高举小康旗帜切实加强领导———克山农场小康场队建设情况调查

嫩江国营农场管理局工作组 一九九四年四月十九日
　　克山农场在粮豆生产、农机管理、植树造林及社会主义精神文明建设方面都曾多次受到国务院、省委和省政府的表彰奖励，是个较有名气的中等类型的国有农业企业。全场8449户，24771人，12951名职工，375万亩耕地，26个生产队。
　　1994年3月7日至3月21日，我们结合抓备耕生产，对农场小康场、队建设情况进行了调查。先后调查了12个生产队和场直工业、商业、运输企业，采取了听汇报与开座谈会、家庭走访与个别谈心、查阅有关会议材料与抽样调查相结合的方法进行的。
　　克山农场小康场、队建设，大体经历了两个阶段。一是全面启动，整体推进。1991年4季度到1992年春，在开展有中国特色社会主义思想教育中，农场发动和组织广大职工群众，开展了奔小康的学习、讨论与落实工作。通过学习、讨论，全场职工家家制定了奔小康措施，队队制定了奔小康规划，农场制定了奔小康方案。奔小康已成了人们舆论的中心，出现了奔小康的热潮。二是抓点示范，分批实现。1993年5月，按照总局和管局的要求，农场下发了《关于抓好小康带头队的通知》，成立指导小组，落实了抓小康带头队的责任制。同时，农场被总局、管局列为小康带头场。从此，克山农场小康带头场、队建设进入了“重点突破、典型示范、分期实现、全面达标”的新阶段。
　　几年来，农场党委高举奔小康旗帜，以经济建设为中心，坚持党的基本路线，坚持“两手抓”的方针，深化改革，大力推进社会主义市场经济发展，并取得了明显的经济效益和社会效益。
　　（一）农场经济稳步发展。1990至1993年，全场累计创造社会总产值49552万元，年均创造社会总产值12776万元，年人均创造社会总产值2129元；累计利润10856万元，年均利润2713万元。全场的整体经济实力增强，为奔小康奠定了坚实的经济基础。
　　（二）职工生活水平不断提高。1990至1993年，全场年职均收入2351元，年人均收入1098元；1993年，全场职工家庭人均纯财产3720元，人均住房面积124平方米，砖瓦化率达978％，自来水入户率达100％；总场和部分分场职工用上了液化气，生产队都有“三室两场一栏”，全场共有48处文化娱乐场所，丰富了职工群众的文化生活。
　　（三）公益事业逐步完善。农场客运站为省级达标站，客运线路四通八达，解决了职工乘车难问题；新安装了国家二类水平的通讯设备，上了直拨线路，改善了通讯条件；场部兴建了占地7000平方米的农贸市场，建门市房2270平方米，防晒棚560平方米，集日交易额达5万多元，市场繁荣，购销两旺；全场可接收4个频道的电视节目，万人拥有医生3202人，新建了殡仪馆；多年来，全场各企事业单位，家家户户始终都坚持了“四自三包”，即：自种门前花，自栽门前树，自清门前沟，自修门前路；包品种、包成活、包卫生，绿树成荫，香花四溢，早已成了现实。
　　（四）社会成员素质逐年提高。全场适龄儿童入学率100％，高中教育普及率达88.6％，每年都有一批高中毕业生考入全国大中专院校；全场晚婚率达100％，计划生育率达100％，人口自然增长率为498‰；全场职工群众计划免疫率达95％，四苗覆盖率为89％；人均期望寿命为69.37岁，万人犯罪率为04％。
　　几年来，克山农场小康场、队建设的主要做法和经验是：
　　（一）摆正位置，高举旗帜，是发展经济奔小康的前提条件。
　　几年来，克山农场党委每年研究讨论发展经济奔小康问题，至少都在两次以上。今年1月10日，农场第十二次党代会确立的总任务和总目标是：“在1997年我场实现小康，全场人民走上文明、昌盛、富裕和发展道路”。今年1月19日，农场职代会通过了《克山农场奔小康实现规划》，并做出了相应的决议。根据总场奔小康规划，各分场、生产队都重新修订、充实和完善了奔小康近期和长远的计划或规划，并建立了与总场相适应的指导小组，确定1名专职干部抓奔小康工作。农场党委还决定，把发展经济奔小康，作为考核各级党政班子政绩的首要条件，作为干部晋级、评先、奖惩的重要依据。
　　农场党群和政法各部门，都从服从于和服务于发展经济奔小康这个中心出发，除了完成场党委及其上级业务部门布置的任务之外，主动到位，在最佳结合点上，创造性地开展工作。工会组织从关心职工疾苦，维护职工根本利益出发，竭尽全力抓以庭院经济为主的自营经济的发展，并且取得了可喜的成果。职工满意地称赞：发展庭院经济是为奔小康铺设的一条“高速公路”。纪委以“清欠”工作为突破口，开展反腐斗争，加强党风和廉政教育，为发展经济奔小康净化了社会风气。宣传部门运用广播、电视和文化阵地，积极开展奔小康中的新人、新事、新思想的宣传教育，为发展经济奔小康把握了舆论导向和提供了思想保证。组织部门大力加强基层组织整顿和班子建设，为发展经济奔小康提供了组织保证并牵头抓奔小康。政法部门严厉打击刑事犯罪，加强社会治安综合治理，为发展经济奔小康创造了安定、祥和的社会环境。
　　事实说明，克山农场各级党政班子和机关各部门，把发展经济奔小康作为本世纪末两个文明建设的总目标、统领各项工作的旗帜、一切工作的出发点和落脚点。
　　（二）深化改革、转换经营机制，是发展经济奔小康的根本途径。首先，从农场的产业结构看，1993年全场社会总产值中，第一产业占735％，第二产业占232％，第三产业占32％。1993年，农场第一产业实现利润383万元，第二产业亏损66万元，第三产业亏损78万元。第二、三产业与第一产业相比，无论在社会总产值中所占比例和经济效益上，都将拖农场奔小康的后腿。显然可以看出，发展二、三产业潜力也是很大的。
　　其次，从三十一队和三十队情况的对比看。三十一队303口人、9634亩耕地，三十队446口人、13020亩耕地。两个队地连着地，人均耕地数量基本相同，地势、地力也基本一样，机械设备也相差无几，但是，两个队的职均、人均收入却相差悬殊。三十一队，1992年人均收入166477元，1993年人均收入166309元，1994年预计人均收入223566元；三十队，1992年人均收入125566元，1993年人均收入1067元，1994年预计人均收入159420元。究其原因，就差在三十一队有8户养猪专业户（养5头母猪、10头育肥猪以上户），9户养牛专业户（养2至4头产奶牛以上户），14户运输专业户（手扶和胶轮车户），8户常年离土离场的买卖户，同时还有许多种植业和养殖业的兼营户。三十队恰恰相反，绝大多数职工守在队里，靠土地、靠种植、靠贷款的纯农业户。从三十一队那里，我们看到了职工、生产队和农场奔小康的曙光和希望。
　　再次，从1994年农场深化改革情况看。1994年，农场加大了改革力度，从转换经营机制入手，大力调整产业结构、所有制结构，打破了多年来国有国营一统天下的局面。农场对各工业企业的经营亏损挂账、专用基金超支、固定资产挤占流动资金等历史陈欠，采取了砍一刀的办法，即陈欠停息，限额还本。这就为企业甩掉了沉重的历史包袱，放在同一起跑线上，进行平等竞争。同时，农场还以转换经营机制为内容，以产权明晰化为目标，引进乡镇企业经营机制，实行一厂一型、一企多制，多种经济成份和多种经营方式并存，加大私营比例。通过这些改革，农场和企业领导及在岗职工，都比较有把握地预计，今年可以扭转多年亏损的状况，并且有把握完成还陈欠、利润和职工收入三个硬指标。农场将运输公司47台汽运车辆，全部作价卖给职工，分期分批付款，变国有国营为民有民营。这样，一方面农场甩掉了上年亏损47万元包袱，另一方面进一步调动了职工增产增收的积极性。农场对商业企业推行了租赁、拍卖、转让和股份制，尤其对场商业公司做了大手术，即“留一块、放一块、活一块、卖一块”，实行母体裂变，走上国有民营、民有民营和私有私营的道路，一下子解决了上年亏损57万元问题。农场对各生产队实行“三田两自”为主要内容的改革，引进了农村家庭经营机制。“三田”即生活田、商品田和规模田。生活田，是指生产队职工（有固定工资收入的人员等除外）及家庭，每人分给两亩地，放开种植，放开经营；规模田，是指小麦、大麦、油菜作物，由机务副队长牵头、与机务人员共同承包，每人交3000元的风险抵押金，实行统种、统管、统收、统销，完成上缴后，承包人按劳分配；商品田，是指大豆、玉米、甜菜作物，承包给农业工人（机务和管理人员除外）经营，实行统种、分管、分收，交完上边的，剩余为自己的。“两自”，即职工生活费、生产费自理。经过落实，职工生活费可100％自理，生产费可达到80％～85％的自理。生产费不足部分，由生产队垫资，职工缴纳资金占用费。实行“三田两自”，是经营机制的变革。过去原机务大组承包，属于国有国营；“三田两自”属于国有民营，民营的形式有两种：生活田和商品田为国有户营，规模田为国有部分职工合作经营。实行“三田两自”，是让利于民的举措。职工只要种好生活田，搞点养殖业，出点劳务，就能维持温饱生活，所以生活田也称为温饱田；商品田和规模田，是在生产费的高线上和产量的低线上测算的上缴指标，把经营效益转让给了职工，是职工致富的途径，也可叫做致富田。实行“三田两自”，是进一步发挥机械化和科学种田优势的决策。商品田和规模田仍实行统一种植、统一中耕、统一整地、统一轮作，不但机械化与科学种田的优势没有丢，相反，由于经营机制、风险机制的转换，必将迸发出新的生机与活力，“两大优势”也必将进一步发挥出来。综上所述，只有继续深化改革，经济才能全面发展，职工才能不断增加收入，生产队和农场才能早日步入小康。
　　（三）整顿组织、配好班子，是发展经济奔小康的组织保证。克山农场连续16年丰产丰收，究其原因，虽然是多方面的，但是，重要的一点，就是有一支过得硬的职工和干部队伍。换句话说，也就是人的因素，尤其是各级带头人的因素。从生产队、分场和总场的党政班子看，归结起来，我们觉得有二个特点：
　　一是坚持党的思想路线。农村第一步改革时，垦区许多农场分了土地，分了机械，办起了家庭农场。然而，克山农场从自己的实际出发，走自己的路，实行“一大多小，多数人种少数地、少数人种多数地”的模式。今年，克山农场实行的“三田两自”，使农场直接进入了农村的第二步改革。它既转换了经营机制，保持了适度的规模经营，又继续发挥了机械化和科学种田的优势。从克山农场改革的趋势看，“规模田”必将由现在的合作经营演变为股份经营；“商品田”必将由目前的农业工人均田的办法向种田能手集中，形成若干个具有相当规模的家庭农场；将有相当一部分农工从土地中分离出来，去从事养殖业、加工业、运输业及其他行业的生产和经营。到那时，正是克山农场小康到来之日，这是历史的必然。
　　二是坚持党的群众路线。农场各级党政班子，坚持实施的思想政治工作“三三三六工程”，就是坚持党的群众路线的有力证明。“三三三六”，即“三讲清、三听、三在前、六爱”。“三讲清”，就是做到凡事向群众讲清道理，讲清政策，讲清与群众的相关利益；三听，就是在开展批评与自我批评上，要正确对待群众，当批评的事实有出入，批评的态度也生硬，但批评的道理正确时，要听“理”；当批评的道理不对，态度也不好，但批评的事存在时，要听“事”；当批评的事不对，道理也不对，但批评出于真挚的感情和希望时，要听“情”。“三在前”，就是在各项工作中，做到贯彻执行上级决定走在前，苦活累活干在前，群众利益让在前。“六爱”，就是爱国、爱党、爱场、爱亲、爱友、爱邻里。“三讲清”，体现了干部必须相信和依靠群众；“三听”，体现了干部必须正确对待群众、接受群众的监督；“三在前”，体现了干部必须以身作则，不与民争利；“六爱”，体现了干部爱国、爱党与爱民的一致性。
　　农场党委在加强自身建设的同时，重视基层组织的整顿和建设。通过整顿，全场90个基层党支部，一类的77个，二类的13个，没有三类支部。几年来受到农场党委及上级党委表彰的先进支部有72个（次），先进党小组112个组（次）。
　　他们把基层组织整顿建设的重点，放在配好班子上，提高班子整体功能和战斗力。几年来，全场有14名干部走上副处级岗位，75人走上科级岗位，86人走上队级岗位。全场基层班子平均年龄378岁，大中专以上文化程度的占395％。今年，农场基层班子整顿的比较好。各企业干部纷纷表示，宁可自己不戴花，保证企业不败家，誓叫职工有钱花；各生产队干部决心当好奔小康的领路人、发家致富的带头人。
　　（四）抓点示范，分批实现，是发展经济奔小康的重要方法。
　　克山农场小康场、队建设的指导思想是：在深化改革，发展经济的前提下，把增加职工收入，提高物质文化生活水平，作为一切工作的出发点和落脚点，为早日实现小康而努力。指导方针是：重点突破，典型示范，分期实现，全面达标。规划目标是：1994年3个生产队达标，1995年、1996年、1997年每年6个生产队达标。1997年底，全场累计21个队达标，占生产队总数的808％，实现小康场。按照这个规划，今年总场抓3个小康带头队，3个分场每个分场抓2个小康带头队，共9个小康带头队，占生产队总数的30％。我们认为，他们抓得很有气魄。
　　除了总场、分场抓小康带头队之外，各生产队既抓了小康户，又抓了脱贫户。调查表明：一般生产队，人均收入不足千元的贫困户，约占总户数的10％左右。三十一队抓贫困户脱贫效果很明显：1992年人均收入不足千元的9户，占989％；1993年人均收入不足千元的剩7户，占756％；1994年，预计人均收入不足千元的还剩2户，占208％。看来，抓与不抓大不一样。三十一队是经济状况比较好的生产队，为分场的小康带头队。可想而知，比三十一队差的队，贫困户比例还会高些。贫困户主要有三种类型：一是不会种地又无其他本领的低能户，二是游手好闲、不务正业的懒汉户，三是能说会道、好挑“毛病”的捣蛋户。帮助这些户脱贫致富，走共同富裕的道路，是各级干部肩负的艰巨而光荣的重要使命之一。
　　抓点的目的，除了取得点上自身的成果之外，还要发挥它的示范作用，推动面上工作。克山农场总场、分场抓的点都是比较好的队。由于受三十一队抓贫困户脱贫的启发，我们想，能否抓个后进队的典型，可能说服力和示范作用会更大。这也是常说的、常用的“抓两头，带中间”的工作方法。
　　抓典型与总结、推广典型经验，更好发挥典型示范作用，克山农场做得比较好。几年来，他们总结、推广了两个文明建设方面的许多经验，在垦区内外都有一定的影响。由于克山农场是个富场、先进场，所以在总结、推广贫困户、后进队如何脱贫致富的经验显得少了一些。
　　总之，发展经济奔小康，户是基础，队是关键。必须在基础上下功夫，抓出成效来，生产队和农场奔小康才有根基，才有希望。
　　除了前面已经涉及到的问题之外，还需研究、探讨的问题主要有：
　　（一）加大宣传力度问题。要广泛、深入、持久地开展奔小康的宣传教育。通过宣传教育，进一步澄清职工、干部中存在的各种模糊认识，如小富即安、怕担风险、担心两极分化、怕影响安定团结局面，缺乏信心、高不可攀等等；进一步增强对奔小康重要性、紧迫性的认识，使各级干部都能自觉做到摆正位置，高举旗帜，使广大职工克服依赖性、增强自觉性，从而造成一种奔小康光荣、奔不上小康耻辱的氛围，出现一个扎扎实实的职工兴家业、支部干实业、农场创大业奔小康的热潮。
　　（二）建立约束和激励机制的问题。克山农场党委把发展经济奔小康，作为考核党政干部政绩的主要内容，作为干部晋职晋级、评先、奖惩的重要依据。这一决定很好。但职工担心的是：怕那些不负责任、甚至失职、造成损失的干部，挪挪窝了事，职工有苦难言。对这类干部，应动点“真格的”。发展经济奔小康，靠的是勤劳致富，守法经营，实事求是。从管局到农场、分场乃至生产队，每年年终对小康场、队建设进行认真地检查验收，并把两个文明建设方方面面的检查统统纳入这序列，各部门不再另搞一套。检查的重点放在带头场、带头队、带头户和脱贫户上。对实现小康的，达到规划指标的队、户，要有点鼓励表彰的办法；对没达到规划指标的，搞歪门邪道的，违法经营的队、户，也应有点批评、教育和处罚的办法；对弄虚作假、搞浮夸的队、户，也应有个说法。
　　（三）坚持标准问题。发展经济奔小康，是一项艰巨而严肃的政治任务。小康，是干出来的，创出来的；而不是算出来的，统出来的。因此，必须坚持标准，实事求是，对职工庭院经济中的种植业、养殖业的收入统计问题，我们认为属于商品性质生产的收入，应统计到家庭收入之中；属于非商品性质的生产收入，不应列入家庭收入。目前，既有漏统的，也有硬统的，都不是实事求是的。对离土离场或离土不离场做工、做买卖的职工收入，统计的难度更大。解决这问题，能否把这部分职工及家属从总人口、职工总数中列出，不列入生产队职均、人均收入统计序列。但一定要防止把不应列出的列出去。
　　党的十三届八中全会提出的我国农业和农村工作本世纪末达到小康水平，这是我们农垦各级党组织、各级党政干部为之奋斗的宏伟目标，对这项工作必须纳入日程，紧紧抓在手中，切实作为统领各项工作的旗帜；必须广泛、深入、持久地开展奔小康的宣传教育，把广大职工群众充分发动起来，自觉地投入奔小康的热潮之中；必须加大改革力度，转换经营机制，调整产业结构和所有制结构，尽快把经济搞上去；必须加强完善党的领导，大力加强基层组织和班子建设，提供强有力的组织保证。
　　执笔：李成林　曾任嫩江局教育处处长、办公室主任、政法办主任。