第二节　民主管理

一、职工代表大会制度
　　克山农场自1956年开始实行职工代表大会制度。
　　农场先后在1956年4月、1957年9月17日、1959年3月15日、1961年1月20日、1962年10月31日、1963年3月28日、1965年4月19日召开了7届职工代表大会。
　　1966年，“文化大革命”开始，职工代表大会中断。
　　1979年恢复工会组织以后，农场贯彻省委、省政府关于推行职工代表大会制的意见和总局党委颁发的《国营农场职工代表大会暂行条例》，于1981年恢复职工代表大会制度。
　　1981年7月7日，农场成立职工代表大会筹备领导小组。1981年7月20日，召开了农场恢复组建工会以来的第一届职工代表大会，通过了《黑龙江省克山农场职工代表大会（试行）条例》。
　　1986年，农场制定了《克山农场职工代表大会条例》，进一步完善了职工代表大会制。条例规定：会议前成立筹备小组、下发提案征集表、搜集意见，会议中有中心议题、有职工提案解答、有决议、有评议干部，会议后设监督检查小组，发现问题及时解决，认真行使职代会五项职权。第一项职权是定期听取场长工作报告，审议企业的经营方针、长远和年度计划、重大技术改造引进计划、财务预决算、职工培训计划、留用资金分配和使用方案、承包和租赁经营责任制方案的报告提出意见和建议，做处决议；第二项职权是审议农场经济责任制方案、工资调整方案、资金分配方案、劳动保护措施奖惩办法以及其他重要的规章制度，职工代表大会享有“审查同意或否决”的权力；第三项职权是审议决定职工福利基金使用方案，职工住宅分配方案和其他有关职工生活福利的重大事项，职工代表大会有决定权；第四项职权是评议、监督农场各级行政领导干部，提出奖惩和任免的建议；第五项职权是可以对任免行政领导干部提出建议和意见，根据主管部门决定可以民主推荐和选举场长（队长），报主管部门批准。
　　建立了严格的职代会审批制度，会前将会议的主要材料程序、召开的程序和方案等进行认真的审查，经上级批准后方能召开。
　　为了确保职代会召开的质量，农场每年都对职工代表进行培训。1999年以前，采取职工代表统一集中到场部进行培训；1999年以后，根据各行业的性质，采取深入基层分片培训。培训内容为国情、场情、队情、民情，《劳动法》等相关的法律法规知识，职工代表如何拓宽参政的途径和议政的领域及应尽的权利和义务。
　　随着改革的不断深入，职代会内容随着形势的发展不断增加。1995年增加了企业招待费使用情况向职代会报告的内容；1997年推行全员劳动合同制，增加了平等协商签订集体合同并将履行情况向大会报告的内容。
　　第一届职工代表大会
　　第一届职工代表大会第一次会议于1981年7月20日至21日在文化宫召开，会议审议通过了场长付朋所做的题为《全场总动员，抗涝夺丰收，为实现小麦单产、总产、利润三超历史而奋斗》的工作报告和《黑龙江省克山农场职工代表大会（试行）条例》，通过了麦收期间劳动竞赛条件，对提案给予了解答和处理。
　　第二届职工代表大会
　　第二届职工代表大会第一次会议于1982年3月16日在文化宫召开，会议审议通过了场长付朋所做的题为《认清形势，大找差距，全面提高业务经济效益，加速农场现代化建设》的工作报告，解答了106条提案。
　　第二次会议于1983年2月3日至5日在文化宫召开，出席会议正式代表438人。会议审议通过了副场长李德山所做的题为《解放思想，冲破束缚，振奋精神，闯出新路，为全面开创克山农场社会主义现代化建设新局面而奋斗》的工作报告，通过了《民主评议干部条例》和《开展争创先进生产者活动的决定》。解答了代表提出的有关经济管理、干部作风、生活福利、职工住房、工资奖金、医疗保健方面的290条提案。
　　第三届职工代表大会
　　第三届职工代表大会第一次会议于1984年3月3日至5日在文化宫召开，出席会议正式代表418人。会议审议通过了场长李德山所做题为《认清形势、解放思想、迎接挑战，为继续全面开创我场社会主义现代化建设新局面而奋斗》的工作报告，通过了《1984年经营承包责任制方案》、《1984年计划生育有关规定》、《关于改革医疗费待遇的规定》。解答了代表提案。
　　第二次会议于1984年12月12日至15日在文化宫召开。12日，各代表团分组讨论修改克山农场经济体制改革综合方案及其它细则；14日，主席团会议听取各代表团讨论情况和修改意见的汇报；15日，全体代表听取场长关于克山农场经济体制改革综合方案及其它细则的报告。解答了代表提案。
　　1985年1月15日，第三届二次职代会主席团扩大会议讨论通过了《克山农场经济体制改革方案》。
　　第四届职工代表大会
　　第四届职工代表大会第一次会议于1985年7月20日至21日在文化宫召开，出席会议正式代表457人。会议听取审议场长栾景荣所做的工作报告，通过在改革中提高经济效益、搞好文明建设的全面规划，通过题为《振奋精神、团结奋战，坚决夺取麦收全胜》的1985年麦收方案。评议了副场级以上领导干部。
　　第五届职工代表大会
　　第五届职工代表大会第一次会议于1987年1月14日至16日在文化宫召开，出席会议正式代表443人，列席代表219人，划分9个代表团。大会主席团由36人组成。大会审议通过场长周茂林所做的题为《更新观念、深化改革、开创两个文明建设的新局面》的工作报告，通过了《进一步完善经济体制改革方案》、《财务管理办法》、《关于民主评议各级领导干部的规定》、《关于企业民主管理的意见》，提出了农场“七五”期间的社会与经济发展战略目标。场长做提案解答报告。
　　第二次会议于1988年1月9日至11日在文化宫召开，出席会议正式代表386人，列席代表194人，划分9个代表团。大会主席团由36人组成。大会审议通过场长周茂林所做《进一步深化改革，为建设具有中国特色的现代化农垦企业而努力奋斗的工作报告》和《克山农场场规民约》。场长做提案解答报告。
　　第三次会议于1989年1月20日至22日在文化宫召开，出席会议正式代表387人，列席代表89人，划分9个代表团。大会主席团由23人组成。大会审议通过场长周茂林所做《同心协力、克服困难，在治理整顿中全面深化改革》的工作报告。场长做提案解答报告。
　　第六届职工代表大会
　　第六届职工代表大会第一次会议于1990年3月19日至20日在文化宫召开，出席会议正式代表349人，列席代表104人，划分11个代表团。大会主席团由32人组成。大会审议通过场长周茂林所做《治理整顿、深化改革、再创我场两个文明建设的新局面》的工作报告，通过了《财务管理试行办法》、《关于禁止赌博的规定》、《关于开展双增双节竞赛活动的实施方案》，通过企业民主管理委员会人员名单及专门工作小组成员名单。场长做提案解答报告。
　　第二次会议于1990年7月20日在文化宫召开，出席会议正式代表349人，列席代表234人，划分11个代表团。大会主席团由32人组成。大会审议通过场长周茂林所做《努力完成各项生产财务指标，誓夺连续第十三个丰收年》的工作报告，通过了《一九九○年麦收工作方案》、《关于六届一次职代会通过的1990年所要做的十三件事的执行完成情况的报告》、《场部小城镇环境建设暂行管理办法》。场长做提案解答报告。
　　第三次会议于1991年1月30日至31日在文化宫召开，出席会议正式代表349人，列席代表234人，划分11个代表团。大会主席团由32人组成。大会审议通过场长周茂林所做《团结奋斗、全面开创两个文明建设新局面》的工作报告，通过了《1990年财务决算说明的报告》、《关于实行风险抵押金和工资浮动草案》、《关于场部小城镇街道命名的报告》、《关于命名“步步登高”为克山农场场花的报告》、《合理化建议和技术改进奖励条例实施办法》、《财务管理办法修改草案》、《文明单位管理办法（试行）》、《创建文明单位规划及实施方案（试行）》及1991年科技兴农、管理兴工、服务兴牧方案。场长做提案解答报告。
　　第七届职工代表大会
　　第七届职工代表大会第一次会议于1992年1月20日至21日在文化宫召开，出席会议正式代表341人，列席代表66人，划分8个代表团。大会主席团由33人组成。大会审议通过场长任海所做《推进科技进步，优化产业结构，提高企业素质》的工作报告和1992年思想政治工作要点（讨论稿），工农业生产计划，科技兴农、科技兴工、科技兴牧方案，经济体制改革要点（讨论稿），社会治安综合治理总体方案，饮酒滋事处罚暂行规定，文明单位竞赛活动目标管理实施方案。场长做提案解答报告。
　　第二次会议于1993年2月12日至13日在文化宫召开，出席会议正式代表332人，列席代表256人，划分11个代表团。大会主席团由33人组成。大会审议通过场长任海所做《深化改革，调整结构，适应市场经济，推动企业全面发展》的工作报告和1992年决算说明的报告，1993年工农业生产计划，农场机构、工商运建服企业、农业生产队改革方案，农场小康指标的几点说明，发展第三产业方案，房改方案，深入开展创建职工之家竞赛活动目标管理实施方案，思想政治工作方案。场长做提案解答报告。
　　第八届职工代表大会
　　第八届职工代表大会第一次会议于1994年1月28日下午至31日上午在劳动培训中心三楼会议室召开，出席会议正式代表312人，列席代表88人，划分11个代表团。大会主席团由35人组成。大会审议通过场长王志威所做《深化改革、加快发展，夺取两个文明建设更大胜利》的工作报告和1993年决算说明的报告，1994年深化改革要点，农业生产队深化改革、物资管理、货运管理、全场工业改革方案，发展奶牛生猪的几项规定，科学技术人员管理办法，医药费改革管理办法，场部总体规划方案，奔小康规划及1994年度工农业生产计划。场长做提案解答报告。
　　第二次会议于1995年1月14日下午至17日上午在劳动培训中心三楼会议室召开，出席会议正式代表319人，列席代表82人，划分11个代表团。大会主席团由35人组成。大会审议通过场长王志威所做《抓住开发机遇、加速各业发展，为提前三年翻两番奔小康而奋斗》的工作报告和1994年决算1995年预算说明的报告，1995年工农业生产计划（讨论稿）、农业继续深化改革方案，工业改革方案，奔小康修订规划（1995～1997），医疗保险制度改革规定，医药费管理暂行办法，基层单位民主管理工作实施细则，发展自营经济的若干规定，劳动工资（奖金）管理办法，社会治安综合治理方案，文明单位建设竞赛活动实施方案，专养公路管理办法，加强建筑市场管理办法。场长作提案解答报告。
　　第九届职工代表大会
　　第九届职工代表大会第一次会议于1995年12月17日至22日召开。17、18、19日各代表团讨论，20、21、22日各代表团汇报讨论审议情况，日在培训中心三楼会议室举行全体会议。出席会议正式代表281人，列席代表75人，划分10个代表团。大会主席团由34人组成。大会审议通过场长王志威所做题为《实施“鼎”式经济发展战略，为实现经济富场目标而奋斗》的工作报告和1995年决算1996年预算说明的报告，“鼎”式经济发展战略，1996年深化改革方案，工业改革方案，分场生产队管理人员年薪实施细则，农机转让实施细则，场办企业租赁经营实施细则，股份制企业管理人员工作目标及工资红利分配办法，1995年招待费使用情况说明报告。场长做提案解答报告。
　　第二次会议于1996年12月20日至23日召开。20、21日各代表团审议讨论，22日修改会议材料，23日在培训中心三楼会议室举行全体会议。出席会议正式代表286人，列席代表90人，划分10个代表团。大会主席团由32人组成。大会审议通过代场长田斌所做题为《统一思想、乘势而上，为我场经济建设在上新台阶而奋斗》的工作报告和1996年决算1997年预算说明的报告，1997年深化改革方案，财务管理办法，加强社会主义精神文明建设的意见，社会治安综合治理方案，发展自营经济的若干规定，1996年招待费使用情况说明报告，关于签订1997至1999年克山农场集体合同的说明报告。听取第九届一次职工代表大会会议决议和提案落实情况的报告。工会主席张玉山代表全场职工与场长田斌签订《克山农场集体合同》。场长做提案解答报告。
　　第三次会议于1997年10月12日在培训中心三楼会议室召开。应到会职工代表286人，实到238人，占代表人数的84％，符合要求。分10个代表团，大会主席团由32人组成。中心议题是民主测评，评议场领导班子及其成员。分局党委副书记周长荣带领由分局党委组织部、垦区工会共4人组成的考核小组监督此次民主测评工作。大会审议通过《职工代表民主评议领导干部实施细则（草案）》，场领导班子成员进行述职，各代表团分组进行评议，全体代表对场领导班子整体功能及班子成员进行测评。民主测评结果：班子整体功能综合得分98.5分，班子成员评价最高得分95分、没有60分以下的，平均得分92.58分。
　　第十届职工代表大会
　　第十届职工代表大会第一次会议于1997年12月30日在培训中心三楼会议室举行全体会议。出席会议正式代表306人，列席代表52人，共组成10个代表团，大会主席团由36人组成。大会审议通过场长田斌所做题为《解放思想、加快发展，为开创我场两个文明建设新局面而奋斗》的工作报告和1997年决算1998年预算说明的报告、1998年深化改革方案、1997年招待费使用情况说明报告，听取第九届三次职代会民主评议场领导班子及其领导干部的情况报告。场长做提案解答报告。
　　第二次会议于1998年11月3日在培训中心三楼会议室召开。应到会职工代表301人，实到247人，占代表人数的82％，符合分局党委要求。中心议题是对1998年度场领导班子的整体功能和场级领导干部的工作情况进行专题评议。分局党委副书记周长荣等4名考核小组成员监督此次民主测评工作。大会听取9位场领导班子成员的述职报告，分组进行民主评议，采取无记名投票方式对场领导班子的整体功能及每位领导的综合情况进行测评。民主测评结果：班子整体功能评价综合得分80.6分；班子成员综合情况平均得分84.5分，其中最高分86.68分、最低分81.25分。
　　第十一届职工代表大会
　　第十一届职工代表大会第一次会议于1999年1月15日在培训中心三楼会议室举行全体会议。出席会议正式代表256人，列席代表39人，共组成8个代表团，大会主席团由24人组成。因农场机构改革，精简管理人员，原职工代表团的组成单位发生变化，部分职工代表的隶属关系也相应发生变化，部分代表提前退居二线。经请示垦区工会批准，原定的第十届三次职代会不召开，提前召开第十一届职代会。大会审议通过场长田斌所做题为《面向市场、深化改革、振奋精神、负重奋进，努力开创农场发展新局面》的工作报告和1998年决算1999年预算说明的报告、1999年农业改革方案、1998年招待费使用情况说明，听取第十届二次职代会民主评议场领导班子及其成员情况的报告。场长做提案解答报告。
　　第二次会议于1999年10月9日在培训中心三楼会议室召开。应到会职工代表256人，实到223人，占代表人数的87.1％，符合分局党委要求。中心议题是对1999年度场领导班子的整体功能和场级领导干部的工作情况进行专题评议。大会听取9位场领导班子成员的述职报告，分组进行民主评议，采取无记名投票方式对场领导班子的整体功能及每位领导的综合情况进行测评。民主测评结果：班子整体功能评价综合得分68.51；班子成员综合情况平均得分76.26分，其中最高分82.6分、最低分67.88分。
　　第三次会议于2000年1月16日在培训中心三楼会议室举行全体会议。出席会议正式代表265人，列席代表30人，共组成8个代表团，大会主席团由25人组成。大会审议通过场长张树实所做题为《振奋精神，统一思想，抢抓机遇，构造优势，为实现经济全面振兴而奋斗》的工作报告和1999年决算2000年预算说明的报告、2000年经济体制改革方案、职工医疗保险制度改革方案、2000～2002年非国有经济发展方案、1999年招待费使用情况说明，通过《克山农场集体合同》、关于续签《克山农场集体合同》的说明报告，听取第十一届二次职代会民主评议场领导班子及其领导干部情况的报告。场长做提案解答报告。
　　第四次会议于2000年11月1日在培训中心三楼会议室召开。应到会代表264人，实到代表242人。中心议题是对2000年度场领导班子的整体功能和场级领导干部的工作情况进行专题评议。分局党委委员、组织部部长严格等3名考核组成员监督测评。大会通过《民主评议领导班子、领导干部实施细则》，听取张树实、宋爱民、张玉山、刘红军、王志峰、张志、胡占泉的述职报告，分组进行民主评议，采取无记名投票方式对场领导班子的整体功能及每位领导的综合情况进行测评。民主测评结果：班子整体功能综合得分84.9分；班子成员综合情况平均得分86.6分，其中最高分89.5分、最低分82.4分。
　　第十二届职工代表大会
　　第十二届职工代表大会第一次会议于2000年12月21日在培训中心三楼会议室举行全体会议。出席会议正式代表249人，列席代表63人，共组成8个代表团，大会主席团由25人组成。大会审议通过场长张树实所做题为《深化改革、加快发展、为率先实现农业现代化宏伟目标而奋斗》的工作报告和2000年决算2001年预算说明的报告、2001年深化改革方案、2000年招待费使用情况说明，听取第十一届四次职代会民主评议场领导班子及其领导干部的情况报告。场长做提案解答报告。
　　二、民主管理参政议政
　　建场初期，农场各基层单位都成立了生产队管理委员会或工厂管理委员会。1985年，遵照中华全国总工会“工会要积极参政议政”的要求，场工会组织职工参政议政，参与农场各项重大决策、决议的制定、实施，使民主管理工作进入新阶段。
　　按照管局要求，1992年重新建立了农场企业管理委员会（职工代表大会通过），其中领导、职工代表、管理人员各占1／3，职工代表中有女职工参加。场企业管理委员会坚持每季度一次例会。
　　1996年，《中华人民共和国劳动法》颁布后，各基层单位逐步完善建立队务管理委员全，由队长、工会主席、党支部书记、职工代表组成，其中有一名女代表。队管委会及时研究解决生产队土地承租等重大事项，制定队规民约，公布生产队各项收支情况，加大了生产队及班组的民主管理力度。
　　建立职工代表巡视制。为了监督检查职代会各项方案的实施情况，按照嫩江垦区工会1993年下发的《关于组织职工代表巡回检查的通知》，每年组织部分职工代表深入基层进行巡回检查。在1998年的一次巡回检查中，将职工关心的化肥收费情况公布于众，彻底改变了化肥统一购买的局面，完全根据职工的意愿购买所需的化肥。
　　坚持场务公开制度。1997年开始，把职工种地面积、收入、农机收费标准等通过公示板定期公示。1998年，齐齐哈尔分局在克山农场召开了财务公开现场会。1999年，按照齐齐哈尔分局下发的《关于推行场务公开的意见》精神，农场建立了场务公开工作领导小组并专门下发了文件，制定了《克山农场场务公开实施细则》，结合农场实际，公开形式多渠道，通过职代会公开、联席会公开、民主管理委员会公开、广播电视等新闻媒体随时公开，落实“三有一强、四个统一”，即有公开队伍、有公开栏、有公开举报电话，强化实施，公开栏格式统一、公开内容统一、公开时间统一、公开标准统一。
　　坚持党政工联席会制度。由场党委、行政、工会三方领导参加，共同反映农场各行各业工作情况，共同研究处理工作中出现的问题。1993年以来，通过联席会解决了妇女体检免费（此项费用每年支出10万余元）、扩建文化公园以及其他职工群众最为关注的问题，为全面做好工作奠定了基础。
　　三、平等协商签订集体合同
　　按照齐齐哈尔分局要求，依据《劳动法》进行劳动用工制度改革，职工由固定工转为合同工。为了切实维护职工的合法权益和特殊利益，在农场第九届二次职代会上工会主席张玉山代表全场职工与代表农场行政的场长田斌签订《克山农场集体合同》（1997年1月1日至1999年12月31日），在农场第十一届三次职代会上工会主席胡占泉代表全场职工与代表农场行政的场长张树实签订第二轮集体合同（2000年1月16日至2002年11月30日）。
　　为了认真履行集体合同，依法处理在履行集体合同和劳动合同中发生的纠纷，农场成立了劳动争议调解委员会，主任由工会主席担任，成员由劳动与社会保障科、安全监察科，司法科等有关部门人员和职工代表组成，已受理了劳动争议案件3起，结案3起。
　　四、民主评议干部民主选举领导干部
　　1997年以前，农场调整党政班子，在职工代表大会上由职工代表民主评议领导干部。1997年，按照齐垦区工会提出的《关于职工代表大会民主评议企业领导干部工作的实施意见》，农场把党委对干部考核任用与职代会民主评议领导干部相结合，也召开专题民主评议干部的职代会。
　　1997年4月24日，农场召开职工代表民主选举场长大会。第九届职代会代表参加选举，田斌当选为克山农场第一任经民主选举产生的场长。
　　1996年10月，农场党委根据管局党委的要求，进行民主选举生产队队长试点工作。10月10日，十八队召开职工民主选举生产队长大会，王峰海被选为生产队长。
　　1997年12月，农场党委修订了《民主选举生产队长方案》，经总场、分场两级党委确定，在第一分场的二队、三队、四队、六队、七队，第二分场的十三队、十四队、二七队、十九队，第五分场的二十三队、二十九队、三十二队进行民主选举生产队队长。总场与分场共同组成3个工作组，用3天时间完成选举工作。进行民主选举生产队长的12个生产队，有11个生产队原队长当选，1个生产队原队长落选。