973年，根据省农场管理局及场党委的指示精神，我场进行了体制改革，确定核算体制为三级管理，三级核算，一级对外，以生产队为基本核算单位，加强党对核算工作的领导。
　　总场是独立核算单位，实行全面的经济核算，计财科具体负责组织领导全场财务管理经济核算，贯彻执行国家规定的各项财政经济政策和有关法令，办理各项经济业务，管理各项资金，计算盈亏，对国家、分场、生产队办理预算缴款、拨款，办理银行存、贷款业务，编报年度生产财务计划和年终财政决算，定期开展经济活动分析，监督与检查计划的执行情况，组织与交流场内外先进经验，提出改进措施，不断提高管理水平。
　　分场计财组负责分场所属生产队的生产财务计划编制、年终决算审查汇总工作，负责缴款和分场直属队及分库的材料，物资的供应、调拨、领发等核算工作，具体指导生产队核算工作。并且代替行使总场计财科的财务监督检查工作。
　　生产队核算任务，是在总场，分场领导下的基本核算单位，连队所管辖内的钱、财、物必须严格认真的贯彻执行上级机关和总场、分场所规定的各项财经纪律和规章制度。
　　生产队的财务管理工作，必须依靠群众，对于重大开支，工分奖励等要定期向群众公布，接受群众监督和检查。
　　结算方式：一切经济业务以计财科为中枢，负责分场与外单位的结算，场内实行转帐支票，分场内部各生产队之间结算采取内部转帐。跨分场生产队之间的经济往来必须经场计财科结算，坚持先交款后付货的制度，不得以任何名义赊销产品、以物易物、请客送礼。
　　1977年，为加强农场经营管理，不断提高管理水平，实行资金计划管理，从而做到增加生产厉行节约，加速资金周转，降低成本，转亏为盈，经党委讨论决定实行资金全年一次核定，分季拨给，全面安排，保证重点，包干使用，超支不补，节约留用的办法。
　　资金限额的核定，从工资、燃油料、低值修理用零件、其它材料等几个方面进行核定，起到了加强资金使用管理、节约资金的作用。
　　1979年，为了更好的贯彻执行“各尽所能，按劳分配”的原则，把国家、企业和个人利益结合起来，充分调动广大职工的积极性，提高生产率，加速我场的社会主义现代化建设，根据省农场总局和管局的有关精神，结合我场的具体情况，制定了阶段与年终生产奖励办法。
　　生产单位奖励办法：
　　1、农牧连队实行基本工资加奖励，阶段奖与年终超利润奖相结合的办法。
　　年终全面完成生产财务计划实现超计划利润.的，超利润部分按五、二、三比例分配，即：50%上交总场，20%留生产队，30%奖励给个人。
　　2、工业生产单位，以全面完成产品产量、质量和利润三项指标为奖励的依据，实行月奖励和年终奖励相结合的办法。
　　3、交通运辆实行超吨公里和节约、安全奖和年终奖励相结合的办法。
　　4、基建、商业、水利等均实行月奖励与年终奖励相结合的办法。分场、总场实行年终一次性奖励。
　　年终实现利润部分，分场按八一一分成，即80%上交总场，10%奖励给个人，但人均所得金额不得超过所属生产队平均奖励金额。总场从利润中提取10%奖励给个人，但人均所得金额不得超过全场平均奖励金额。
　　年终分配实行平等挂分，以分分配，自报公议，民主评定，支部审批的办法进行分配。
　　1980年，农场制定包定奖试行办法，全场实行基本工资加奖励的办法，总场对各个生产单位、班组、车间、个人以及各行各业都要实行生产任务、财务收支、工作岗位责任的包定，必须做到项项包定，人人包定，达到包满、包全、包严。
　　奖金分配，必须坚持“任务到组，责任到人，定额计分，以分计奖”的办法；变评奖为计奖，坚持分业体按比例‘提奖的原则，没有实行包定或包定不落实的不奖，亏损单位和亏损业体不奖，阶段作业没有实行定额管理、定额计分的不得支作阶段作业超额奖。对农牧生产队职工年终奖金分配要严格坚持条件，不要“栏头”。
　　包定奖办法：
　　1、农场对生产队实行“三定一奖”办法。即定产品产量，定产品上交量，定利润，“一奖”超计划利润提成奖。按“五、二，三”比例分配。
　　2、农场对工业生产单位，按全面完成八项经济技术指标考核，超计划利润部分按“七、一、二”比例分配。
　　3，农场对基建队，实行包工程任务，包工程质量，包工程成本，全面完成三项指标，按本单位全体职工的标准工资总额8—10%提取奖金。
　　4、生产队对班组包定额
　　从农业生产到畜牧业生产，由田间到后勤，从文教卫生到管理人员共分22个方面进行了包定，实行定额计分，以分计奖。
　　5、场部机关年终从全场超计划利润中按业体分比例提奖，奖金分配按业体和干部挂钩。具体办法按管局奖励办法规定提取奖金和分配。
　　我场实行的包定奖办法，把农场经营成果与职工个人收入挂钩，使每个职工都关心企业的经营成果，此办法由九三管局和农场组成联合工作组，加以修改制定了方案，以管局(81)58号文件下发全局推广，取得了好效果。
　　1982年至1987年，计财科主要工作是落实各种形式的经济责任制，前后实行过“专业承包，业体计奖”；“专业承包，联利计酬”；“盈亏大包干，全奖金赔”；“定工定产，超产分成”；“定额上交，盈亏大包干”；“定额上交，超利分配，亏损分担”的责任制形式。
　　会计核算的办法是以79年总局编印的“农垦企业财务制度汇编”进行核算，又实行了“借贷记帐法”，农场每年又制定了一些具体规定和管理办法，基本做到了有章可循，有法可依，提高。了财务管理、会计核算水平，在加强经营管理、整顿企业扭亏增盈工作中起到了一定作用。
　　1987年，撤销分场核算机构。划小了核算单位，减少了核算层次，改变了管理体制，压缩了非生产人员，把生产指挥型转为经营服务型，经济实体单位自负盈亏，单独核算，划小核算单位就是要算细帐，算小帐，群众理财，做到事事有人管，收支连个人，从而提高广大职工的积极性。
　　根据国务院发出“增产节约，增收节支”的号召，我场召开了“双增双节”会议，制定了贯彻落实方案，下达了指标，提出了对“双增双节”的要求，把“双增双节”当成头等大事抓，今后各单位认真进行了贯彻，制定了具体的计划和措施，按阶段进行总结，收到了良好的效果。
　　1988年，农场全面兴办家庭农场，职工家庭农场根据“全民所有，家庭经营，计划指导，独立核算，定额上交，自负盈亏”的性质和经营原则，财务管理实行“超利分成”，即在完成定额上交部分后，剩余部分在家庭农场内部按五、二、三比例分配，其中50%留作生产发展基金，20%留作储备和保险基金，30%留作个人消费。
　　利费指标根据计划面积年初一次核定，家庭农场与生产队签订合同，目前上交的利费指标包括以下几个项目：
　　1、利润指标；2、场、队两级管理费；3、福利费，职工劳动保险金；4、工会经费，职工教育经费；5、育林基金；6、道路维护费。
　　农业税，是家庭农场对国家应尽的义务，通过农场向财政部门交纳，以年计征，按国家政策增减或减免。
　　农场对家庭农场垫付的生产费和生活费，本着谁占用谁出费的原则，按银行贷款利息收取占用费，有利于促进家庭农场合理使用资金，加速资金周转，促进家庭农场早日实现两费的自理。
　　财务管理与会计核算方法是按照财政部、农牧渔业部86年12月1日通过的(86)财农字第424号文件规定的 “国营农场财务会计制度”的内容包括：“国营农场财务管理办法”，“国营农场会计科目”，“国营农场会计报表”，“国营农场成本核算规程”和“国营农场财务计划表格”等5项制度，来组织实施农场各个方面的核算工作。
　　1989年，农场继续“稳定、完善、提高家庭农场，管理与核算办法没有改变。
　　根据上级要求农场做出了“关于清理核实资金的决定”，在全场范围内全面清理核实资金，并成立清核资金领导小组，加强对清核资金工作的领导，这次清核资金工作是建场以来最全面、最广泛的一次，要求党政工，团等方面要积极围绕清核工作广泛开展思想政治工作；各单位各部门之间积极配合，密切协作，以清核工作为中心，统筹安排，互相兼顾。
　　经过一年财务队伍人员和各部门的配合，我场圆满地完成了清核资金的工作，在九三局清核资金工作总结大会上，农场被评为“清核资金优秀单位”，受到管局的表彰和奖励。