第三节　政策研究

一、政研机构
　　1983年5月7日，农场党委研究决定成立政策研究室，场长李德山任主任，顾问穆春华、视察员袁海峰任副主任，工作人员有孙其道、刘国靖、吕明臣、刘学军、李凯东。
　　1984年3月，政策研究室列为机关职能科室，董云甫任主任。
　　1992年3月以后，徐广元、程远忠、李玉书、黄克京、张鲆、阎玉龙、韩世民先后任主任或副主任。
　　二、政策研究
　　政研室是农场的参谋部门，重点是对农场经济发展思路、战略措施进行综合协调，根据场情及市场变化，扬长补短。
　　政研部门的工作人员积极撰写各类经济论文、调研报告，认真做好《中国农垦经济》、《农场经济管理》的订阅工作。
　　三、体制改革
　　1985年创办家庭农场3149个，1997年推行家庭农场“两自、四到户”，即：生产、生活费自理，土地承包到户、核算到户、盈亏到户、风险到户。在进一步完善大农场套小农场的双层经营体制的同时，提出了转换工、商、运、建、服企业经营机制，其中：商业、运输业、建筑业、服务业转为国有民营、民有民营或个体、私营，场办工业企业采取承包、租赁、拍卖等形式，使转制一步到位。1987年12月，农场的领导体制由党委领导下的场长分工负责制，转变为实行生产经营和行政管理工作场长负责制，场长在企业中处于中心地位、起中心作用，对企业负有全面责任。
　　政策研究室按照农场党委要求，实事求是地谋划、出台各时期的经济发展思路、改革方案。
　　1984年5月～1991年12月：
　　1、1984年12月，制定《克山农场经济体制改革综合方案》，提出了积极兴办职工家庭农场、改革工业管理体制、改革商业经营体制、改革教育管理体制、改革医疗卫生管理体制、改革建筑管理体制、改革职工福利设施及待遇、改革机构、简政放权等八方面改革意见，农场迈出了改革的一大步。
　　2、1985年1月，经克山农场第三届二次职代会主席团扩大会议讨论通过了《克山农场经济体制改革方案》、此方案在《克山农场经济体制改革综合方案》的基础上进行了认真修改而成，奠定了农场全面改革的基础。
　　3、1986年1月，研究制定了《关于进一步完善经济体制改革的方案》，在机构改革上提出了撤销“指导站和分公司建置”的意见，在农业改革上提出了实行大农场套小农场、统分结合、双层经营，在工商运建服改革上提出了放开经营、搞活经济、挖掘内部潜力、试行厂长负责制、划小核算单位、完善车间或班组承包责任制、实行独立经营、定额上缴超利分成的意见。
　　4、1987年12月，根据上级要求，研究制定了《克山农场领导体制改革方案》，由党委领导下的场长分工负责制，转变为实行生产经营和行政管理工作场长负责制，场长在企业中处于中心地位，起中心作用，对企业负有全面责任。同年，在农业改革上提出了全面实行土地租赁、农机转卖和“两田”、“三金”、“四到户”的意见。
　　5、1988年2月，研究起草了《关于工商运建企业深化改革，实行承包经营责任制的安排意见》，以克农［1988］29号文件在全场下发。
　　6、1991年研究了商业体制改革，商业系统实行政企分开的管理体制，中心商场与三级站分开，为全民所有制企业，实行自主经营，自负盈亏。
　　1992年1月～1994年2月：
　　1、1992年研究了科技兴农、科技兴工、科技兴牧方案，经济体制改革要点。
　　2、1993年研究农场机构、工商运建服企业、农业生产队改革方案。
　　3、1994年深入研究了工商运建服的改革，提出了：
　　（1）工业实行一厂一型，一企多制。
　　（2）商业实行留一块，放一块，活一块，卖一块。
　　（3）物资实行统分结合的管理形式。
　　（4）运输业成立货运管理中心，货源管理和个体运输协会对全场所有运输车辆实行统一管理，统一调配，统一货源，统一价格，统一供油，统一结算。
　　（5）建筑业实行闯出场外去，以外向型施工为主，场内施工为辅。
　　1994年2月～1995年3月：
　　引进农村家庭经营机制，以“两全、两自、两放、三田”为主要内容深化农业改革。
　　1995年3月～1996年1月：
　　1995年，政研室协助组织部研究了农场机构改革设置及编制，组建了黑龙江省鼎盛实业集团总公司，下设农业生产服务中心、工业总公司、牧业总公司、粮贸总公司。
　　1996年1月～1997年12月：
　　1、1996年农业改革，完善土地承租，初步实行农机具转让，实现“两自、四到户”，分场和生产队管理人员实行风险抵押金制度和年薪制。
　　2、1996年进一步加大了工业改革的力度，场办企业全面实行租赁和股份合作制等经营方式，促进了企业经营健康、稳步、持续发展。
　　3、1996年3月，经政研室研究起草了《克山农场生产队管理人员年薪制实施方案及考核细则》，打破了干多干少、干好干孬都拿一样工资的局面。
　　4、1997年根据场办工业的不同特点，本着盘活企业存量资产，确保国有的资产保值增值，坚持所有权与经营权彻底分离的原则，政研室提出对建材公司、二砖厂、饲料公司实行租赁经营，对雪峰食品总厂、粮油加工厂、机电设备厂实行委托经营的改革方案，形成了一厂多制、一企多型的格局。
　　5、1997年，政研室修改起草了1997年农业改革方案，全面实行土地租赁、农机转卖，实现“两田、三金、四到户”，使职工真正成为投入的主体、经营的主体、风险的主体，利益的主体。
　　1997年12月一1998年12月：
　　1、减少生产队核算单位，一分场八队合并到六队、二分场十二队合并到十四队、五分场二十七队合并到二十六队。
　　2、撤销三个分场建制，将10个党委、总支调整为5个党委1个总支。
　　3、研究起草了工商运建服改革方案
　　（1）油脂厂、雪峰、机电、粮油四厂全面进行股份制改造，拉哈砖厂转卖，实行民有民营；
　　（2）商业一次性卖给个人；
　　（3）运输业继续实行自负盈亏的办法；
　　（4）建筑业组成集团总公司，实行股份合作制；
　　（5）物资公司实行承包经营；
　　（6）种子公司实行股份制改造；
　　（7）林业公司、水利公司、畜牧公司实行政企分开，削减补贴，自谋生路
　　（8）电业、通信实行自负盈亏。
　　1998年12月～2000年12月：
　　1、研究起草了《克山农场1999年农业改革方案》，主要实行一固定、两田、两自理、三金、四到户、一流转。
　　2、起草了建筑业转制方案，建筑公司和一砖厂转卖出售实行民有民营。3、研究起草了《国有工业企业改革方案》，雪峰食品总厂、粮油加工厂、机电设备厂实行固定资产评估的净值转让出售给本场职工，实行民有民营。油脂厂申请破产，招待所、培训中心实行租赁经营。
　　4、研究起草了职工下岗分流方案、农业改革方案、队长承包生产队方案，参与研究教育改革方案等。