第二节 党风廉政建设
第二节 党风廉政建设
一、党性党风党纪教育
农场党性党风、党纪教育在场党委的领导下由场纪委布置、检查、落实。每年结合形势、任务均有不同内容。
1985年,场纪委为了掌握经济体制改革后全场党员的状况,在纪委书记王守谦、副书记霍亚彬的带领下14人次深入基层调查研究,针对所掌握的情况,以广播评论的形式播出了五篇评论,即:《改革必须有好的党风》、《改革必须以严格和纪律保证》、《认真纠正新的不正之风,保证改革工作顺利进行》、《改革必须要有一支有才能,全心全意为人民服务的干部队伍来组织》、《党员干部要做遵纪守法的模范》。这些评论的播出,起到了正确的舆论导向作用。
场纪委以简报、通知的形式及时将中纪委第一书记陈云在全国端正党风工作经验交流会上的重要讲话、中纪委书记韩光《端正党风促进改革》的讲话、《奋斗》杂志第七期中《谈谈党员在新时期的修养》、《增强党性要见诸行动》的文章转载下发到各党支部,为基层支部开展教育创造了条件。
1985年5月15日,场党委、纪委召开了有345人参加的三级干部会议,学习了中纪委[1984]12号文件和红旗杂志《理想纪律是我们事业胜利的保证》的文章,与会干部结合实际进行了充分讨论。
2000年,按照总局、分局的统一布置开展了“警示教育”。场党委、纪委制定了《克山农场党员干部警示教育活动实施方案》,成立了警示教育办公室。警示教育的学习内容:1、《邓小平论党员领导干部廉洁自律》;2、江泽民在广东省高州市领导干部“三讲”教育会议、中纪委四次全会以及中央思想政治工作会议上的讲话;3、《中国共产党纪律处分条例(试行)》及《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》;4、中纪委关于胡长清、成克杰等重大典型案件的通报及人民日报评论员文章;5、观看《胡长清案件警示录》、电影《生死抉择》及《中国共产党纪律处分条例》系列电视片。
这次警示教育,全场共组织活动150余次。在党员、干部中开展了“人生为什么、入党为什么、掌权干什么”的大讨论,全体党员、干部认识到:不能把自己混同于一个普通老百姓,要时刻用党员标准严格要求自己,把党和人民的利益放在首位,进一步增强了党性,牢固了宗旨,坚定了信念。
二、党风廉政建设责任制
党的十二大提出“要在五年内实现财政经济状况的根本好转,实现社会风气的根本好转,实现党风的根本好转”。在争取实现党风根本好转的目标下,逐步明确和完善了一级抓一级,层层建立责任制的工作思路。
在《1985年克山农场纪委纪检工作安排意见》中要求各级党组织要继续坚持抓党风责任制,主要领导要亲自抓,常抓不懈。
1985年,在落实党风根本好转规划中,全场84个党支部,已达到党风根本好转的支部1个、占1.19%,党风接近根本好转的支部26个、占30.95%,党风有明显好转的支部56个、占66.7%,没有明显好转的支部仅一个、占1.19%。
1986年,党委制定下发了《关于实现全场党风根本好转的规划》和《端正党风首先从总场机关、各公司、中心机关抓起的通知》,对总场机关等重要部门提出了高标准、严要求。党委制定了《关于建立场党委、领导班子成员抓党风责任制的规定》。通过对上述文件规定的落实,各级领导干部主动抓党风的自觉性增强了,对推动全场抓党风起到了积极的作用。
在抓党风责任制落实中,副场长钱益义对十一队酱油坊2名工人高价变卖生产原料问题及时处理,没收非法所得1360元,给予全场通报批评;对收购站违反国家政策,擅自收购260吨大豆问题,责令收购站主任写出书面检查材料,收购的大豆交农场处理,对收购站罚款5000元,通报全场。场长周茂林坚持原则,纠正了一位副场长违反规定调进种子加工厂2名工人的问题,退回原单位。
场党委、纪委按省委提出的四条标准抽样检查8个单位,认定三十二队、第五中心校、十三队、十八队、修造厂、批发站、银行共7个党支部达到了党风根本好转。
1986年12月22日,场党委、纪委召开思想政治工作、端正党风经验交流会。三十二队等6个党支部和十一队党支部书记王大庆做经验介绍。
1987年,进一步完善党风责任制。明确抓党风工作“一要坚决、二要持久,常抓不懈,要求各级党组织把端正党风的工作摆在党管党的重要议程上,持之以恒的抓下去”。各级党员领导干部,特别是场级领导干部对自己分管战线的党风都能尽职尽责地抓好,解决问题的自觉性增强了,对推动全党抓党风起到了积极的作用。绝大多数基层党支部对歪风邪气敢抓敢管,对工作认真负责,对党员教育能坚持经常化、制度化,形式灵活多样。
1988年,抓党风,加强制度建设。在《关于巩固和发展党风达标成果的规划》中提出:继续落实全党抓党风的责任制,党委书记全面抓,副书记协助抓,纪委书记具体抓,党委委员及党员领导干部按分管战线抓。形成一级抓一级的格局,即:场党委抓各基层党委、总支,基层党委、总支抓支部,支部抓党员。基层党支部在抓党风工作中普遍制定小立法。如教育系统各支部的小立法规定了“八不准”,即:一不准利用职权谋取私利,二不准用公款请客送礼,三不准利用年节拉关系,四不准在工作中弄虚作假搞两面手法,五不准对提不同意见的人打击报复,六不准参与赌博和搞封建迷信活动,七不准拉帮结伙破坏团结,八不准传播小道消息、泄露组织机密。
1989年初,明确提出抓好以廉政制度建设为重点的党风建设,制定下发《关于党政机关党政干部保持廉洁的规定》(克农党[1989]3号文件)。
1989年5月30日,为贯彻落实中纪委及省委关于加强党内监督的规定,纪委制定了《关于加强对同级党委及领导班子成员监督检查的规定》,共5项16条,明确了“监督检查“的对象、内容、方法、原则和落实监督检查的责任,半年和年终进行检查。场党委大力支持纪委工作,做出了《关于场党委、领导班子成员支持纪委工作自觉接受监督的规定》。
1990年3月5日,场党委制定下发《关于逐级落实党风和政风建设责任制的规定》(克农党[1990]7号文件),从基本要求、责任分工、监督检查、奖励惩处4方面做出了17条具体规定。进一步明确了农场党政主要领导抓党风责任区,党委成员和场级党员干部按各自分管战线抓,实行一级抓一级的责任制。场党委成员、场级领导干部和各基层党委、总支的党政一把手按季度填报《落实党风、政风责任制写实表》。
1991年3月20日,纪委、监察科印发了《关于建立党内监督、行政监察档案的实施方案》,明确了建立监督监察档案的责任划分和管理、记载的内容、填写的程序。成立党内监督档案管理领导小组,党委书记任海任组长,党委副书记孔祥山、纪委书记郭兆延任副组长,成员闫玉龙、霍景贵、刘爱福、陈俊章、冯淑艳;成立行政监察档案管理领导小组,场长周茂林任组长,监察科科长霍亚彬任副组长,成员张惠、乔海钧、刘安。
1991年12月4日,下发《中共克山农场委员会关于重申党员领导干部子女结婚有关规定的通知》,对领导干部子女结婚的申报、操办等方面做出了8条具体规定,并制发了《克山农场领导干部子女结婚报告审批表》,在全场开始实行。
1992年,加强制度建设,完善制约机制,落实党政班子抓党风责任制。场党政领导划分11个抓党风责任区。
1997年,场党委根据上级党委提出的“党政一把手在党风廉政建设和反腐败斗争中负第一位责任、班子其他成员按谁主管谁负责”的原则,成立了党风廉政建设和反腐败斗争领导小组和反腐败协调小组。党风廉政建设和反腐败斗争领导小组组长安立志、田斌,成员有孔祥山、刘红军、吴国琦、张树实、刘立滨、陆喜春、张玉山,领导小组成员划分9个责任区。反腐败协调小组组长安立志、田斌,副组长陆喜春,成员有监察科长、检察室主任、公安分局局长、法庭庭长、审计科长。
党风廉政建设和反腐败斗争工作由纪委牵头,办公室设在纪委,负责日常工作。办公室制定并印发了《克山农场党政领导干部党风廉政建设及责任制》,进一步明确各级领导干部抓党风廉政建设的责任,层层负责,形成齐抓共管的新局面。从上至下层层签订《党风廉政建设及反腐败斗争责任状》,规定各项责任目标,明确了所负的具体责任。
1997年4月5日,纪委、监察科印发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》。要求报告的重大事项包括:1、本人、配偶、共同生活的子女营建、装修、出租私房和参加集资建房的情况,2、本人参与操办的本人及近亲属婚丧喜庆事宜的情况,3、本人、子女与外国人通婚以及配偶、子女出国定居的情况,4、本人因私出国和在国外活动情况,5、配偶、子女受到执法执纪机关查处或涉嫌犯罪的情况,6、配偶、子女经营个体、私营工商业或承包租赁土地及国有集体工商企业的情况。
1998至1999年,党委、纪委都坚持每年同各基层党委、总支、支部党政领导签订党风廉政建设责任状。并要求坚持报告制度,各党委、总支、支部党政领导每季将自己所分管单位的抓党风廉政建设工作情况,以书面形式向场纪委报告。纪委会同组织部门和其它有关部门及时对全场党风廉政建设进行有效的监督检查和指导。
2000年3月20日,场长张树实、党委书记宋爱民分别与分局党委书记杨喻晓、局长董林生签订了《党风廉政建设责任状》。按照“谁主管谁负责”、“一级抓一级”的原则,农场也层层落实责任制,共与75个基层党委(总支)、支部的党政正职签订了《党风廉政建设责任状》。
三、为企业经济建设服务
1985年1月12日,纪委书记王守谦在全场三级干部会议上做了题为《实现全场党风根本好转,保证改革顺利进行》的讲话,强调了陈云同志讲的“没有好的党风,改革是搞不好的”重要性,列举了存在的影响改革顺利进行的八种不正之风,并要求坚决纠正。讲话及时地为全场党员、干部敲了警钟。
1988年,按场党委《关于开展生产力标准讨论的决定》参加大讨论。对商业改革出现的新情况,纪委组织力量深入调查,向场党委及相关部门提供了《关于商业公司改革情况的调查报告》。
1991年1月,场纪委制定下发《关于贯彻落实嫩垦纪字[1990]21号文件精神支持改革开放促进经济发展的通知》。强调:1、纪委工作必须保证党的基本路线的贯彻实施,促进改革开放,支持保护企业搞活经济工作;2、加强监督检查,保证省政府《关于经济发展五十条》、省农场总局《二十条》等有关经济政策落到实处;3、努力为搞活经济和改革开放创造良好的环境。
1992年3月,纪委书记郭兆延在全场党建思想政工工作会议上强调:坚持执行党的基本路线,为全场的经济建设保驾护航。一是要进一步解放思想,努力为经济建设服务。纪委要保证党的路线、方针、政策的贯彻落实,保证场党委的各项方案、决议的贯彻落实,为改革开放奔小康创造良好的环境;二是为党委当参谋,参与企业重大决策;三是加强党的政治纪律,充分发挥纪检机关的监督检查作用;四是要弄清是非界限,做到有章可循,放手经营,使企业在政策允许的范围内放开经营搞活企业。
1993年,为企业经济建设服务方面,主要抓了贯彻落实《全民所有制工业企业法》、《全民所有制工业个业转换经营机制条例》的监督检查。
1994年,为企业经济建设服务,参与清产核资和整顿亏损企业。清产核资工作在计财等各部门的共同努力下,经管局验收,获得好评。农场确定重点整顿单位雪峰食品厂、一砖厂、第八生产队,通过7个多月的整顿,经管理局和农场验收,均被认定为“重点扭亏整顿达标合格单位”,八队推荐为管理局扭亏整顿先进单位。
1995年,积极参与企业的体制改革。场党委组成工作组到生产队,调查了解春播生产、土地承包和奶牛发展情况。通过下基层调查了解,掌握了生产队存在的问题,为党委下步工作安排提供了可靠的依据。
3月份,农场成立了以纪委书记赵树韬为组长的专项工作调查组,进驻亏损企业畜牧场,对该单位几年来的生产经营、领导体制、资源配置、人员思想等状况进行了周密详细的调查。摸清了底数,找出了多年亏损的原因,及时向场党委提出转机换制、使其再生的可行性建议,撤销原畜牧场建制,组建二十七生产队。纪委书记亲自挂帅,帮助中心商场理顺体制,清理内外欠款,及时地整顿了连年亏损、潜亏严重的商业企业。
6月份,纪委对基层单位进行了全面走访,召开了不同层次的座谈会,调查了解企业中存在的问题,建立信息联系网络,发现问题及时纠正,加强了党风廉政建设。
1996年,进一步解放思想,转变观念,旗帜鲜明地保护企业及能人,先后对机电设备厂、科研站、物资贸易总公司、二十五队和企业法人代表黄留印、张志、姜勇、刘瑞清实施重点保护。由纪委委员包单位,定期对重点保护单位的经营管理、财务分析、利润分配情况进行了解,建立档案,定期考核,为企业的发展发挥了纪检机关保驾护航的作用。
1997年,为经济建设保驾护航开展两项工作:一是配合组织部考核干部。为促进农场经济发展,合理任用人才,年初纪委和组织部共同对所聘用的干部进行考核,使人才得以合理的使用,对那些不适合本职工作的人员进行调离或解聘。二是参与民主选举队长工作。12月上旬由纪委、组织部、审计科、工会等部门组成两个民主选举队长领导小组,对全场12个生产队开展民主选举队长工作,充分体现民主意识,职工积极参加,选出信得过的当家人。
1998年,制定下发《关于在机构改革过程中对各级领导干部的几项规定》,1、端正思想,提高认识,把当前机构改革工作摆在各项工作首位,认真抓好抓实;2、顾全大局,更新观念,要一切服从组织安排;3、各单位在人员调整中,要发扬清政廉洁作风,坚决禁止在人员变动时,搞“吃请”形式的迎送活动;4、做好稳定工作,为机构改革提供可靠保证;5、认真贯彻“德才兼备、任人唯贤”的用人路线,不得任人唯亲;6、不得收礼、行贿、受贿;7、遵守党的组织纪律,不得传播小道消息或搞无政府主义;8、在财务决算或移交工作中不得做假账,虚报成果或乘机构改革之机突击花钱,造成损失浪费。各种物资和设备原地封存,在没接到变动通知时,一律不准擅自动用。
1999年,在为企业经济建设服务方面抓了两项工作。一是抓调查研究,为企业的发展出谋划策。根据1998年农场受灾害情况,纪委和有关单位于1999年元月对全场27个农业生产队和有关工业企业进行细致的调查研究,根据实际情况向场党委提出精简机构和土地长期固定的建设性意见,得到农场党委的采纳,同时提出农场经济发展整体战略,即:稳农保牧、兴工副、搞活流通创收入,为农场党委的决策提供了依据。二是抓减负促廉政,确保农场社会政治环境稳定。在减负工作中,纪检监察机关重点起协调和纪律保证作用。在农场人事制度改革中,为确保干部思想稳定和遵守法纪,纪委监察科制定了《关于克山农场人事制度改革的纪律要求》,为加强费用管理制定了《领导干部廉洁自律的规定》,并根据土地长期固定的实际情况,为增强职工的民主意识,制定办事公开化标准细则,这些工作的实施为农场减负工作提供了可靠的保证。
2000年,在场党委的统一布置下,由场纪委牵头,计财、审计、生产部门配合,对全场农业生产队1999年的经营情况进行了检查。对产成品、在产品及个人挂账做重点检查,将存在问题向场党政班子做了汇报。经党政班子研究决定,对存在问题重新作了账务调整,对挂账不实的,重新将实际数额挂入个人账户。为严肃纪律、引以为戒,经党政班子决定给8个生产队队长、会计行政警告。
四、办事公开化
1989年,省委总结推广11项公开制度。根据《管局监察局1989年监察工作要点》关于推广办事公开制度的要求,场纪委提出:在条件成熟的部门和单位推行办事公开制度,要在管人、管线、管物等实权部门先行一步。农场的办事公开制度开始施行,目的是要解决群众反映强烈的、发生在掌握人财物等实权单位和部门的弄权勒卡、贪污受贿、贪赃枉法等问题。
根据上级要求,场纪委结合场内具体情况制定《关于健全办事制度公开化的实施方案》,提出在8个部门21个方面实行公开。经试行,在物资购销、招收公安干警、新工人分配等方面取得了初步成效。
1990年,继续抓各项公开制度的落实。建立了场长接待日。在招聘公安干警、消防人员、征兵、工人分配、录用干部等工作中继续坚持办事公开制度。各基层党委、总支、支部的办事公开制度也有较大进展,在涉及职工利益、技术岗位用人等方面都要求坚持公开原则。建筑公司、物资总支、二队、三队、十八队、十九队等单位做得较好,得到了群众的好评。
1991年,推行办事公开制度工作有了更大的进展。
一是学习兄弟场的经验。党委书记任海、纪委书记郭兆延带领纪委监察科全体人员和6名基层党支部书记到赵光农场专程参观学习办事公开制度的经验。场长周茂林在7月份带领8名场领导和10名科级干部,先后到赵光、格球山、山河农场再次学习经验,推动农场“办事公开制度”工作向深广方面发展。
二是明确了公开的原则和内容。场党委、纪委制定了《关于克山农场办事制度公开化目标管理方案》以[1991]18号文件下发,同时还印发了《办事公开化目标管理考核办法》,公开的原则是:凡涉及职工群众利益,应该公开能够公开的都必须公开。公开的内容是:1、党务公开:组织发展、党员条件、标准、结果公开,评议党员标准、结果公开,对全体党员的教育计划、内容、效果公开,党员发挥先锋模范作用情况公开,党员先、优、模评选结果公开,党员违纪处理结果公开。2、政务公开:干部调配、吸收、录用条件公开,评定职称政策、范围、条件、结果公开,招收新工人、工人调动、调资晋级政策、范围、条件公开,财务承包方案、年终决算、职工年终分配标准、结果公开,职工培训计划、指标、经费审批手续和结果公开,征兵政策、指标、条件、结果公开,工商、税务、物价政策、法规、税收标准、处理违章违法、违价的依据、权限、程序、结果公开,土地法律法规、办理国家、集体、个人建设用地审批结果公开,计划内物资调拨、数量、价格、去向公开,职工住房分配条件、结果、办照、发证、手续、收费标准公开,职工困难补助的条件、标准、结果公开,职工医疗待遇公开。
三是成立了以党委书记为组长,场长为副组长,部分场领导、有关科室领导和部分离休老干部组成的办事公开制度领导小组,具体领导公开化工作的全面开展。办公室设在纪委,负责办理公开化工作的具体事务。6个基层党委、5个总支、87党支部均成立了“办事制度公开化”工作的领导小组,把这项工作纳入各级党组织的工作议程。各级党组织都结合本单位的实际情况,拟定了公开的形式、内容、措施及违者处理意见。全场有“两公开一监督”图版21块,普遍建立必要的规定。
四是办事制度公开化取得了一定的效果。通过办事公开制度的组织落实和制度落实,逐步突出了公开化的作用及其效果,各级领导干部和1457名党员对这项工作的认识都有不同程度的提高。13万名职工绝大多数都能直接参与民主监督,增强了广大工人的主人翁意识、责任感和积极性。同时许多单位也感到实行办事公开制度后,缓解了很多社会矛盾,密切了党群、干群关系,广泛调动了职工的生产积极性,促进了经济建设的发展。1991年麦收,生产队机车组定额指标、班组奖惩条件、职工生活补助等全部公开,职工觉得心里有底、干活有劲,领导干部能自觉地接受群众监督,上下形成了统一意志,为一个共同的目标而努力奋斗,既快又好地胜利完成了麦收任务。五队在录用机务工人时,实行条件公开,考试录取。队长李景振坚持按条件录用了考试成绩好的工人,淘汰了自己的儿子,这种廉洁奉公的表现受到群众的赞扬。三队、十八队、二十六队、三十二队、机电设备厂等单位都收到了明显的效果。司法科按公开化原则方法招聘4名普法指导员。先把条件、名额公开,进行报名,通过目测、体检、笔试、口试(讲课考核),最后按分数择优录取。应聘者满意高兴,落聘者也心悦诚服,广大群众一致称赞。公开化的制度增加了工作透明度,杜绝了领导干部中以权谋私的不廉洁现象。
1992至1998年办事公开制度列为农场常规工作,场纪委在每年的工作安排、检查时都列入此项工作。各基层党委(总支)支部也给予不同程度的重视,此项工作开展得不平衡。
1998年5月,场党委、纪委重新修订并下发《克山农场推行公开办事制度实施办法》,进一步细化公开办事制度的原则、内容,加强对办事公开制度的领导。公开办事制度领导小组组长安立志、田斌,副组长陆喜春、张玉山,成员刘红军、孔祥山、张树实、赵树韬、黄留印、张志。公开办事制度工作办公室设在场纪委监察科,办公室主任韩士民,成员宋继民、徐国财、张惠、刘爱福、孙爱民。
各党委、总支、支部,企事业单位和基层经济核算单位建立党政主要领导为组长,单位副职、财务人员及有职工代表参加的3~5人领导小组,建立由职工群众3~5人参加的公开办事监督小组,负责此项工作的领导和监督工作。
1998年5月,分局财务公开现场会在农场召开。场计财科及科研站、十四队、十八队、四队、二十三队等单位在会上做经验介绍。
1999年4月根据党中央要求,中纪委、国家经贸委、全国总工会联合成立了全国厂务公开工作协调小组及办事机构,并确定推行厂务公开工作,由中央纪委、国家经贸委、全国总工会共同领导,日常工作主要由总工会负责。此后,场务公开工作由场工会负责日常工作,纪委则侧重于组织协调和监督检查。
五、刹风整纪
1985年以来,场纪委在狠刹各种不正之风、严肃纪律、整顿作风方面做了不懈的努力。
1985年8月20日,农场纪委针对有些单位和部门用公款大吃大喝之风盛行,且有愈演愈烈之势,制定下发《重申严禁用公款搞请吃请喝的六项规定》,要求各级党组织引起重视。
1987年,在贯彻中纪委[1987]2号通报《立即刹住公款请客送礼,吃请受礼歪风》过程中,场纪委对1986年1月以来全场各单位的招待费进行清理检查,并对1986年场麦收工作组下队“检查一路吃一路”的问题通过广播在全场通报批评,以此教育广大干部。场纪委还撰写四篇述评,阐述吃喝风的危害,提醒各级领导干部从自身做起。
1987年,场党委成员、场领导和机关干部组成的下队工作组做到了不吃特殊饭,不喝酒,按规定交款交粮票,人人都按场党委的要求办。场长周茂林不仅以身作则,而且亲自检查督促,及时提醒。副场长任海、原党委书记李德山率机关干部下队检查大田播种,中午赶不回总场时,在生产队不吃特殊饭,不喝酒,有的队出于感情而摆上酒都被他们谢绝,严格按党委规定办。基层的干部从而改变了认为吃点喝点没啥的认识,吃喝风得到有效遏制。1987年9月中旬至10月中旬,农场开展反对官僚主义,整顿机关风纪的工作。这次反对官僚主义,整顿机关风纪共揭摆出5个方面、72条官僚主义的问题和表现。据此,场党委、纪委制定了《关于克服官僚主义、改进领导作风的规定》,对全场各级党员领导干部,特别是对场级领导干部提出了七项要求,该规定印发到各项层党组织,监督执行。通过反对官僚主义、整顿机关风纪,场领导和场机关的作风有了明显转变,改变了以往那种机关散、门难找、人难见,管理跟不上,纪律涣散的局面,在建立一个廉洁、高效、全心全意为人民服务的领导机关方面前进了一步,为深入改革做了充分的准备。1989年,结合贯彻两院一部两个《通告》,场纪委协助党委召开了“惩治腐败”大会,公开处理了中转站主任于某某私分送礼公款、文化宫主任柳某某贪污公款两起典型案件,收缴赃款达万元。震慑了有经济问题的人,有效地抑制了吃喝风。
1992年2月,为深入贯彻中纪委、省委和垦区各级党委关于加强党风和廉政建设的有关规定,认真解决用公款大吃大喝等群众反映强烈的热点问题,场纪委印发《关于贯彻场长任海提出严禁用公款大吃大喝六点意见的通知》要求:1、场内召开的各种会议一律不准喝酒、四菜一汤,老干部座谈会、统战工作会议等特殊会议除外;2、机关干部下基层工作就餐不超过二菜一汤,不准喝酒;3、事业和半企业单位一律不准用公款到饭店就餐,因工作需要可到招待所食堂就餐,企业搞经营在饭店招待要注意节俭;4、分场、生产队及各生产单位,因工作需要可到招待所食堂就餐;5、场内各单位之间,一律不准用公款到饭店互相吃请;6、机关科室、各单位招待场外客人都应对口陪餐,不准一客多陪。1993年5月,贯彻落实总局党委《关于重申垦区各级党政机关严禁用公款大吃大喝的通知》。通过督促检查,全场各单位招待费用大幅度下降。1993年11月,场纪委印发《关于贯彻王志威场长三点意见的紧急通知》,要求:1、各级领导班子成员、党政主要领导要做到带头廉洁自律,在年底前要有明显成效;2、各单位一律不准突击花钱、乱发奖金和实物,不准发放肉食和蔬菜、水果等副食品,要照顾好有特殊困难的职工;3、坚决拒绝各种乱摊派,严禁借职权之便在职工中摊销各种农副产品,不准私设小金库。不准用公款大吃大喝。
1996年,在党员、干部中开展了狠刹“四风”(公款大吃大喝风、婚丧事大操办风、赌博风、用公款请客送礼风)工作。场纪委制定下发《关于党政干部廉洁自律的十项规定》、《关于禁止领导干部向基层单位摊销商品的两项规定》、《关于重申党政干部廉洁自律规定的通知》等有关刹风整纪的文件规定,起到了整肃风纪的作用。
1997年,纪委、机关党委对机关各科室干部形象建设进行了“三整顿”(即整顿思想、整顿作风、整顿纪律),纠正办事拖沓、作风飘浮、不负责任的问题。通过整顿,机关干部作风有明显的提高,树立了作风正派、业务过硬的机关形象。在整顿中,根据党委书记安立志的批示,纪委转发了《关于转发“一封群众来信”的通知》,针对信中反映的“结婚大操大办风日增月长,借口搞福利、替他人推销高价劣质商品,公款吃喝仍在偷偷进行,任人唯亲、唯我独尊”等问题要求各党委、总支、支部要引起高度重视,并对照查摆,提高认识,制定出抵制各种不正之风的措施。
2000年9月16日,纪委制定下发《关于禁止婚丧、子女上学大操大办的通知》,重申了党委、纪委的政策规定和严格履行报告制度的要求,如有大操大办,一经发现一定严肃查处。
六、专项清理
针对不同时期的突出问题,场纪委围绕党委的中心工作,积极主动地开展了专项清理工作,取得了显著成效。
1984至1987年,重点打击经济领域犯罪工作在粮食、基建、商业系统分别开展了“三清十查”、“九清九查”。在清查中,先后查出具体问题137个(重点问题52个),共立案查处各类案件80起,其中贪污案7起、投机倒把案16起、违反财经纪律案7起、侵占公款公物案16起;8人受到党纪处分、2人受到政纪处分、1人移送司法机关后免于起诉给予行政开除留用处分。立案金额131630.35元,收缴金额50006.60元。
1994年,由场纪委牵头,开展专项清查。一是清理内外欠款。纪委书记郭兆延任清欠办公室主任,监察科科长孙庆友任副主任,加大了清欠力度,制定了更加完善的清欠政策,成立了各级清欠领导小组56个,成员347人。各级领导亲自抓,并抽调专职清欠人员103人,兼职人员3人。纪检、监察、检察、司法、法庭等执法执纪部门的人员都参加了清欠工作。全场共清回内外欠款2000.91万元。完成应收款额(4015万元)的49.83%。二是清查乱收费。查出教育系统乱收费金额23783.65元,经审计部门核实收缴(含罚款)30155.13元。三是清查公车私落。在办公室、交通科、交警队的配合下,对场内36个单位的196台车进行调查,共查出私车公落的18台、公车卖给个人未转户的11台、无牌照车10台及个别公车私落的,都作了妥善处理。这次清查中封存了31台暂不允许行驶的车辆。四是清查乱摊派。根据纪委[19934]号文件《关于贯彻王志威场长三点意见的紧急通知》,各单位基本刹住了摊派建材物资和副食品问题。五是清理奶源。针对鲜奶收购中存在的问题,场党委在1993年12月22日做出《关于开展奶源专项清查工作的决定》。由纪检、监察、检察、审计、工商、畜牧等部门20多人组成5个清查组,对24个鲜奶收购站进行了清查。共查出有严重问题的奶点15个、收奶员21人,查出违纪金额63981.61元,给48个养牛户退回奶资款18万元,调整撤换收奶员6人。这次清查打击了不法行为,保护了广大养牛户的生产积极性,为乳粉厂的健康发展排出了障碍,使鲜奶收购工作趋于正常。
1995年,贯彻管局党委[1995]3号文件,重点抓了四方面工作:一是清理干部包地。场党办下发了《关于严禁干部承包土地的通知》,成立了清理领导干部包地领导小组,场主要领导挂帅,场纪委密切配合,进行了全面清查,解决了领导干部以地谋私,在全场震动很大。二是清查小金库。场纪委在审计等部门的密切配合下,结合群众举报,共清查小金库8个,收缴人民币4万元。对部门行政、事业单位的收费项目、收费标准及资金去向进行了审查,共查出应入账而未入账款341397.94元,收缴不合理收费及账外款186528.10元。及时堵塞了财务管理中的漏洞,减少了不廉洁现象的发生。三是查小汽车、摩托车。通过对各基层单位不合理配备的小汽车、摩托车进行清查,共收缴摩托车7台,对不合理配备的小汽车进行了处理。四是清理内外欠款。针对多年遗留的呆死账,在全场进行社会公开招标清欠,仅上半年累计清回内外欠款677万元,完成年初应收款的21.24%。
1997年底,农场纪委根据分局党委《关于集中整顿政法干警参与餐馆娱乐场所经营活动的实施方案》,开展集中整顿工作。通过整顿,对一名干警亲属经营的饭店做停业处理,一名干警妻子经营的练歌厅出兑给他人。在整顿中,公安分局同每名干警签订了“禁酒、禁赌”责任状。
2000年,场纪委重点抓了清理欠款工作。在清欠中采取了三条有力措施:一是坚持“谁批准,谁经办,谁清欠”的原则:二是实行清欠责任制,指标落实到单位;三是奖罚到人,党政正职为第一责任人,会计为第二责任人,实行奖罚,当年清回欠款1千万元。
七、纠正行业不正之风
1986年7月,根据管局纪委关于纠正带有行业特点的不正之风精神,场纪委下发《关于认真纠正行业不正之风的通知》。
1986年,农业银行办事处党支部按场纪委布置,重点抓了防止以贷谋私问题,银行副主任张富两次拒绝其弟弟和内弟异地来场贷款;卫生总支纠正了(报销药费和结婚登记审查)盖人情章的问题,追回不该报销的药费8000余元,杜绝了结婚登记审查盖人情章,防疫站刹住了辖区内业户请吃喝风;医院党支部纠正了外科大夫术后接受吃请等问题。
1990年10月至1991年6月,开展了一次清理、纠正待业不正之风工作。在管局党委和管局清行风领导小组和办公室的领导下,农场党委成立了由党政主要领导任组长的9人领导小组,下设由10人组成的清行风办公室。制定下发了《关于清理、纠正行业不正之风工作实施方案》。党委书记任海多次在会议上做动员讲话,其他场领导也在各自分管战线上做组织动员。这次清行风工作查出共性问题270条、个性问题162条,纠正处理387条。
1997年4月,制定了《1997年克山农场纠正行业不正之风实施方案》。
按此文件精神进行的纠风工作分查摆阶段、整改阶段、检查总结阶段三个阶段进行。首先由机关党委牵头对机关各科室干部形象建设进行“三整顿”(即整顿思想、整顿作风、整顿纪律),纠正办事拖沓、作风飘浮、不负责任的问题,树立正直、正气、正派的机关干部形象。通过整顿使机关干部作风有明显的提高,真正树立起作风正派业务过硬的机关干部形象。
由纪委和审计科配合,对群众反映比较强烈的中小学收费情况进行了专项清理。
纪委和组织部门配合,对公安系统专项治理整顿。对公安干警进行了民意测验和素质考核工作,对政法干警参与餐饮娱乐场所经营情况进行了清理整顿。
1998年3月,制定了《1998年克山农场行风评议工作实施方案》。
按总局、分局的要求,1998年行风评议的对象为公安、卫生两个系统(其他行业工商、交通、教育、计财、物资、检察、法院等也要制定纠风工作方案报场纪委监察科)。评议的内容是:1、行业领导对行风建设的重视程度以及该行业的行风建设计划、任务、目标、措施等方面的制定落实情况;2、行业中以权谋私问题和群众反映的“热点”、“难点”问题的解决情况与实际情况;3、有关内部、外部监督约束制度的建立和执行情况;4、加强职业道德建设,塑造行业形象,为经济建设和社会各界服务的情况;5、是否存在乱收费(乱加价、乱涨价)乱罚款,乱摊派等现象。
按总局、分局布置,这次行风评议的方法和步骤分准备阶段、自查自纠阶段、调查阶段、评议阶段、整改阶段、总结阶段。
党委书记安立志、场长田斌任行风评议领导小组组长,党委副书记刘红军、副场长孔祥山、纪委书记陆喜春任副组长。行风评议办公室设在纪委,刘世禄任办公室主任、韩世民任副主任,工作人员张惠、刘爱福、孙爱民。李守仁、苗树国、艾永昌、刘士杰、杨学忠、丛丽、孟祥芬、仲玉清、张志诚、刘喜军、赵焕富、张惠、刘爱福、孙爱民为评议组成员。
1998年制定了《行业或部门行风情况调查问卷》,所列项目有:行风情况,“三乱”情况,服务态度,执行政策,勒、拿、卡、要现象。
1999年,针对群众反映强烈的突出问题,集中力量进行专项治理整顿。纪委监察科与有关部门配合对部门及行业中的“三乱”现象,公款私存、私设“小金库”进行贪污、私分、挪用、行贿、挥霍浪费现象进行重点查处。根据农场当时经济情况,狠抓中共中央、国务院《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》的落实,主要从以下几方面入手:1、企业亏损、职工工资没有兑现的企业不得装修办公室;2、严格控制各种会议,能合并的会议一定全并;3、严格控制庆典活动,搞庆典的单位要按规定履行报批手续,对不合规定的坚决取消,否则将追究主要责任人的责任;4、严禁用公款大吃大喝、挥霍浪费、搞娱乐活动,结合狠刹公款吃喝风、以承租土地谋私风、公款装修风、赌博风、婚事大办风,狠抓落实,巩固已取得的成果,完善措施,抓出成效;5、严格控制用公款安装电话;6、严禁借考察学习等形式公款旅游。
1999年在行风评比中制定了方案,落实了组织,对全场受检单位检查2次,并对差的单位进行个别指导。
2000年,行风评比工作以解决影响经济建设的行业不正之风和消极腐败问题为重点,进一步调动各部门为经济建设服务的积极性和创造性,推动各部门更好地履行职能,认真解决存在的问题,切实转变各部门和行业作风。
八、案件查处
1985至2000年,场纪委、监察科受理案件240起,立案44起,全部结案。其中:经济案件29起、行政案件15起,给予开除党籍处分的9人、给予留党察看处分的13人、给予党内严重警告处分的14人、给予行政开除公职处分的1人、给予行政开除留用处分的2人、给予行政撤职处分的9人、给予行政降职处分的2人、给予行政降级处分的1人、给予行政记大过(含记大过)以下处分的15人。