第四节　来信来访

一、信访机构
　　1970年，成立了兵团五师五十四团人民来信来访接待室，隶属团管理股。当时主要任务是接待职工对就业、工资、福利待遇方面的信访工作。
　　中共十一届三中全会以来，信访工作得到加强，信访办主任由办公室主任兼任，并落实了一名专职信访接待员。
　　1984年，场信访接待室改为人民群众来信来访办公室，农场成立了信访领导小组，由场长、场党委书记任第一责任人，一名副场级领导分管信访工作。分管场领导任信访领导小组组长，办公室主任或信访办主任任副组长，成员由劳资科、计财科、组织部、监察科、公安分局、法庭、卫生科、办公室等科室负责人组成，并随农场人事变动进行调整。
　　陆喜春、崔文启、费长印（副）、孙庆友先后兼任信访办主任。1990年，在基层单位设立了信访信息员，做到基层信访工作有人抓，群众的信访事项有人办。
　　1992年3月，胡占泉兼任信访办主任，马维明、孙盛民、阎玉龙先后任副主任。
　　1995年11月，阎玉龙、韩世民先后任信访办主任，兼职干事1人。
　　二、信访状况
　　各个历史时期的人民群众来信来访工作受当时的政治、经济形势影响和制约。“文化大革命”中期：信访集中反映的问题是工龄、工资、民事等问题；“文化大革命”后期：信访集中反映的问题是复工复职、冤假错案、右派改正；进入80年代，农场实行联产承包责任制，信访集中反映的问题是政治、经济、民事等；90年代企业转制后，信访集中反映的问题是职工劳动合同纠纷、企业产权，职工再就业安置、土地承包、社会保障等问题。
　　为进一步加强信访工作，及时处理人民群众来信来访问题，根据田纪云副总理关于“在信访工作中实行分级负责、归口处理”的原则，“对于群众反映的问题，该哪一级组织处理的，哪一级就处理好；该哪个部门处理的，哪个部门就处理好”的指示精神和农总办［1987］69号《关于印发（农场总局归口接待处理人民群众来信来访的规定）的通知》精神，制定《克山农场归口接待处理人民群众来信来访的规定》。按业务工作范围和隶属关系，实行归口接待处理的原则、办法，规定了各部门接待处理的范围，各科室要有一名干部分工兼管信访工作。
　　1985～2000年，信访量逐年增加，特别是2000年，信访量达到历史高峰期，这期间农场党委认真贯彻国务院《信访条例》、《黑龙江省人民群众逐级上访和分级授理办法》，落实了党政领导信访工作接待日制度、领导包案制度、责任追究制度，层层签订信访工作责任状，建立信访工作首问责任制度，落实信访工作保证金制度，按照“谁主管、谁负责”的原则开展了“依法治访”工作。这期间共接待来信来访3279人次，其中：行政方面402人次，占来信来访总数的12.5％；经济方面820人次，占来信总数25％；民事方面2057人次，占来信来访63.5％。
　　三、案件处理
　　1985年以来，农场信访部门在上级业务部门的指导下，逐步建立了来信来访接待制度。1987年，周茂林场长决定建立场长接待日，加大了信访办案力度。
　　信访部门做到了来信来访有登记，转办有记载，催办有记录，立案调查有材料。每年的案件都清理归案立卷，并对初信初访的案件详细询问调查，力争一次性解决；对老大难的案件，根据变化的情况，因势利导，做多方面的工作，力求恰当解决。大部分案件做到小事不出场，大事不出局，结案率达到95％以上，办案时间大大缩短。
　　1997年中共十五大召开后，农场加快了市场经济的运行机制，按照国家政策对工业企业实行转制，国有资本逐步从企业中退出，工业企业实行民有民营、民有私营，商业、运输业、建筑业全部转卖为私有私营，对原有的职工进行了妥善安置，这期间部分职工对农场的改革不理解，发生了多次群体越级上访。1999年，以建筑公司为代表的部分职工上访达到历史高峰期。
　　在这期间场党委、场领导非常重视信访工作，对上访职工做了大量耐心的思想教育工作，在他们几次越级上访到分局、总局、省委、省政府乃至进京期间，场里都派专人跟访、陪访，并将上访人员接回，解决职工提出的上访问题。农场党委多次召开信访、政研、劳资等有关部门的会议，依据国家政策，制定了一系列优惠政策。
　　对转制后的原建筑公司、一砖厂和二砖厂职工，统一介绍转岗到生产队或进入劳动力市场。采取优惠政策，转岗到生产队的可享受克农场发［20001］号文件优惠待遇，不愿享受1号文件的和进入劳动力市场的可享受一次性经济补偿。到2000年12月份共发放经济补偿金133.35万元，每人发放3500元，发放下岗生活费76.25万元。
　　对运输公司职工在转岗后给予发放低息贷款，鼓励他们搞养殖业和第三产业，发放了213人，每人3000元，共发放低息贷款60.7万元。
　　全场下岗人员3011人，再就业安排工作2042人，领取下岗生活费职工2224人，领取社会最低生活保障金300人。
　　2000年，通过“依法治访”工作，齐齐哈尔中级人民法院在农场开庭审理了原粮油加工厂209名劳动合同争议案和原雪峰食品厂34人劳动合同争议案，法院判决由农场补偿粮油加工厂部分职工共3万余元。
　　1985～2000年，共完成归口转办案件81件，立案交办18件，自行处理3164件，积案16件，结案3263件，处理后不服、长期纠缠4件，进京18人次，进省213人次，去总局340人次。